Понятие, виды, организационно–правовые формы общественных объединений.

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 64Следующая ⇒

В современном российском обществе негосударственные организации, а среди них общественные объединения, прочно заняли свою нишу. В нашей стране насчитывается более 150 тысяч общественных объединений. Они, как и граждане, вправе вступать в управленческие административно-правовые отношения.

Людям свойственно объединяться, это заложено в социальной природе человека. Как отмечал ещё В.Ф. Дерюжинский: “Существование различного рода союзов и ассоциаций явление не новое. Они составляют естественную принадлежность общежития, неизбежное проявление всякой сколько-нибудь развитой общественной жизни. Их знали уже древние государства, Греция и Рим; ещё более развились они в средневековой Европе; наконец, грандиозное развитие получили они в новое время”1.

В дореволюционной России свобода союзов была провозглашена Манифестом 17 октября 1905 года. Конституция РСФСР 1918 г. содержала положение об обеспечении трудящимся действительной свободы союзов. 10 июля 1932 года ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о добровольных обществах и их союзах2. Впоследствии право граждан на объединение в общественные организации было закреплено в Конституциях СССР 1936 и 1977 гг.

В настоящее время деятельность общественных объединений базируется на конституционных положениях и текущем законодательстве. Так, в статье 30 Конституции РФ закреплено право каждого на объединение, а в статье 13 определяется социальная основа объединения: идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, равенство объединений перед законом. Аналогичные положения закреплены в Конституциях республик и уставах иных субъектов РФ. Так, например, ст. 17 Устава (Основного Закона) Саратовской области закрепляет многопартийность, а также равенство перед Законом всех партий и общественных объединений1. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, а именно, в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией общественных объединений, урегулировал Федеральный закон ”Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. с последующими изменениями и дополнениями2. Данный Закон, а также ряд нормативных актов, закрепляющих порядок создания и деятельности отдельных видов общественных объединений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, и составляют правовую базу в этой сфере.

Но Федеральный закон “Об общественных объединениях” не распространяется на религиозные организации, а также коммерческие организации и, создаваемые ими, некоммерческие союзы (ассоциации).

Общественные объединения отличаются от всех иных негосударственных организаций следующими признаками: добровольность формирования, самоуправление, некоммерческий характер деятельности, создание группой физических лиц, а также, наряду с ними, юридическими лицами – общественными объединениями для реализации общих целей указанных в уставе, выступление от своего имени, отсутствие государственно-властных полномочий.

Общественные объединения действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

Добровольность определяет и пронизывает всю деятельность данного вида негосударственных организаций. Никто не вправе принудить гражданина вступить в общественное объединение или выйти из него. Только сам гражданин для себя решает этот вопрос, любое принуждение здесь исключено.

Деятельность общественных объединений основывается на принципе самоуправления. В соответствии со ст. 15 Федерального закона “Об общественных объединениях” “общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности”. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Все вопросы по управлению общественными объединениями решают их руководящие органы, указанные в уставе объединения.

Но добровольность и самоуправление общественного объединения не означает вседозволенности. Не случайно в ст. 17 указанного закона говорится о возможности вмешательства органов государственной власти в деятельность общественных объединений в случаях, предусмотренных законом. А ст. 16 Закона запрещает “… создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности”.

Общественные объединения – это некоммерческие формирования. Основной целью их деятельности не является извлечение прибыли, а возможная прибыль не может быть распределена между участниками объединения. Эти признаки характерны для любой некоммерческой организации, чья деятельность регулируется Федеральным законом “О некоммерческих организациях” от 12 января 1996 г. с изменениями и дополнениями 1, где среди прочих форм некоммерческих организаций названа общественная и религиозная организация (объединение).

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общественное объединение создаётся группой физических лиц и юридическими лицами – общественными объединениями для реализации указанных в уставе общих целей на основе общности интересов этих лиц – профессиональных, научных, спортивных и других, указанных в уставе объединений.

