ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Раздел 3.1. Особенности административной ответственности иностранных граждан в Республике Беларусь

Наиболее действенным орудием борьбы с правонарушениями и обеспечения правомерного поведения является юридическая ответственность [12, с. 4261]. Ответственность – явление общесоциальное, включающее в себя экономические, нравственные, культурные, психологические и другие аспекты. Она влияет на многие человеческие проявления и применять ее можно только по отношению к человеку. Однако, в истории известны случаи, когда ответственность несли не только отдельные индивиды, но и сообщества (например, община), животные и даже предметы. Ответственность наступала за самые разнообразные действия (бездействие) и вообще без всякой вины [24, с. 280].

В настоящее время ответственность наступает как перед государством, так и перед потерпевшим [24, с. 281].

Какова же ответственность иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь? В соответствии со ст. 24 Закона от 19 июля 2005 года иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь [13]. То есть, иностранные граждане и лица без гражданства, как отмечалось выше, кроме дипломатических и консульских представителей иностранных государств и других лиц, которые пользуются иммунитетом, отвечают в Республике Беларусь за преступления и иные правонарушения на тех же основаниях, что и белорусские граждане. Однако это не исключает того, что какие-то законодательные предписания могут бы адресованы только иностранным гражданам и лицам без гражданства или только белорусским гражданам. Таковы, например, меры ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение Правил пребывания в Республике Беларусь [82].

Полагаю возможным перейти к рассмотрению основных видов ответственности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

1. Гражданская ответственность.

Гражданско-правовая ответственность является одним из важнейших средств, обеспечивающих нормальное развитие экономического оборота, устойчивость имущественных отношений, основанных на государственной и частной собственности. Главная из мер гражданской ответственности – обязанность возместить убытки. Согласно пункту 2 ст. 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы и, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [60].

По данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь в нашей стране трудится около 1 тысячи иностранных индивидуальных предпринимателей, имеется около 22 тысяч иностранных налогоплательщиков. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. № 813- XII “О Предпринимательстве в Республике Беларусь” (далее - Закон от 28 мая 1991 г.) предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, отвечает по обязательствам, связанным с этой деятельностью, имуществом, принадлежащим ему на праве собственности, индивидуальная ответственность предпринимателя, осуществляющего свою деятельность на основе контракта (договора) должна быть определена в контракте (договоре). Она может обеспечиваться внесением залоговой суммы иди предоставлением для этих целей своего личного имущества в иной форме. Пределы ответственности предпринимателя устанавливаются действующим законодательством [144].

Убедительнымидокументами или договором с собственником имущества либо уполномоченным им органом. Согласно части четвертой ст. 8 Закона да 28 мая 1991 г. имущественная ответственность наступает в случаях нарушения действующего законодательства:

• невыполнения заключенных договоров;

• нарушения прав собственника и других субъектов;

• загрязнения окружающей среды и в других случаях, определенных данным Законом.

В таких случаях суд по иску заинтересованной стороны может обязать предпринимателя прекратить противоправные действия, восстановить положение, предшествовавшее правонарушению, возместить причиненный ущерб и осуществить иные действия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь [49].

2. Административная ответственность.

Находящиеся на территории Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь (ч. 2 ст. 1.4. КоАП) [30]. Исходя из правоприменительной практики, наиболее часто иностранные граждане и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности по ст. 23.55. КоАП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование теоретических и практических проблем, посвященных конституционно-правовому статусу иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь, позволяет сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Под иностранцем (иностранным гражданином) следует понимать любое физическое лицо, пребывающее на территории Республики Беларусь и находящееся в правовой связи с белорусским государством, не являющееся его гражданином и имеющее достоверное подтверждение своей принадлежности к гражданству другого государства.

Для реализации указанного положения предлагается внести изменения и дополнения в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 3 июня 1993 года № 2339- XII “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” (в редакции Закона Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 41-3) (далее — Закон от 19 июля 2005 г.) и другие законодательные акты Республики Беларусь, регулирующие правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Термины “иностранец” и “иностранный гражданин” идентичны и неотделимы друг от друга. Они не охватывают лиц без гражданства, поскольку уже в самом содержании понятия “лицо без гражданства” заложен смысл, что данный индивид вообще не имеет гражданства какого-либо государства. В этом аспекте данное понятие должно рассматриваться как имеющее самостоятельное, отличное от понятий “иностранный гражданин” и “иностранец” правовое положение и иное закрепление законодательного регулирования;

Трактовка содержания конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства как совокупности следующих взаимосвязанных элементов:

1) гражданство иного государства (отличающее, как правило, их от собственно гражданина либо вообще его отсутствие);

2) правосубъектность;

3) общеправовые принципы конституционно-правового статуса личности;

4) конституционные права, свободы и обязанности;

5) конституционные гарантии прав и свобод;

6) ответственность за совершенные преступления или иные правонарушения.

