Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


Методы административно-правового регулирования



Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует ряд правовых средств (способов) воздействия на управленческие отношения, на установление административно-правового статуса субъектов правоотношений. Эти юридические средства называютсяметодами правового регулирования административно-правовых отношений.

Методправового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов, процедур, механизмов воздействия правовых норм и юридических правил на конкретные общественные отношения. Метод правового регулирования - весьма емкое понятие, характеризующееся наличием множества компонентов (порядок установления прав и юридических обязанностей субъектов соответствующих правоотношений, степень определенности их прав и автономность их действий и др.).

Установленные в нормативном административно-правовом материале методы правового регулирования осуществляются на практике при условии создания и использования соответствующих административно-процедурных механизмов, способных обеспечить практическую реализацию соответствующих способов воздействия на участников правоотношений в области публичного управления. Нормы управленческого процесса и административных процедур делают возможным применение конкретных методов административного правового регулирования при построении и функционировании органов исполнительной власти, государственной службы, использования правовых форм управления, издания административных актов, применения мер административного принуждения, а также обеспечения законности публичного управления.

Методы административного права как способы воздействия на общественные отношения следует отличать отметодов изучения административного права, которые в сущности представляют собой способы толкования административно-правовых норм.

Все традиционно рассматриваемые в теории права три метода (типа) правового регулирования - дозволение, предписание и запрет – используются в системе административно-правового регулирования. Дозволение содержится в управомочивающих норм административного права, предписание выступает как наиболее известный и часто применяемый в административной практике административно-правовой тип регулирования, а запреты включены в механизм административной деликтологии и применения мер административного принуждения.

Согласно другой классификации, в теории права выделяются два основных метода правового регулирования - императивный и диспозитивный, которые свойственны двум большим противоположным по своему юридическому характеру и назначению блокам правовых отраслей - публичному (например, административному, государственному (конституционному), процессуальному) и частному (например, гражданскому, трудовому) праву.

Императивный метод правового регулирования - это метод властных предписаний, характерный прежде всего для административного права. Этот метод отличается властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Например, система правового регулирования правоохранительной или военной службы включает в себя множество императивно-правовых характеристик, которые обусловливают должное построение и функционирование этих видов государственной службы. При этом, взаимоотношения сотрудников правоохранительной службы или военнослужащих основываются на использовании методов непосредственной подчиненности, распорядительности и централизации управления в указанной сфере деятельности.

Диспозитивный метод предполагает установление юридического равенства участников правоотношений, свободу осуществления волеизъявления при создании правоотношений. Этот метод применяется в основном в отраслях частного права (гражданского, трудового, семейного). Юридическим фактом в данном случае выступает, как правило, договор, в котором сторонами самостоятельно на равноправной основе устанавливаются права, обязанности и ответственность в случае нарушения положений договора. Диспозитивный метод может использоваться в определенных пределах и в системе административно-правового регулирования, например, при заключении административных договоров, перераспределении между органами публичного управления государственных функций.

Цели, задачи и функции государственного управления определяют в основном и характер применяемых методов административного правового регулирования. Регулятивные, нормотворческие, разрешительные, контрольно-надзорные полномочия органов публичного управления и власти, право применения мер государственного принуждения, сформировавшаяся система и структура органов исполнительной власти, принципы управления и государственной службы способствуют формированию в системе административно-правового регулирования разнообразных способов и приемов правового регулирования разнообразных по своему характеру и содержанию управленческих отношений.