Ещё одним признаком общественного объединения является то, что оно может выступать только от своего имени и от имени своих членов, а не от имени всех граждан или каких-либо социальных слоёв населения.

Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями. Это следует из смысла Конституции РФ и Федерального закона “Об общественных объединениях”.

Таким образом, общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе физических лиц и/или юридических лиц – общественных объединений, выступающее от своего имени для реализации общих целей, указанных в его уставе и не обладающее государственно-властными полномочиями.

Общественные объединения разнообразны. И во многом определяет это разнообразие цель общественного объединения, закрепленная в его уставе. А цели и интересы общественного объединения определяют различия – в количестве членов, территориальных масштабах деятельности, отрасли деятельности и т. п.

Таким образом, общественные объединения в РФ могут быть разделены на виды по следующим основаниям:

1) в зависимости от организационно-правовой формы общественного объединения;

2) в зависимости от территориальной сферы деятельности;

3) наличие (отсутствие) государственной регистрации у общественного объединения;

4) в зависимости от того, кто является учредителем общественного объединения;

5) в зависимости от отрасли деятельности общественного объединения;

6) в зависимости от целевого назначения деятельности.

Под организационно-правовой формой общественного объединения понимается избранный среди закрепленных в законе самим объединением на основе его собственных потребностей, целей и задач способ внутреннего структурирования, определяющий механизм принятия решений и порядок управления имуществом (если таковое имеется)1.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона “Об общественных объединениях” таких форм шесть. И то или иное общественное объединение создается в одной из этих форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

Каковы же различия между названными выше организационно-правовыми формами общественных объединений?

Общественная организация - это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено законодательством. Примеры общественных организаций: общественная организация – общество “Знание” России, российская общественная организация “Женщины для будущего России”, общероссийская общественная организация “Деловая Россия” и др.

Таким образом, из всей массы общественных объединений общественные организации выделяются лишь одним признаком – фиксированное членство. Этот признак, как будет видно далее, у общественных объединений, созданных в иной организационной форме, отсутствует.

Общественное движение - это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения (например, общероссийское общественное движение “В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки”, общероссийское общественное движение “За права человека”, общероссийское общественное движение “Правовая Россия”).

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах (например, общественный фонд “Гласность”, фонд помощи пострадавшим в Чернобыле, общероссийский общественный фонд “Вечная память”).

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения (например, образовательное общественное учреждение).

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (например, домовые комитеты, родительские комитеты школ, попечительские советы образовательных учреждений1, органы общественного территориального самоуправления).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами РФ права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в РФ регулируются Федеральным законом “О политических партиях” от 11 июля 2001 г. с изменениями и дополнениями[95].

Политическая партия в соответствии со ст. 3 Федерального закона “О политических партиях” – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и в органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии, в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии; руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Цели и задачи политической партии излагаются в её уставе и программе.

Политическая партия и её региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии. Иначе свидетельство о государственной регистрации политической партии признаётся утратившим силу.

В нашей стране действуют следующие политические партии: “Единая Россия”, “ЛДПР”, “Коммунистическая партия РФ” и другие.

Законом также предусмотрена и еще одна форма существования общественных объединений – это их союзы (ассоциации), которые создаются на основе учредительных договоров и/или

уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации. Союзы (ассоциации) общественных объединений имеют широкое распространение, например: международный союз общественных объединений “Международный кинологический союз”, союз общественных объединений “Международная федерация по русским шахматам”.

Следующим основанием деления общественных объединений на виды является территориальная сфера деятельности общественного объединения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона “Об общественных объединениях” в РФ создаются и действуют:

– общероссийское общественное объединение – это объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства;

– межрегиональное объединение – осуществляет свою деятельность на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения;

– региональное общественное объединение – объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ;

– местное объединение – общественное объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления (района, города и т. д.).

Таким образом, чтобы отнести общественное объединение к тому или иному виду по территориальной сфере деятельности, необходимо наличие двух критериев:

1) нахождения у общественного объединения на данной территории структурных подразделений – организаций, отделений или филиалов и предста-вительств;

2) осуществления деятельности общественным объединением на данной территории в соответствии с уставными целями.