Классификации категорий иностранцев и лиц без гражданства в зависимости от особенностей их правового режима в Республике Беларусь:

• иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь;

• иностранцы и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь;

• иностранцы и лица без гражданства, временно пребывающие в Республике Беларусь;

• иностранцы, обладающие дипломатическими и консульскими иммунитетами и привилегиями;

• иностранцы со специальным статусом (военнослужащие иностранных государств и т.п.), пребывающие на территории Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

• иностранцы и лица без гражданства, которые иммигрировали в Республику Беларусь для временного трудоустройства (трудящиеся-мигранты), правовой статус которых определяется международно-правовыми актами;

• беженцы;

• иностранцы и лица без гражданства, получившие в установленном порядке убежище на территории Республики Беларусь;

• нелегальные мигранты.

Данная классификация обладает определенной динамикой. Иностранец может “перейти” из одной категории иностранцев в другую, соответственно при этом у него может измениться и вид правового статуса. Например, иностранец прибыл в Республику Беларусь по частным делам для временного визита к родственникам, вступил в брак с гражданкой Республики Беларусь И остался проживать в нашей стране постоянно, то есть из временно пребывающего в Республике Беларусь он становится постоянно проживающим в Республике Беларусь.

Предложенная классификация является важным элементом не только для теории конституционного права, но и для правоприменительной практики, поскольку позволяет определить правовые основания для нахождения каждой категории иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь. Кроме того, классификация позволяет достаточно четко структурировать основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без гражданства и дает возможность показать особенности их реализации. В целом данная классификация отражает общую структурную характеристику всей системы конституционно-правовых статусов иностранцев и лиц без гражданства в зависимости от особенностей их правового режима. В свою очередь, это предоставит возможность соотнести международноправовую и внутригосударственную регламентацию каждого конституционно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, а также позволю принять ее за основу при подготовке Миграционного кодекса Республики Беларусь.

Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего случаи, когда иностранец или лицо без гражданства прибыли в Республику Беларусь по ходатайству юридического лица или физического лица и на территории совершили предусмотренные уголовным законом виновно общественно опасные деяния и привлечены к уголовной ответственности. В данном случае указанную часть статьи следует после слов “в Республику Беларусь” дополнить предложением следующего содержания: “В случае совершения иностранцем или лицом без гражданства на территории Республики Беларусь виновно общественно опасных деяний расходы, связанные с его депортацией или высылкой, осуществляются непосредственно за счет иностранца или лица без гражданства либо их близких родственнике’’.

1; Такой подход объективен, поскольку позволит защитить интересы государства, которое в таком случае не может нести материальные затраты. В настоящее время множество нормативных правовых актов определяют и регулируют правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Это создает серьезные затруднения для их использования. Было бы целесообразно их систематизировать. При их связи возникает необходимость в разработке и принятии миграционного кодекса Республики Беларусь. Именно в нем должно быть сконцентрировано содержание всего многообразия законодательных актов, касающихся правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Реализация положений дипломного исследования при разработке Миграционного кодекса позволит решить ряд взаимосвязанных задач:

• создать единый, целостный механизм правового регулирования на базе уже сложившегося законодательства о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, систематизировав и упорядочив действующие нормы права;

• повысить эффективность управления миграционными потоками;

• повысить до законодательного уровня регулирование части отношений в сфере обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства;

• способствовать осуществлению миграционной интеграции иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь;

• усовершенствовать меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции в Республике Беларусь.

Принимая во внимание сложный и многообразный характер отношений в сфере обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства а Республике Беларусь структурно Миграционный кодекс следует подразделить на Общую и Особенную части. В его основу могут лечь разработанные теоретические основы конституционно-правового статуса иностранцев и лица без гражданства в Республике Беларусь.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56