Вопрос: Совершенствование механизма открытости деятельности органов исполнительной власти

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 16Следующая ⇒

При изучении этого вопроса необходимо обратит внимание на то, что открытые данные в мировом сообществе воспринимаются сейчас как важнейший источник для экономического роста, развития инновационного, малого и среднего бизнеса. Гражданам и бизнесу необходимо, чтобы государство предоставляло больше информации лучшего качества. Это нужно для обеспечения прозрачности, экономического развития и участия граждан в управлении; публикация и использование открытых данных помогает гражданам принимать более информированные решения. В рамках «открытого правительства» США обсуждается сейчас проект руководства по привлечению общественности к участию в государственном управлении [41].

Тема открытых данных является ключевым в политике информатизации России. Публикация открытых данных является одним из приоритетов, сформулированных в утвержденном Правительством Стандарте открытости[42].

Стандарт открытости предписывает новый формат работы на принципах открытости и подотчетности, а система оценки будет базироваться на объективных показателях эффективности. Документы предполагают:

· продолжение внедрения механизмов «электронного правительства;

· организацию широкого, многоканального доступа к общедоступным ресурсам;

· выстраивание системы обратной связи с гражданским обществом;

· внедрение системы внутренней и внешней оценки федеральных органов государственной власти, влияющей на последующие кадровые, финансовые и иные решения;

· упрощение процесса государственного нормотворчества;

· отражение общественно значимых результатов, на достижение которых направлена работа министерств и ведомств;

· доведение информации о работе федеральных органов власти в понятных для граждан форматах.

В настоящее время сформирована основная информативно-правовая база, утверждены рекомендации по публикации информации, созданы Портал открытых данных [43] Российской Федерации, несколько специализированных региональных порталов и разделы открытых данных в органах власти и местного самоуправления. Конечная задача — перевести хранение собираемой государством информации (за исключением персональных данных и сведений ограниченного доступа) в формат открытых данных по умолчанию.

Есть три варианта размещения данных: через раздел открытых данных на официальном сайте госоргана (этим способом чаще всего пользуются федеральные органы власти), через портал открытых данных госорганов или органов местного самоуправления (этим способом - регионы), либо через портал открытых данных Российской Федерации. Портал открытых данных был запущен в эксплуатацию в марте 2014 года. Его ключевое назначение заключается в предоставлении на едином ресурсе максимально открытой информации о всех опубликованных наборах данных. Также портал выполняет функцию площадки для общения всех задействованных сторон, а размещенный на портале набор соответствует принятым стандартам. На федеральном уровне размещено свыше 1200 наборов данных, на региональном и муниципальном — свыше 3500. Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства[44] в декабре 2014 года одобрила проект «дорожной карты» «Открытые данные Российской Федерации» и основные направления по совершенствованию нормативного правового обеспечения этой деятельности. «Дорожная карта» «Открытые данные в РФ на 2015–2016 годы» включает шесть комплексов мероприятий: развитие методического обеспечения, развитие нормативного правового обеспечения, развитие инфраструктуры, обеспечение доступа к открытым данным, формирование экосистемы открытых данных, развитие негосударственных институтов.

В настоящее время проводится работа по выявлению возможностей для снятия ограничений к публикации открытых данных. Предлагается определить принципы отнесения информации к разряду служебной; сократить количество оснований для взимания платы за предоставление информации госорганами; добиться признания деятельности в области открытых данных социально ориентированной; установить обязанность раскрывать информацию в интересах обеспечения жизнедеятельности граждан; однозначно определить термины «государственная информация», «открытые данные», «информационные ресурсы»; ввести презумпцию общедоступности первичной статистической информации (с исключениями); обязать раскрывать данные в машиночитаемом формате организации, создающие информацию за счет государства; установить обязанность раскрывать данные о состоянии преступности и т.п.

Для внедрения механизмов открытости государственного управления на региональном уровне запущен проект «Открытый регион»[45], в котором участвуют 28 субъектов РФ. В 2014 году под эгидой Открытого правительства разработана и предлагается к внедрению «Типовая концепция открытости органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» — по аналогии с Концепцией открытости[46] федеральных органов исполнительной власти, которая утверждена распоряжением Правительства РФ 30 января 2014 года.

Начата работа по обобщению и систематизации практик муниципальной открытости, созданию библиотеки лучших практик, порядка их постоянного совершенствования и обновления. По результатам ведущейся работы будет создан Стандарт открытости для муниципалитетов, который станет продолжением федерального и регионального стандартов, с описанием подходов, методик, инструментов реализации открытого государственного управления на уровне муниципалитетов». Проект «Открытый муниципалитет» начал реализовываться в 2013 году в четырех пилотных муниципалитетах, в 2014 году количество участников выросло до 12. В ряде этих регионов совместными усилиями региональных и местных властей проекты открытого муниципального управления также успешно реализуются

Есть ряд проблем, которые необходимо решать. Качество размещаемых открытых данных очень низкое, техподдержка практически отсутствует, информация обновляется несвоевременно. Одна из причин в том, что госслужащие не поняли, как работать с данными, а сам рынок открытых данных пока только формируется.

В 2015 году планируется проведение пилота по связыванию данных, то есть впервые будет сделана попытка связать между собой несколько наборов открытых данных.

Большие массивы открытых данных в интернете – big data, open data – привели к появлению нового типа коммуникации в публичном пространстве. Круг ее субъектов максимально широк: аудитория входит в ее «авторский коллектив», наравне с создателями сообщения – журналистами, пиарщиками, программистами и дизайнерами, а также источниками данных – властными и бизнес-структурами. Такое открытое многостороннее общение, с одной стороны, означает новый уровень социальной ответственности в обществе, а с другой – позволяет политикам и предпринимателям улучшить свою репутацию

Коммуникация, построенная на использовании открытых данных, дает обществу много новых возможностей. С одной стороны, обнародование такой информации позволяет аудитории быть в курсе всего происходящего в городе, регионе, стране, ощущать себя «здесь и сейчас». Это путь к общественному неравнодушию, к повышению доверия в социуме. С другой стороны, «датификация» (dataization) интернета учит всех участников коммуникации большей социальной ответственности, поскольку многие поступки (или бездействие) политиков, бизнесменов, общественных деятелей оказываются на виду – «считываются» с экранов компьютеров, планшетов и смартфонов. И, наконец, те структуры, чьи открытые данные используются, в случае достойной работы получают хорошую возможность повышения собственной репутации.

Советую посмотреть порталы открытых данных регионов:

Портал управления Тульской областью - http: //or71.ru/

Портал «открытый регион» Пермский край - http: //open.permkrai.ru/

На Портале Правительства Саратовской области также есть раздел «Открытые данные» - http: //www.saratov.gov.ru/opendata/

Дополнительная информация:

из других:

http: //ru.okfn.org/ - сайт сообщества Open Knowledge Foundation в России

http: //opendataschool.ru/ - школа открытых данных

http: //www.opengovguide.com/

Малков П. Реализация концепции открытых данных в Российской Федерации. 2014. - http: //ac.gov.ru/files/content/4338/1-malkov-prezentaciya-po-od-15-12-2014-pdf.pdf

Пушкин. Результаты исследования по реализации инициатив по открытым данным в Российской Федерации. 2014. (скачать)

Лучшие практики Москвы в области открытого государственного управления

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 11 12 131415 16 Следующая ⇒