Кроме того, в зависимости от территориальной сферы деятельности необходимо выделить международное общественное объединение - это объединение, образованное в Российской Федерации, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение – организация, отделение или филиал и представительство, например, международный союз общественных объединений “Международный кинологический союз”.

Принадлежность к тому или иному виду общественного объединения в зависимости от территориальной сферы деятельности должна быть обязательно отражена в его уставе. Например, п. 2 Устава Общественной организации – общества “Знание” России гласит: “Общество осуществляет свою деятельность на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, действующим законодательством и настоящим Уставом…”1.

Другим основанием деления общественных объединений на виды является наличие (отсутствие) государственной регистрации у общественного объединения.

Как указано в ч. 3 ст. 3 Федерального закона “Об общественных объединениях”, граждане вправе по своему выбору создавать общественные объединения “… без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления”. А далее в ч. 4 той же статьи сказано о том, что “создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном… Законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица”.

Итак, в зависимости от наличия (отсутствия) государственной регистрации можно выделить:

1) общественные объединения, действующие без государственной регистрации;

2) общественные объединения, зарегистрированные в соответствии с законом.

Далее все общественные объединения можно подразделить на группы в зависимости от того, кто является их учредителями.

Учредителями общественного объединения являются физические лица и/ или юридические лица – общественные объединения. Данное деление общественных объединений показывает, что их учредителями могут быть только физические лица или же, наряду с ними, юридические лица – общественные объединения. Какой либо другой субъект в этом качестве выступить не может. Например, не может выступить учредителем общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, а также юридическое лицо, не являющееся общественным объединением.

Кроме того, учредителями, членами и участниками общественных объединений не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Деление общественных объединений на виды необходимо провести и по такому признаку как принцип организации, положенный в основу их деятельности.

По данному критерию выделяются:

1) общественные объединения, основанные на членстве;

2) общественные объединения, действующие без членства.

В зависимости от отрасли деятельности общественных объединений можно выделить:

1) общественные объединения, действующие в отдельных отраслях управления (например, в отрасли здравоохранения действуют: общественная организация “Российское общество урологов”, общественная организация “Ассоциация флебологов” и т. д.);

2) общественные объединения, действующие независимо от отрасли управления (например, общероссийское общественное движение “Конгресс интеллигенции РФ”, Международный союз общественных объединений “Благотворительный детско-юношеский фонд помощи реализации программ”).

По целевому назначению деятельности можно выделить благотворительные организации, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные.

Распространенным в РФ видом общественных объединений по признаку целевого назначения их деятельности являются профессиональные союзы.

Деятельность профессиональных союзов регулируется Федеральным законом “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” от 12 января 1996 г. с изменениями и дополнениями1.

Так, в ст. 2 данного Закона профессиональный союз определяется как “… добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов”.

Можно выделить следующие признаки профессиональных союзов, отличающие их от иных общественных объединений:

1) цель данного вида общественных объединений – представительство и защита социально-трудовых прав и интересов объединившихся в них лиц;

2) объединяться в профессиональные союзы могут лица, достигшие 14 лет и осуществляющие трудовую деятельность;

3) профессиональные союзы наделяются Законом широкими правами для защиты социально-трудовых прав и интересов объединившихся в них лиц;

4) профессиональные союзы вправе применять меры принуждения не только по отношению к своим членам, но и вовне. Например, п. 4 ст. 20 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” предусматривает возможность применения профсоюзными органами такой меры как требование приостановления работ от работодателя, органа управления организацией, должностного лица;

5) профессиональный союз – это организационно оформленное общественное объединение на основе членства в нем.

