Территориальные органы исполнительной власти

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 64Следующая ⇒

Территориальные органы исполнительной власти существуют в любом федеративном государстве как органы, воспроизводящие компетенцию центрального аппарата на местах, применительно к региональным и местным условиям деятельности. В зависимости от конкретной территориальной компетенции они бывают четырёх типов: межрегиональные (окружные), по субъекту Федерации, межмуниципальные (межрайонные), районные (городские, районов в городах). В зависимости от подчинённости они могут быть федеральными и субъектов Федерации. Наиболее многочисленную группу (в каждом субъекте несколько десятков) органов составляют территориальные органы федеральных государственных органов исполнительной власти. Их количество не имеет строго установленного выражения и варьируется в субъектах Федерации в зависимости от потребностей управления.

В случае рассмотрения наиболее важных вопросов (в рамках всей территории страны и всей системы управления) орган центрального управления на уровне Федерации или вышестоящий территориальный орган вправе принять такой вопрос к своему рассмотрению и вынести по нему решение. Действует принцип поглощающей или «субсидиарной» компетенции[134]. В тоже время ряд вопросов рассматривается или решается только нижестоящими (территориальными) органами. Здесь действует принцип исключительной компетенции[135]. Перечень территориальных органов определяется по каждому министерству и ведомству отдельно.

Территориальные органы министерств и ведомств РФ (далее именуются – территориальные органы) входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.

Территориальные органы являются юридическими лицами, имеют свой расчетный и другие счета в отделениях банков, обособленное имущество, гербовую печать.

Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих министерств и ведомств РФ с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность.

Территориальные органы:

а) принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально-экономического развития субъектов Федерации в условиях проведения экономической реформы, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих министерств и ведомств;

б) участвуют в совместной работе с органами исполнительной власти субъектов Федерации по разработке и реализации мероприятий, предусмотренных Программой углубления экономических реформ и касающихся сферы их деятельности;

в) систематически информируют министерства и ведомства РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах в условиях экономической реформы.

Территориальные органы имеют право представлять соответствующие министерства и ведомства РФ; запрашивать и получать необходимую для осуществления своей деятельности информацию, сведения, информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные; участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти; вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих министерств и ведомств РФ с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Общие принципы образования территориальных органов установлены Правительством РФ[136].

Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со статьей 78 Конституции РФ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, региональных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или районных органов. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении. Порядок организации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти предусматривается в регламенте соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Образование территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также его реорганизация или упразднение осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти путем принятия решения на основании схемы размещения территориальных органов. Схема размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти включает их перечень, фонд оплаты труда и предельную численность работников территориальных органов каждого федерального органа исполнительной власти. В зависимости от подчинённости органов (Правительству, министерству) схема размещения территориальных органов утверждается Правительством или министерством на основе предложений руководителей федеральных служб и федеральных агентств.

Руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

Территориальные органы в соответствии с компетенцией федерального органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства и соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Территориальные органы в пределах своих полномочий также осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполнительной власти субъектов РФ переданных им в соответствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за соблюдением требований к качеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются.

Указом Президента РФ от 02 июля 2005 № 773 определяется порядок взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов России[137].

Согласно Указу высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) наделяется полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ и территориальных органов Министерства внутренних дел РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной регистрационной службы, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

До решения вопроса о кандидате на должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти федеральные министры согласовывают кандидатуру с высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

На окружном уровне содействие взаимодействию федеральных и региональных органов власти, проведению согласительных процедур обеспечивается Полномочным представителем Президента в Федеральном округе[138] и специальным Советом[139] при нём.

Внутренняя координация территориальных федеральных органов исполнительной власти как самостоятельная задача, была возложена на региональные коллегии федеральных органов исполнительной власти[140]. Эти совещательные органы были созданы при Полномочных представителях Президента РФ в каждом субъекте Федерации. С образованием Федеральных округов территориальные органы призваны организовать взаимодействие непосредственно на уровне федерального округа[141] с Полномочным представителем Президента РФ и его аппаратом, часть которого размещается непосредственно в субъектах Федерации и представлена в них должностью федерального инспектора. Таким образом, внешняя (с органами субъекта Федерации) и внутренняя (между собой) координация федеральных органов происходит на двух управленческих уровнях: в субъектах России и в Федеральных округах.

Установление территориальных органов в системе исполнительной власти субъектов Федерации отдельный вопрос государственного строительства. Их формирование нельзя считать общим требованием. Они создаются по мере надобности – в отдельных субъектах Федерации (Свердловская область).

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