Органы исполнительной власти: понятие, структура, компетенция, правовой статус, принципы организации и деятельности.

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 64Следующая ⇒

Органы государственной исполнительной власти и исполнительные органы государственной власти – идентичные понятия[122]. В отношении данной группы субъектов административного права используются также термины «органы государственного управления» и «органы государственной администрации». Наиболее близким по роду своей деятельности видом субъектов публичного управления и административного права являются исполнительные органы местного самоуправления.

В законодательстве отсутствует определение понятия исполнительного органа государственной власти. Однако из самого наименования данной группы органов очевидно, что их роль заключается в исполнении конституции, законов, решений вышестоящих органов государства и судебных решений.

Государственный орган исполнительной власти отвечает общим признакам государственной организации, а также государственного органа в структуре механизма государства.

Органы исполнительной власти являются государственной некоммерческой организацией, имеющей статус юридического лица, структуру и коллектив, символику и официальные атрибуты субъекта публичного управления (печать, бланки для делопроизводства). К государственным органам исполнительной власти не относятся государственные коммерческие организации (унитарные предприятия, акционерные общества), государственные бюджетные и автономные учреждения, фонды, корпорации, прочие некоммерческие организации. Гражданское и бюджетное законодательство прямо не определяют организационно-правовую форму органов исполнительной власти. Метод толкования, позволяет относить органы исполнительной власти к особой разновидности публичных юридических лиц (публичных учреждений), которая ближе всего по своему правовому статусу к такой организационно-правовой форме некоммерческих организаций, как «бюджетные учреждения».

Исполнительные органы, как разновидность государственных организаций образуют автономный сектор государственного аппарата, выступают внешней организационной формой исполнительной власти. Особенностью органов исполнительной власти является то, что они находятся в системе государственных органов исполнительной власти, основанной на единстве принципов организации и деятельности.

Как часть механизма государства органы исполнительной власти наделяются закреплёнными в самостоятельной компетенции государственно-властными полномочиями по осуществлению государственных функций. Для этого они получают материально-техническое оснащение, финансирование, а также создают организационный аппарат – организованный коллектив работников, который состоит из политического руководства и государственных служащих. Поэтому органам исполнительной власти характерно наличие организационной, правовой, материально-технической и финансовой обособленности, которая необходима для осуществления государственной власти.

Специфика проявляется в содержании компетенции этих органов, основу которой составляют государственно-властные полномочия по осуществлению функций государства в области государственного управления. Государственные исполнительные органы обеспечивают режим повседневного управления делами общества и государства, на основе реализации своего индивидуального правового статуса. Государственное управление обусловливает отличительные черты государственно-властных полномочий органов исполнительной власти. В частности они действуют на постоянной основе, их полномочия имеют выраженное практически-организующее предназначение (В.М. Манохин).

Именно на данную группу органов возлагается задача реализации полученной в процессе эволюции разновидности публичной власти – исполнительной власти, связанной с исполнением законов государства и необходимыми для этих целей властными предписаниями в процессе государственного управления. Поэтому организационно и функционально органы исполнительной власти рассматриваются как исполнительно-распорядительные и подзаконные. Подзаконная деятельность органов исполнительной власти проявляется в том, что они призваны воплощать в жизнь предписания, содержащиеся в законах, при этом неуклонно следовать им, принимая подзаконные нормативные и правоприменительные акты, т.е. по формуле «на основе и во исполнение закона». Деятельность органов исполнительной власти затрагивает сферу исполнения законов в широком смысле, включая и основанные на законах другие правовые акты государства, которые также нуждаются в исполнении.

Как субъект административного права орган исполнительной власти – государственный орган, объединённый общими принципами организации и функционирования с другими органами системы исполнительной власти, реализующий самостоятельную компетенцию по осуществлению государственного управления, которая носит исполнительно-распорядительный и практически-организующий характер и выражается в реализации полномочий, направленных на организацию исполнения и непосредственное исполнение конституции, законов, решений вышестоящих органов и судебных решений.

