Понятие предмет и система и источники земельного права

⇐ ПредыдущаяСтр 30 из 40Следующая ⇒

Земля является необходимым и важнейшим условием жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Такое значение земли закреплено в гл. I «Основы конституционного строя» Конституции РФ.

Земельное право это совокупность норм регулирующие общественные отношения в сфере использования и охраны земли.

В целях реализации прав, связанных с использованием и охраной земель, общество, граждане и юридические лица, государство и его органы вступают в многообразные отношения, которые регулируются земельным правом. Такие отношения составляют предмет земельного права и могут быть разделены на четыре группы.

Первую группу составляют публичные земельные отношения, которые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами, осуществляющими общее землепользование.

Под общим землепользованием понимаются использование и охрана земли как одной из важнейших составляющих среды обитания человека. Использование земли в данном качестве связано с обеспечением жизнедеятельности человека — его свободным нахождением на землях, проходом и проездом по ним, с проживанием в жилище, размещенном на земле, использованием расположенных на земле объектов инфраструктуры, необходимых для жизнедеятельности человека.

Общее землепользование не связано с использованием земель для осуществления хозяйственной деятельности, поэтому осуществляется на землях РФ свободно и не требует оформления имущественных прав землепользователей на конкретные земельные участки. Вступая в публичные земельные отношения, граждане не только осуществляют право общего землепользования, но и несут определенные обязанности: сохранять используемые земли и не причинять им вреда.

В Земельном кодексе Российской Федерации (далее — ЗК РФ) данный вид земельных отношений регулируется рядом институтов охраны земель, а также норм, устанавливающих требования к использованию земель общего пользования в поселениях и др.

Вторую группу составляют частные земельные отношения, которые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами или юридическими лицами, использующими и охраняющими землю при осуществлении на ней хозяйственной деятельности. Это может быть производство сельскохозяйственной продукции и ведение лесного хозяйства, осуществление которых возможно благодаря плодородию земель, производство промышленной продукции, обеспечение функционирования различных видов транспорта, космическая и иные виды деятельности, осуществление которых требует размещения на земле зданий и сооружений, предназначенных для соответствующих нужд.

Использование земель для хозяйственной деятельности должно осуществляться только теми землепользователями — физическими и юридическими лицами, которые приобрели имущественные права на земельные участки, и только в границах предоставленного им земельного участка. Такие лица, как субъекты частных земельных отношений, наделены целым комплексом прав и обязанностей по использованию и охране земельного участка. Помимо права на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности на земельном участке, они несут обязанности по рациональному, эффективному использованию участка и обязанности по его охране, которые касаются не только непричинения вреда земле, но и выполнения дополнительных мероприятий по улучшению и восстановлению используемых земель.

Регулируются эти отношения нормами ЗК РФ, устанавливающими правовой режим отдельных категорий земель — земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, земель промышленности и иного специального назначения и т.д.

Третью группу составляют управленческие отношения, связанные с землей. Соблюдение названного права общества, связанного с использованием и охраной земель, обеспечивается государством, которое осуществляет властные полномочия по регулированию земельных отношений, управлению земельными ресурсами, привлечению виновных лиц к ответственности. Отношения, связанные с осуществлением управления земельными ресурсами, относятся к предмету земельного права.

В процессе осуществления таких полномочий государство вступает в отношения с гражданами и юридическими лицами, где является управомоченной стороной, а иные лица — обязанными. Так, органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, вправе выносить гражданам и юридическим лицам предписания об устранении земельных правонарушений, а граждане и юридические лица, в свою очередь, обязаны исполнять эти предписания.

Кроме того, граждане и юридические лица как члены общества вправе участвовать в решении вопросов, связанных с реализацией их прав на землю, получать информацию о состоянии и использовании земель. В таких отношениях обязанной стороной является государство, которое предоставляет членам общества необходимую информацию, обеспечивает возможность участия населения в решении вопросов, связанных с использованием и охраной земель.

Регулирование управленческих отношений, связанных с землей, осуществляется нормами ЗК РФ, устанавливающими основы ведения государственного земельного кадастра, землеустройства, деления земель на категории, государственного земельного контроля и др.

К четвертой группе отношений относятся имущественные отношения, связанные с землей. Необходимым условием осуществления гражданами и юридическими лицами хозяйственной деятельности на земле является наличие у них имущественных прав на земельные участки. Поэтому в имущественные отношения вступают лица с целью приобретения прав на земельные участки для их хозяйственного использования. Другой стороной в этих отношениях могут быть государство, муниципальные образования или иные физические и юридические лица, отчуждающие или передающие права на земельные участки.

Система имущественных прав на земельные участки может быть различной и определяется государством в соответствии с экономической, социальной обстановкой и иными факторами. Так, до 90-х гг. земельные участки предоставлялись в пользование. В начале же земельной реформы было решено передавать земельные участки в собственность, так как, по мнению реформаторов, собственники земельных участков имеют большую заинтересованность в эффективном, рациональном использовании земель и их охране.

Значительная часть норм ЗК РФ регулирует отношения данной группы. Это нормы, устанавливающие правовой режим права собственности на землю, права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения и иных имущественных прав.

Таким образом, предметом отрасли земельного права являются: 1) публичные земельные отношения; 2) частные земельные отношения; 3) управленческие отношения, связанные с землей; 4) имущественные отношения, связанные с землей.