Что касается благотворительных общественных объединений, то их деятельность наряду с Федеральным законом “Об общественных объеди-нениях” регулируется и Федеральным законом “О благотворительной деятель-ности и благотворительных организациях” от 11 августа 1995 года1. В соответствии с п. 1 ст. 6 этого Закона под благотворительной организацией понимается “… неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных… законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц”. Статья 7 Закона говорит о том, что “благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций”. Таким образом, общественное объединение – это не единственная форма, в которой может быть создана благотворительная организация. И Закон не отождествляет такие понятия как “благотворительная организация” и “благотворительное общественное объединение”. Благотворительная организация, например, может быть создана в форме учреждения.

Одним из видов негосударственных некоммерческих организаций являются религиозные объединения. Действие Федерального закона “Об общественных объединениях” на религиозные объединения не распространяется. Порядок их создания, деятельности и прекращения деятельности регулируется Федеральным законом “О свободе совести и о религиозных объединениях” от 26 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями[96].

Религиозное объединение – это добровольное объединение граждан РФ или иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное для совместного исповедания и распространения веры.

Религиозное объединение может быть создано в форме религиозной группы или религиозной организации. Религиозная группа может осуществлять деятельность без образования юридического лица. Религиозная организация должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица и может быть местной и централизованной.

Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

2. Основы административно-правового статуса общественных объединений

Правовой статус общественных объединений регулируется нормами различных отраслей права: конституционного, административного, финансового, трудового, гражданского и др.

Административно-правовой статус общественного объединения – это комплекс его полномочий, закрепленный нормами административного права и осуществляемый в сферах административно-правового регулирования.

Основной особенностью административно-правового статуса общественных объединений является то, что их полномочия реализуются во взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами и должностными лицами.

Административно-правовой статус общественных объединений – это комплексная категория. Она состоит из элементов, выделяемых в зависимости от этапов деятельности общественного объединения:

1) административно-правовые нормы, регулирующие порядок создания общественных объединений, в том числе административно-правовые нормы, регулирующие порядок государственной регистрации общественных объединений;

2) нормы административного права, закрепляющие права и обязанности общественных объединений;

3) административно-правовые нормы, регулирующие порядок приостановления деятельности объединений;

4) нормы административного права, регулирующие ответственность общественного объединения;

5) административно-правовые нормы, регулирующие порядок его ликвидации;

6) административно-правовые нормы, закрепляющие гарантии статуса общественных объединений.

В процессе создания общественного объединения можно выделить два этапа и обозначить их как “обязательный” и “факультативный”. “Обязательный” этап должно пройти любое общественное объединение. Сюда включаются следующие действия: принятие решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов на съезде (конференции) или общем собрании. С этого момента общественное объединение считается созданным и осуществляет в соответствии с той же статьей: 1) уставную деятельность; 2) права, за исключением прав юридического лица, и обязанности, предусмотренные законом.

На данном этапе органы исполнительной власти не принимают участия в создании общественного объединения. Его учредителями могут выступать физические лица – не менее трех, если иное не установлено законодательством; и юридические лица – общественные объединения.

“Факультативный” этап создания общественного объединения включает в себя все действия, связанные с его государственной регистрацией.

Порядок государственной регистрации общественных объединений регулируется Федеральным законом “Об общественных объединениях” и претерпел значительные изменения в связи с принятием Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” от 8 августа 2001 г. с изменениями и дополнениями1.

Федеральным законом “О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом “О государственной регистрации юридических лиц” от 21 марта 2002 г.2 были внесены соответствующие изменения и дополнения в Федеральный закон “Об общественных объединениях” и в законы об отдельных видах общественных объединений. В результате чего в процедуре государственной регистрации общественных объединений выделяется три этапа:

1) принятие решения о государственной регистрации общественных объединений;

2) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении;

3) выдача общественному объединению документа, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

На первом этапе государственной регистрации общественного объединения осуществляется принятие решения о государственной регистрации общественного объединения федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами в соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона “Об общественных объединениях”. Таким уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»1. Общественное объединение обращается в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган со всеми необходимыми документами для принятия решения о государственной регистрации. К таким документам относятся: заявление, устав, сведения об учредителях, документ об уплате государственной пошлины и др.