В общих чертах сущность методов административного правового регулирования раскрывается перечнем следующих правовых средств воздействия на административно-правовую среду:

1) установление определенного порядка действий или принятия решений - предписание к действию в соответствующих условиях, надлежащим образом оформленное в административно-правовой форме. Например, государственные служащие должны соблюдать положения соответствующих административных регламентов осуществления государственных функций или должностных регламентов, а также раздела законов, в которых перечисляются их обязанности. Должностные лица обязаны осуществлять установленный в различных правовых документах порядок конкретных действий, соблюдать порядок исполнения поручений руководителя государственного органа, надлежащим образом рассматривать дела об административных правонарушениях, использовать допустимые административные процедур при урегулировании споров, осуществлять только правомерную деятельность по контролю и надзору, лицензированию, стандартизации и сертификации товаров и услуг; государственные служащие в пределах своего правового статуса должны своевременно рассматривать обращения граждан и организаций, а также принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ; обязательность проведения служебной проверки перед применением к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания; нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации; обязанность судьи при оглашении постановления по делу об админитсративном правонарушении

2) запрет определенных действий под угрозой применения соответствующих административных санкций, установление правоограничений или определенных требований. Например: федеральные органы исполнительной власти не имеют права принимать нормативные правовые акты в виде писем или телеграмм; государственные служащие не вправе появляться на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; запрет направления жалоб граждан на рассмотрение тем должностным лицам, действия или бездействие которых являются предметом жалобы; запрет составления протокола об административном правонарушении неправомочным лицом; государственным служащим запрещено получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию. В случае нарушения установленных запретов или правоограничений, а также положений административных процедур и установленных требований виновные в этом лица (граждане, организации), государственные служащие, должностные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность;

3) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных в административно-правовой норме. В данном случае гражданин, руководитель государственного органа, государственный служащий, должностное лицо может выбрать по своему усмотрению, но строго в соответствии с законом один из нескольких методов и форм деятельности. Например, начальник органа внутренних дел принимает постановление о применении к виновному лицу административного наказания, выбирая его из нескольких наказаний, установленных в санкции статьи КоАП РФ; судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении имеет право ходатайствовать о назначении экспертизы;

4) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать или не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия при наличии определенных условий. Управление по усмотрению осуществляется как в процессе реализации субъективных прав граждан, так и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании предоставленных им правомочий. Например, гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации. Дозволение - это предоставление возможности и права на совершение действий, установленных в административно-правовой норме. Однако субъекта права по своему усмотрению может и не совершать таких действий. Этот способ деятельности может использоваться государственным служащим в рамках осуществляемой им управленческой деятельности, когда выбор того или иного варианта управленческого поведения будет определять эффективность всей административной работы.

Таковы отличительные черты методов административно-правового регулирования управленческих отношений, нередко называемых властеотношениями., отношениями вертикального характера, субординационными отношениями. Хотя административное право властно проявляет себя во всех указанных случаях, оно предусматривает и мягкие варианты воздействия на общественные отношения и соответствующих субъектов права, что особенно важно для административно-правовых отношений по горизонтали.

Одной из современных тенденций в развитии российского законодательства вообще, а административного - в частности является некоторое усиление роли диспозитивного метода правового регулирования, т.е. переход от императивности в управлении к таким формам регламентации, которые позволяют широко использовать и в управленческой практике договорные начала, максимально обеспечивать права и свободы граждан, гарантировать условия для проявления инициативы, творчества, предприимчивости, усиления открытости и гласности административной деятельности государственных служащих.


Поделиться:



Популярное:

  1. Административное право - публичное право. Административное право как отрасль права и система правового регулирования государственного управления.
  2. Анализ нарушений рыночного равновесия в результате государственного регулирования.
  3. Важнейший, по мнению кейнсианцев, инструмент регулирования объема производства и занятости
  4. ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ АВТОМАТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  5. Виды корпораций, особенности их правового регулирования
  6. Вопрос 3 – Регулирование и контроль в системе менеджмента предприятия. Процессы регулирования и контроля, этапы.
  7. Вопрос №1. Понятие тарифного регулирования.
  8. Вопрос №5. Метод правового регулирования отношений по управлению, использованию и охране земель
  9. Выбор закона регулирования и параметров настройки регулятора
  10. ВЫБОР СХЕМЫ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И МЕТОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТПУСКА ТЕПЛА
  11. Глава 1 Правовые регулирования пенсии за выслугу лет
  12. Глава 46. Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах


Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 939; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.017 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь