Государственное регулирование управления российской наукой.

⇐ ПредыдущаяСтр 53 из 64Следующая ⇒

Регламентация научной деятельности правовыми нормами осуществлена в Федеральном законе от 23 августа 1996 г № 127-ФЗ (ред. от 30.06.2005) «О науке и государственной научно-технической политике»[336].

В правовом регулировании научной отрасли имеют значение два понятия: научная и научно-техническая деятельность. Научная (научно-исследовательская) – деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, состоящая в проведении фундаментальных и прикладных научных исследований. Научно-техническая деятельность – деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, интеграция науки и образования.

Научная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами. Основы статуса научной организации установлены статьёй 5 закона «О науке и государственной научно-технической политике». Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации. Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Статус государственного научного центра может присваиваться Правительством РФ научной организации, которая находится в ведении федерального органа исполнительной власти или академии наук, имеющей государственный статус, и ее региональных отделений, которая имеет уникальное опытно-экспериментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации и научная и (или) научно-техническая деятельность которой получила международное признание.

Весь научный сектор можно разделить на государственный и негосударственный. Государственный сектор науки представлен тремя направлениями регулирования: академии наук, имеющие государственный статус (академическая наука); организации, находящиеся в непосредственном ведении Министерства образования и науки и Федерального агентства по науке и инновациям (наука системы Минобрнауки РФ); ведомственные организации научного профиля в системе иных органов государственной власти (ведомственная наука).

К академиям, имеющим государственный статус относятся Российская академия наук (РАН) и отраслевые академии наук: Российская академия сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия художеств. Все они являются имеющими государственный статус некоммерческими организациями (учреждениями), которые наделяются правом самоуправления.

Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ. Деятельность государственных академий наук регулируется законодательством РФ и уставами государственных академий наук. В уставах закрепляется структура государственных академий наук, порядок деятельности и финансирования подведомственных им организаций и другие вопросы их жизнедеятельности, отражающие особый статус этих государственных организаций.

Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.

Российская академия наук (РАН) является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета. Президент РАН избирается общим собранием из числа ее действительных членов и утверждается в должности Президентом РФ по представлению общего собрания РАН.

РАН включает региональные и «отраслевые» отделения: Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения РАН, отделения общественных, математических, физических наук и другие; научные центры, например, Новосибирский научный центр. Академия наук включает научные организации, в которых непосредственно проводятся научные исследования: институты, лаборатории и иные научные организации.

Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления в пределах, не нарушающих свободу научного творчества. Определение основных направлений государственной научно-технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники, разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.

Органы государственной власти разрабатывают и проводят единую государственную научно-техническую политику; определяют приоритетные направления развития науки и техники; формируют и обеспечивают реализацию федеральных научных и научно-технических программ и проектов (в том числе научных, научно-технических и инновационных программ и проектов субъектов РФ); устанавливают систему экономических и иных льгот; обеспечивают управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация; осуществляют охрану прав интеллектуальной собственности; формируют единую систему стандартизации, обеспечения единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управления ими; устанавливают государственную систему аттестации научных и научно-технических работников.

Правительство РФ определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники. Правительство РФ имеет право устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или) научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности РФ, здоровью граждан, окружающей природной среде; лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической деятельности; вводить ограничения на право использования отдельных научных и (или) научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением.

Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.

Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы научных работ и развития государственных научных организаций исходя из государственных заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов.

Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственн государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности[337]. Министерство образования и науки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям.

Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в которых установлены: порядок формирования материально-технической, экспериментальной и приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования; порядок присуждения премий Президента РФ и премий Правительства РФ в области образования, науки и техники; порядок создания и развития инновационной инфраструктуры; положение о подготовке научно-педагогических и научных работников; номенклатуру должностей научных работников; требования в области реализации законодательства об интеллектуальной собственности.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов РФ, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-технического сотрудничества[338].

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам осуществляет в установленной сфере деятельности такие основные полномочия, как организация приема заявок на объекты интеллектуальной собственности, их регистрацию и экспертизу; организует прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их регистрацию и экспертизу; выдает в установленном порядке патенты РФ на изобретение, полезную модель, промышленный образец, свидетельства РФ на товарный знак, знак обслуживания, на право пользования наименованием места происхождения товара, на общеизвестный в РФ товарный знак, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области науки, научно-технической деятельности, что выражается в реализации полномочий в сфере подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников: рассматривает в установленном порядке вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы установленного образца, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых званий и степеней; выдает разрешения на создание советов по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, устанавливает полномочия этих советов и определяет перечень специальностей, по которым этим советам предоставляется право приема диссертаций для защиты, а также в установленном порядке осуществляет контроль и надзор за деятельностью советов, приостанавливает деятельность таких советов или закрывает их; осуществляет контроль и надзор по вопросам присвоения ученых званий. Служба осуществляет лицензирование и государственную аккредитацию научных организаций в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования.

Кроме того, на Службу возлагается обязанность организационного и технического обеспечения работы Высшей аттестационной комиссии (ВАК). Положение о ВАК утверждено Приказом Минобрнауки РФ от 03 июля 2006 г. № 177 «Об утверждении положения о Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ»[339]. Основная функция ВАК – обеспечение единой государственной политики в области государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров. Аттестация научных (научно-педагогических работников) заключается в присуждении учёных степеней и учёных званий. Учёные степени могут быть двух видов: кандидата наук или доктора наук. Учёные звания имеют четыре разновидности: доцента по кафедре или по специальности, и профессора по кафедре и по специальности. Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной организации и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ[340].

По сути ВАК – это интегрированная межведомственная общественно-научная экспертная структура, которая включает в себя около 1500 экспертов – ведущих специалистов в области науки, техники, образования и культуры.

ВАК состоит из председателя, назначаемого и освобождаемого Правительством РФ, заместителей председателя, главного ученого секретаря и членов комиссии. Состав ВАК утверждается Правительством РФ. Председатель ВАК руководит работой ВАК, президиума ВАК. Заседания ВАК проводятся не реже двух раз в год.

Для оперативного решения текущих и иных вопросов аттестации, возникающих в период между заседаниями ВАК, из числа ее членов формируется президиум ВАК. Состав президиума ВАК утверждается приказом Министерства образования и науки РФ по представлению председателя ВАК.

Для осуществления экспертизы соответствия диссертаций установленным критериям, а также для подготовки рекомендаций по присуждению ученых степеней и присвоению ученых званий профессора по специальности и доцента по специальности ВАК формируются экспертные советы[341] из числа ведущих ученых и специалистов в области науки, техники, образования и культуры.

ВАК руководит работой диссертационных советов[342]; принимает решения о присуждении ученой степени доктора наук; о выдаче дипломов кандидата наук или об отмене решения диссертационного совета о присуждении ученой степени кандидата наук; о присвоении ученых званий профессора по специальности или доцента по специальности; по апелляциям, поданным на решения диссертационных советов и ВАК; о лишении (восстановлении) ученых степеней и ученых званий профессора по специальности и доцента по специальности. ВАК дает заключения о создании, приостановлении или прекращении деятельности диссертационных советов; о нострификации (приравнивании) документов о присуждении ученых степеней, выданных за рубежом. Комиссия определяет перечень кандидатских экзаменов; перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий для опубликования основных научных результатов диссертаций. ВАК имеет право выборочно проверять аттестационные дела и диссертации соискателей ученой степени кандидата наук; подготавливать предложения по формированию сети диссертационных советов по каждой научной специальности; заслушивать отчеты руководителей диссертационных и ученых (научно-технических) советов.

Федеральное агентство по науке и инновациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности[343]. Агентство проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства, осуществляет полномочия собственника федерального имущества. Агентство осуществляет в установленном порядке от имени РФ распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства.

⇐ Предыдущая 48 49 50 51 525354 55 56 57 Следующая ⇒