В уставе общественного объединения должно содержаться название, цели общественного объединения, его организационно-правовая форма, структура, территория, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность и другие положения.

Далее на этом этапе Министерство юстиции РФ или его территориальные органы направляют в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба, действующая на основе Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. “Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе”2. Федеральная налоговая служба или её территориальные органы в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносят в единый государственный реестр юридических лиц запись об общественном объединении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщают об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

На этом заканчивается второй этап государственной регистрации общественного объединения.

На третьем этапе Министерство юстиции РФ или его территориальные органы не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от налогового органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдаёт уполномоченному лицу общественного объединения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Важной гарантией соблюдения права граждан на создание общественного объединения является закрепление общего срока государственной регистрации общественного объединения, который составляет месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.

Также гарантирует соблюдение данного права и возможность судебного обжалования отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации общественного объединения.

Вступая в административно-правовые отношения, общественные объединения вправе реализовывать те права и нести те обязанности, которые предоставлены им нормами административного права.

Права и обязанности общественных объединений регулируются гл. 3 Федерального закона “Об общественных объединениях”. Так, общественное объединение вправе: свободно распространять информацию о своей деятельности; проводить собрания, митинги, демонстрации; представлять и защищать свои права в государственных и муниципальных органах; вносить предложения в государственные и муниципальные органы. Если общественное объединение обладает статусом юридического лица то оно, кроме того, вправе учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность, участвовать в выработке решений государственных и муниципальных органов; участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством.

Для конкретных видов общественных объединений законодательством предусмотрены дополнительные права.

Общественные объединения обязаны: соблюдать законодательство РФ, уставные нормы; ежегодно публиковать отчёт об использовании своего имущества; ежегодно информировать Министерство юстиции РФ о продолжении своей деятельности; представлять ему решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчёты о своей деятельности; допускать представителей Министерства юстиции РФ на проводимые мероприятия, а также оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью общественных объединений и др.

Данные права и обязанности реализуются во взаимодействии с органами государственной власти.

3. Контроль и надзор за исполнением норм и правил организации и деятельности общественных объединений.

Государство в отношении всех негосударственных организаций и, в том числе, общественных объединений осуществляет контроль и надзор за их деятельностью в лице своих органов.

Контроль осуществляется органами, принимающими решение о регистрации общественных объединений – то есть Министерством юстиции РФ и его территориальными органами, а также финансовыми органами.

Так, Министерство юстиции РФ вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; выносить руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение в случае нарушения законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям. Предупреждение может быть обжаловано в суд.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов может осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ.

В случае нарушения общественным объединением законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям, Министерство юстиции РФ, его территориальные органы или соответствующий прокурор вносят в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливают срок их устранения.

Если нарушение не устраняется, то деятельность общественного объединения приостанавливается решением соответствующего органа или прокурора на срок до шести месяцев.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”.

Общественные объединения в случае нарушения законодательства РФ несут ответственность в соответствии с законом. Если общественное объединение не обладает правами юридического лица, то ответственность за данное нарушение несут виновные лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.

Общественное объединение может быть ликвидировано или его деятельность может быть запрещена.

Ликвидация общественного объединения возможна как в добровольном, так и в принудительном порядке.

Принудительная ликвидация, также как и запрет деятельности общественного объединения, осуществляется в случае: нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением законов и подзаконных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится соответствующим прокурором в порядке, предусмотренном Федеральным законом “О прокуратуре РФ”.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом.

Основания ликвидации и запрета деятельности общественных объединений также предусмотрены Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”.

Решение о приостановлении деятельности или ликвидации общественного объединения может быть обжаловано в соответствии с законодательством.

Глава 7. Административно-правовой статус предприятий (коммерческих организаций и социально-культурных учреждений как объекта государственного регулирования и управления

§ 1. Понятие административно-правового статуса предприятий (коммерческих организаций) и учреждений, их виды.

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