Система органов исполнительной власти в РФ сформировалась на основе требований Конституции. Следует отметить её иерархичность и сложный характер.

Система исполнительной власти – это принципиальное устройство, перечень типовых и родовых групп органов. Структура – это нормативно закреплённый и исчерпывающий перечень органов, реально отправляющих властные полномочия (виды органов). Структура разрабатывается и принимается на основе системы. О системе говориться в ст. 77 Конституции: «В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ». О структуре речь идёт в ст. 112 Конституции РФ.

В систему органов исполнительной власти РФ включены следующие элементы: высший орган исполнительной власти – Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти – министерства и ведомства РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ – высший и иные.

Принципами системы органов государственной исполнительной власти РФ являются следующие требования законодательства: верховенство Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина; государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю территорию; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий. Кроме названных принципов в устройстве исполнительной власти имеет место процесс перераспределения компетенции между органами исполнительной власти и в этом случае действует механизм централизации, децентрализации, в том числе делегирования (передачи части полномочий), что является прямым продолжением разграничения полномочий в сфере исполнительной власти.

Правовой статус органов исполнительной власти – сложное правовое понятие. В законодательных актах об органах исполнительной власти часто упоминаются их задачи, функции, права, обязанности, полномочия[123], предметы ведения, формы и методы деятельности. Основу положения (статуса) органов исполнительной власти составляет компетенция. Компетенция означает пределы, возможный объём реализации исполнительной власти, функциональные особенности применяемых средств в правовых отношениях. Компетенция – это установленная в соответствии с законом совокупность полномочий, а также правовых форм и методов деятельности государственного органа. Однако невозможно себе представить конкретное содержание полномочий без установленных в соответствующем порядке предметов ведения, целей, задач и функций государственного органа, то есть средств, позволяющих разграничить и детализировать компетенцию.

Правительство РФ.

Правительство РФ – высший орган государственной исполнительной власти. Оно возглавляет единую систему органов государственной исполнительной власти. С организационной точки зрения Правительство РФ орган коллегиальный и постоянно-действующий. Основным нормативным актом, определяющим компетенцию Правительства является ФКЗ «О Правительстве РФ»[124].

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ в порядке, установленном Конституцией РФ.

Заседания Правительства РФ (ст. 27) проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ[125].

Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ и на заседаниях Президиума Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ (Ст. 33).

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ[126]. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата Правительства РФ - Министр РФ.

Компетенция Правительства РФ включает решение двух ключевых задач: руководство системой органов исполнительной власти и реализация возложенных на Правительство полномочий в сфере реализации исполнительной власти.

Статья 12 ФКЗ «О Правительстве РФ» устанавливает общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти. На федеральном уровне Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. В его ведении находятся вопросы назначения на должность и освобождения от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ. Оно вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В масштабе всего государства высший орган государственной исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ (ст. 43). Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ (Ст. 44). В развитие принципа единства системы исполнительной власти Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует взаимодействию указанных органов. Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Компетенция Правительства РФ по реализации исполнительной власти закрепляется путём формулирования целей и задачего деятельности, определённых в статье 4 ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ.

К задачам Правительства относится: организация реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности; обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ.

В компетенции Правительства РФ основу составляют функции. Например, осуществляя функции планирования и прогнозирования, Правительство РФ прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики.

Для выполнения своих функций Правительство призвано реализовывать соответствующие полномочия. Полномочия Правительства связаны с решением конкретных вопросов по реализации исполнительной власти, в частности, решения по некоторым из них принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. Согласно статье 28 ФКЗ «О Правительстве РФ» в его полномочия входит рассмотрение проектов программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; рассматриваются вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета, а также вопросы оказания финансовой поддержки на возвратной основе, при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций.

В компетенцию Правительства РФ включаются определённые правовые формы и методы деятельности. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не влекущие правовых последствий.

В качестве метода принятия решений Правительством используется метод коллегиальности. Его дополняют методы прямого и косвенного регулирования в сфере исполнительной власти, рекомендаций, согласования (включая участие в проведении согласительных процедур), договорный метод, метод делегирования полномочий.

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