Федеральные органы исполнительной власти.

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 64Следующая ⇒

В системе органов исполнительной власти базовым элементом административно-государственного управления законодательство определило федеральные органы исполнительной власти. В количественном отношении (по отношению к органам одного субъекта Федерации) их больше, в качественном – по объёму государственных функций, которых насчитывается около 5000 на федеральном уровне, они также значительно превосходят региональную исполнительную власть. Эти органы в свою очередь представляют собой систему, и одновременно часть системы органов исполнительной власти в целом. Они непосредственно подчинены высшему органу исполнительной власти – Правительству РФ, а по вопросам компетенции Президента РФ – в этой части и ему. Несмотря на то, что в нормативно-правовых источниках речь идёт о руководстве Президентом отдельными органами исполнительной власти, это не избавляет Правительство РФ от полномочий высшего органа исполнительной власти и руководства со своей стороны «президентскими» органами исполнительной власти.

Основное предназначение системы федеральных органов исполнительной власти в том, что они созданы для осуществления централизованного государственного управления посредством реализации полномочий в рамках федеральных предметов ведения, а так же федеральных полномочий в рамках совместных предметов ведения.

Особенностями федеральных органов исполнительной власти является их общегосударственная территориальная компетенция, наличие территориальных органов, программно-целевой характер компетенции, наличие распорядительных полномочий в отношении объектов федеральной собственности, право принимать общефедеральные акты управления, в том числе нормативные правовые акты.

Указом Президента от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[127] установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. То есть федеральные органы исполнительной власти создаются в трёх организационно-правовых формах, сочетание которых и образует их систему. Основным критерием выделения определённой организационно-правовой формы установлен характер компетенции, т.е. определённый набор функций, разделяющихся на нормативно-регулятивные и конкретно-регулятивные и контрольные. В организационном аспекте эти органы образуют «двухэтажную» систему, в которой одни государственные органы подчинены и подконтрольны другим, а именно «ведомства» министерствам. К ведомствам, то есть к альтернативным министерству формам органов, относятся федеральные службы и федеральные агентства. Такая форма организации исполнительной власти введена в 2004 г. и связана с проведением масштабной административной реформы. В 2008 г. круг ведомств дополнен государственными комитетами[128].

Система органов исполнительной власти является основой для образования их структуры[129], то есть практически существующего, нормативно-закреплённого перечня этих органов с указанием точного наименования и подчинённости (местоположения) каждого из них в иерархии органов исполнительной власти. В то же время структура системы – это её неотъемлемый признак, без которого она не может существовать.

Классификация федеральных органов исполнительной власти помогает лучше уяснить все вопросы построения их системы и структуры. Все органы исполнительной власти, получившие статус федеральных, часто называются своим «вторым именем» - органами центрального управления, поскольку реализуют свои задачи в масштабе всей Федерации.

В зависимости от типа компетенции и организационно-правовой формы органы исполнительной власти на федеральном уровне разделяются на федеральные министерства, агентства и службы. Органами с неопределённым характером компетенции являются государственные комитеты.

По характеру компетенции органы исполнительной власти могут быть дифференцированы на органы с отраслевой и функциональной компетенцией.

Если в реализации исполнительной власти преимущественно используются прямые административные методы: руководство, властные директивные предписания, то соответствующие органы являются органами публичного сектора управления (атомная энергетика, правительственная связь, государственная охрана, область охраны порядка и обеспечения безопасности, законности), и напротив, если преимущественно применяются методы регулирования, в том числе и нормативно-правового, то такие органы нужно именовать органами исполнительной власти негосударственного или частно-публичного сектора управления – медицина и в целом здравоохранение, социальное развитие, образование, т.е. все те области, в которых государство действует совместно с другими субъектами.

В зависимости от степени централизации полномочий разделяются на органы федерального управления (централизованные) и федерально-регионального управления (децентрализованные). Полномочия децентрализованных органов разделены между субъектами Федерации и федеральным центром, в силу чего по ряду вопросов необходимо проводить согласования и общую политику в одной области исполнительной власти.

По виду непосредственной подчинённости органы исполнительной власти на федеральном уровне разделяются на подчинённые федеральным министерствам, Правительству РФ, Президенту РФ. Наличие или отсутствие промежуточного подчинения в статусе органа определяет его самостоятельность в системе органов исполнительной власти. По этому признаку органы исполнительной власти классифицируются на а) органы в непосредственном ведении Президента и Правительства и б) органы исполнительной власти в ведении министерств.

В зависимости от метода принятия управленческих решений федеральные органы исполнительной власти делятся на коллегиальные и единоначальные.

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Компетенция министерства ограничена общим принципом основанности на законе, вторичности его актов по отношению к Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ. Соответственно его акты по своим правовым свойствам занимают определённый иерархический уровень подзаконного правового регулирования. Вместе с тем министерство имеет значительную долю самостоятельности, если не вмешивается в непосредственную компетенцию иных органов наделённых правотворческими полномочиями[130].

Министерство также отвечает за реализацию функции по выработке государственной политики, то есть оно обязано осуществлять прогнозирование своих показателе деятельности, планирование, разрабатывать проекты государственных программ, планов, стратегий и управленческих концепций, лежащих в основе государственно политики в том или ином секторе.

Одна из важнейших внутренних задач министерства связана с организацией системы подчинённых ему непосредственно федеральных органов власти. В рамках данной задачи министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении; дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы; осуществляет кадровые решения.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Под функциями по контролю и надзору понимаются:

· осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

· выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

· регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Ряд федеральных служб созданы для осуществления специальных функций в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.

Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба по надзору может иметь статус коллегиального органа и этим она отличается в организационном плане от органов, работающих исключительно на основе принципа единоначалия, т.е. министерств. Служба вправе издавать индивидуальные правовые акты, а в случаях, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Государственные услуги предоставляются на основании установленных требований к качеству и доступности государственных услуг. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обеспечивают опубликование перечня государственных услуг, оказываемых бесплатно и на платной основе, цен на услуги, а также требований к качеству и доступности государственных услуг.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Агентство издает индивидуальные правовые акты.

Государственный комитет – организационно-правовая форма органов исполнительной власти смешанного типа. Государственный комитет осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об органе исполнительной власти. Государственный комитет возглавляет руководитель государственного комитета. Несмотря на то, что законодательством предусмотрена возможность создания таких органов, они пока не созданы.

Взаимоотношения федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются положениях и регламентах органов исполнительной власти. Положения принимаются соответственно в виде постановлений Правительства РФ, а в случае руководства некоторыми органами непосредственно Президентом РФ – его указами. Положение является актом, определяющим основные вопросы при создании органа: его наименование, структуру, вопросы руководства его деятельностью и подчинённость другим органам, порядок решения вопросов об образовании территориальных органов, кадровых вопросов. Основная роль положения – установление целей, задач, исчерпывающего перечня всех функций и основного объёма полномочий государственного органа, его правовых форм и методов деятельности. В дальнейшем порядок работы органа регулируется его регламентом, принимаемым на основе положения.

Для создания общей организационной основы порядка деятельности органов утверждены Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти[131] и Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти[132].

Регламенты федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства, указанных типовых регламентов и положения о федеральном органе исполнительной власти и утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Кроме того, федеральными органами исполнительной власти разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти, содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Все указанные регламенты, включая регламент федерального органа исполнительной власти, составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе: порядок планирования и организации работы; порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей; порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти; порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций; порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; порядок работы с обращениями граждан и организаций и разделы, регламентирующие другие вопросы.

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