Под методом отрасли права понимаются способы воздействия норм такой отрасли на регулируемые ею общественные отношения. Метод отрасли права характеризуется: 1) специфическим способом взаимосвязи прав и обязанностей субъектов регулируемых отношений; 2) особыми способами возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношений; 3) специфическими мерами государственного принуждения, способами и процедурами их применения.

Своеобразие метода земельного права определяется спецификой предмета регулирования. Поскольку предметом земельного права являются неоднородные отношения, метод регулирования определяется в зависимости от характера конкретного вида отношений, составляющих предмет земельного права.

В системе отрасли права принято выделять: 1) общую и особенную части; 2) правовые институты как совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих относительно самостоятельную совокупность общественных отношений или какие-либо их компоненты, свойства; 3) нормы права как первичный и простейший элемент, регулирующий какой-либо вид общественных отношений.

В общую часть земельного права включаются правовые институты, применимые при регулировании всех отношений, связанных с землей. Такими институтами являются:

9) институт общих положений земельного права, в который входят нормы, определяющие принципы земельного права; земельные и имущественные отношения, их структуру и порядок регулирования; состав земель РФ; полномочия РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования и охраны земель;

10) институт охраны земель, в который входят нормы, определяющие цели и содержание охраны земель, порядок ее осуществления;

11) институт собственности на земли, нормы которого регулируют отношения, связанные с государственной, муниципальной и частной собственностью на землю;

12) институт иных прав на землю, нормы которого устанавливают правовой режим права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, сервитута, безвозмездного срочного пользования;

13) институт возникновения прав на землю, нормы которого определяют порядок и основания возникновения имущественных прав на землю;

14) институт прав и обязанностей собственников земельных участков и обладателей иных прав на земельные участки, нормы которого определяют права и обязанности пользователей земельных участков в зависимости от принадлежащих им имущественных прав;

15) институт прекращения прав на землю, нормы которого определяют порядок и основания прекращения имущественных прав на землю;

16) институт возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, нормы которого устанавливают основания и порядок возмещения таких убытков и потерь;

9) институт защиты прав на землю и рассмотрения земельных
споров, нормы которого регулируют отношения, возникающие
вследствие нарушения прав граждан на землю, закрепляют спосо
бы и порядок осуществления защиты прав;

12)институты платы за землю, мониторинга земель, землеустройства, государственного земельного кадастра, контроля за соблюдением земельного законодательства. Нормы названных институтов регулируют отношения, возникающие при осуществлении соответствующих функций государственного управления, устанавливают порядок и основания возникновения управленческих отношений, связанных с землей;

13)институт ответственности за правонарушения в области использования и охраны земель. Его нормы определяют виды ответственности, к которым привлекаются лица, совершившие земельные правонарушения.

Все земли РФ в зависимости от целей их использования подразделяются на категории. Правовые институты различных категорий земель составляют особенную часть земельного права, это:

5) институт земель сельскохозяйственного назначения, нормы которого определяют состав данной категории земель, перечень лиц, использующих эти земли, и порядок предоставления им земельных участков, особенности использования и оборота таких земель, порядок формирования фонда перераспределения земель;

6)институт земель поселений, нормы которого определяют состав данной категории земель, закрепляют основы зонирования территории поселений, а также общие требования к использованию земельных участков, расположенных на территории поселений;

7) институт земель промышленности и иного назначения, нормы которого определяют цели и требования к использованию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

8)институт земель особо охраняемых территорий и объектов, нормы которого определяют состав и требования к использованию земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, земель рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, иных особо ценных земель;

7) институт земель лесного фонда и институт земель водного фонда, нормы которых определяют состав и требования к использованию земель данных категорий;

институт земель запаса, нормы которого определяют состав таких земель. Принципы земельного права, как и любой другой отрасли права, представляют собой положения, лежащие в основе иных норм земельного права. Значение принципов состоит в том, что они:

4) составляют основу формирования норм земельного права и тем самым обеспечивают системность и последовательность правового регулирования в данной области. В частности, принцип приоритета сохранения особо ценных земель последовательно раскрыт в ст. 79, 94—101 ЗК РФ, где установлены виды земель, перевод которых в иные категории земель для использования, не связанного с их целевым назначением, ограничивается или запрещается;

5) в случае коллизии норм права принципы позволяют выбрать норму, подлежащую применению в данном случае. В частности, ЗК РФ и Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) закрепляют противоречащие друг другу нормы, касающиеся возможности отчуждения здания отдельно от земельного участка, находящихся в собственности одного лица. Принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов детерминирует применение норм ЗК РФ, не позволяющих отчуждать земельный участок, не отчуждая здание;

6)принципы применяются в случае пробела в земельном законодательстве. Так, долгое время в законодательстве существовал пробел, который позволял собственникам зданий, не оформляющим права на земельные участки, отказываться от уплаты земельного налога, ссылаясь на Закон РФ «О плате за землю», не предусматривающий необходимости уплаты земельного налога в отсутствие правоустанавливающих документов. Данная позиция была несостоятельна, так как противоречила принципу земельного законодательства о платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

Принципы земельного права закреплены в ст. I 3K РФ и могут быть сгруппированы следующим образом: 1) принципы охраны и использования земель; 2) принципы, связанные с правом граждан и их объединений на землю; 3) принципы государственного управления землей; 4) принципы, связанные с землей как объектом недвижимости.

Под источниками права понимаются способы выражения и доведения решений правотворческих органов о принятии соответствующих норм права до заинтересованных лиц.

В соответствии со ст. 2 ЗК РФ источниками земельного права являются Конституция РФ, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

⇐ Предыдущая 25 26 27 28 293031 32 33 34 Следующая ⇒