Нормы административного права

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 64Следующая ⇒

Нормам административного права присущи следующие характерные черты: обеспечение публичных интересов; организующее начало в системе регулирования управленческих отношений; одностороннее властвующее воздействие на субъектов права; принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся: в сфере деятельности органов исполнительной власти РФ и ее субъектов; в процессе реализации полномочий администрацией органов местного самоуправления и администрацией государственных организаций, учреждений, предприятий; при решении органами государственной власти, суда и прокуратуры вопросов подбора кадров, назначения на должности государственной службы, определения предъявляемых к ним требований, прохождения службы; во внутриорганизационных отношениях управленческого характера, входящих в компетенцию органов публичной власти; в сфере организации и функционирования негосударственных организаций или при исполнении ими переданных государством отдельных государственно-властных полномочий.

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая:

а) отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти (их построения и функционирования), местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

б) внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

в) отношения в области применения административных наказаний и иных мер административного принуждения;

г) отношения в сфере административной юстиции.

Административно-правовые нормы распределяются на различные виды в зависимости от критерия (или основания) классификации.

1. В соответствии с целевым назначением административно-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивными нормами считаются административно-правовые нормы, связанные с регулированием порядка организации и деятельности органов публичного управления, установлением административных процедур, административных регламентов, регламентов по осуществлению соответствующих управленческих функций, административного нормотворчества, разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления, с одной стороны, и гражданами и юридическими лицами, с другой. Административно-правовые нормы, направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, собирание налогов и других обязательных платежейназываются охранительными нормами.

Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы – использование, например, таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирование, поощрение.

2. Учитывая, что административное право разделено на материальное и процессуальное, то целесообразно выделять материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. административно-правовой статус органов публичного управления и их должностных лиц. В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений (например, право гражданина обратиться с жалобой и обязанность соответствующего органа (должностного лица) тщательно разобраться с доводами заявителя, принять меры и в установленный срок сделать ответ; обязанность лица представить местной администрации соответствующую документацию, а последней - зарегистрировать предприятие; обязанность прохождения процедуры лицензирования при намерении осуществления конкретного вида коммерческой деятельности). Материальные административно-правовые нормы предусматривают права, запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве процессуально урегулированы административно-процедурные, административно-нормотворческие, административно-юрисдикционные, административно-судопроизводственные и многие другие нормы.Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной гражданской службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение классных чинов, специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура увольнения или прекращения службы.

Важная и сложная проблема классификации процессуальных административно-правовых норм обусловлена различиями в понимании сущности, содержания и структуры современного российского административного процесса. Поэтому в зависимости от конкретного проявления административно-процессуальной деятельности находится система и классификации административно-процессуальных норм.

3. В соответствии с юридическим содержанием материальные административно-правовые нормы целесообразно подразделить следующим образом:

а) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

б) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия;

в) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);

г) разрешительные или дозволительные нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм, например, относятся лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями (т. е. деятельность может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом);

д) уполномочивающие или управомочивающие нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);

е) стимулирующие или поощрительные нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

ж) регистрационные или уведомительные нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

з) рекомендательные нормы (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

4. По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения в установленном виде или варианте поведения) идиспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения). В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

б) организацию и деятельность органов местного самоуправления;

в) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

г) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных организаций по реализации предоставленных им государственных функций и полномочий;

д) административно-правовой статус общественных объединений;

е) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

ж) административно-правовой статус некоммерческих организаций;

з) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

5. По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть:

а) федеральными, т.е. которые действуют на всей территории РФ; б) региональными, т.е. распространяющими свое действие на территорию соответствующего субъекта РФ); в) территориальными, т.е. устанавливаемыми органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов с распространением действия лишь на определенные территории страны; г) местными или муниципальными, т.е. которые установлены органами местного самоуправления; д)локальными, которые имеют юридическую силу для отдельных подразделений органов исполнительной власти или публичного управления, для конкретного государственного служащего (например, должностной регламент гражданского служащего, должностная инструкция).

6. По объему регулирования (или по масштабу оказываемого нормами на общественные отношения регулирующего воздействия) административно-правовые нормы делятся на: общие, межотраслевые (межведомственные), отраслевые (внутриотраслевые).

7. По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) ибессрочные (не имеющие заранее определенного срока действия).

Законную силу имеют лишь те административно-правовые нормы, которые изданы в пределах компетенции соответствующего органа управления и при этом соблюден предусмотренный законом порядок вступления их в силу, опубликования или государственной регистрации.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 111213 14 15 16 Следующая ⇒