Учить ПП от 21.01.2016 о расходах

15. Проблемы формирования нового процессуального законодательства.

Общие рекомендации

1. Необходимо более последовательно придерживаться идеи концентрации в новом Кодексе тех норм, предмет регулирования которых имеет непосредственное отношение к реализации права на судебную защиту и осуществлению процессуальной деятельности по рассмотрению дел в рамках гражданского судопроизводства.

2. Следует окончательно определиться в вопросе о соотношении нового единого ГПК и Кодексаадминистративного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) < 1>. Без этого ряд положенийКонцепцииносит условный характер, а сама Концепция воспринимается как незавершенная.

Дополнительные усилия по координации законотворческой деятельности позволили бы преодолеть несогласованность некоторых положений Концепциитакже и с другими законопроектами (находящимися на различных стадиях разработки и принятия), которые касаются уточнения способов и процессуальных форм защиты права.

3. Требуется усилить гарантии доступности правосудия для граждан. Представленные материалы свидетельствуют о том, что во многих случаях разработчики Концепцииотдают предпочтение тем моделям правового регулирования, которые не только в большей степени отвечают принципу процессуальной экономии, но и более " удобны" для деятельности самого суда. В основном это наработки законодательного регулирования арбитражного судопроизводства. Между тем подавляющее большинство граждан нашей страны не имеют тех финансовых и организационно-технических возможностей, которые могут задействовать предприниматели и иные участники экономической деятельности для эффективной реализации своего права на судебную защиту.

Например, Концепцияпредполагает ослабление устного характера судопроизводства и расширение использования письменных форм. Однако при этом не принимается в расчет общеизвестная, серьезная и широко обсуждаемая проблема снижения культуры письменной речи и общих навыков ее использования. Впрочем, для многих граждан самостоятельное изложение своей позиции по делу или по отдельным вопросам судебного разбирательства и раньше было весьма затруднительным.

В связи с этим не следует переоценивать и значение интернет-технологий в жизни российских граждан; было бы преждевременным делать расчет на всеобщую компьютерную грамотность и возможность задействовать электронные формуляры для составления процессуальных документов. В этой части сложившиеся на протяжении последних лет стандарты арбитражного судопроизводства и новые технологии, активно используемые участниками арбитражного процесса, могут оказаться нежизнеспособными для многих наших соотечественников.

4. Следует признать, что детальная проработка ряда положений Концепции, связанных с унификацией порядка обжалования и пересмотра судебных актов, будет эффективной лишь при условии параллельного ведения работы по изменению законодательства о судоустройстве. Такого рода изменения должны носить системный, комплексный характер. Важнейшей целью взаимообусловленного развития процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве являются поиск и учреждение разумных процессуальных и организационных форм осуществления правосудия, с тем чтобы они обеспечивали эффективную деятельность судов на всех стадиях процесса и во всех судебных инстанциях.

5. Необходимо учитывать потребности развития процессуального права в направлении еще более широкой унификации и оптимального сближения гражданского, административного и уголовного судопроизводства. При разработке проекта нового ГПК следует стремиться к тому, чтобы максимально упростить это сближение в дальнейшем: корректируя существующие нормы и институты, создавая новые правила, следует сообщать им такие качественные характеристики, которые позволят продолжить процесс унификации, избегая существенного пересмотра положений будущего единого Кодекса.

Замечания и предложения

1. Структура единого Кодекса и виды судопроизводства. Пункт 1.1Концепции предполагает сосуществование в будущем нового (единого) ГПК иКАСРФ, регулирующего порядок административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Концепцияне разъясняет и не обосновывает включение в единый ГПК норм, регулирующих производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений. Не ясно, где искать " водораздел" между спорами, рассмотрение которых должно осуществляться в соответствии сКАСРФ, и делами, возникающими из публичных правоотношений, рассмотрение которых предлагается урегулировать в едином ГПК, в частности в гл. 26 " Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части", гл. 27 " Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц" и гл. 28 " Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Наименование этих глав и их будущее содержание, кратко отраженное в Концепции, дают основания для вывода о том, что по предмету регулирования они будут дублироватьгл. 21-25КАС РФ. Данное замечание в полной мере относится и к гл. 29, 30, 31, 33, 43 нового ГПК.

Включение в структуру единого ГПК гл. 32 " Производство по делам об административных правонарушениях" явилось результатом механического переноса в новый Кодекс правил, включенных в гл. 25 действующего Арбитражного процессуального кодекса РФ. Это по меньшей мере нелогично в условиях дальнейшего существования и реформирования < 2> КодексаРФ об административных правонарушениях. Именно он должен был бы вобрать в себя все процессуальные правила, регулирующие судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях (включая положения о подведомственности дел общим или арбитражным судам), и параллельно с этим пересмотреть во многом устаревшие и несовершенные процессуально-правовые нормы данного кодифицированного акта.

Следует признать абсолютно неоправданным выделение в самостоятельную главу норм, регулирующих особенности рассмотрения дел, подсудных Суду по интеллектуальным правам. В большинстве своем это споры, которые в настоящее время рассматриваются данным судом по первой инстанции в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку они связаны с оспариванием нормативных и ненормативных актов, решений патентного ведомства, а также ряда иных государственных органов. Отдельные нюансы их рассмотрения, которые упомянуты, например, в п. 47.1.5.1, 47.1.5.3, 47.1.5.4Концепции, не имеют принципиальных расхождений со спецификой рассмотрения иных категорий дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов.

Лишь две категории дел, которые отнесены к подсудности Суда по интеллектуальным правам, являются, собственно, гражданско-правовыми спорами и рассматриваются в общеисковом порядке. Это дела о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака и об установлении патентообладателя. Как и многие другие гражданские дела, они имеют свою специфику, но она не столь существенна, чтобы создавать в составе единого ГПК отдельную главу.

Вызывает недоумение некорректное использование устоявшегося термина " особое производство" по отношению к делам, в основе которых лежит юридический спор: подраздел IV Концепции, получивший название " Особое производство", включает в себя, в частности, гл. 37" Производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации", гл. 47" Рассмотрение дел по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав судом по интеллектуальным правам", гл. 49" Рассмотрение дел по корпоративным спорам", гл. 50" Рассмотрение дел о защите прав и законных интересов группы лиц".

При формировании структуры единого Кодекса следует исходить из классического понимания особого производства, которое нашло отражение в п. 34.1Концепции: в делах, рассматриваемых в порядке особого производства, " нет материально-правового спора о праве, как следствие - нет двух спорящих сторон: отсутствует ответчик, есть лишь заявитель".

Вопреки этому пониманию особого производства к нему оказалось отнесено помимо прочего " производство по рассмотрению заявлений о возвращении ребенка или об осуществлении в отношении ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации" (гл. 37)без учета исковой природы этих дел. Заявления о возвращении ребенка или осуществлении прав доступа подлежат рассмотрению судом именно в исковом производстве исходя из следующего.

Спор между сторонами возникает из семейных правоотношений в связи с нарушением принадлежащих заявителю прав опеки или доступа. Требование предъявляется к конкретному лицу - предполагаемому нарушителю указанных прав; стороны имеют противоположные юридические интересы; они вправе урегулировать спор с помощью мирового соглашения.

При этом бремя доказывания обстоятельств, наличие которых может выступать основанием для отказа в иске о возвращении ребенка, возложено в соответствии со ст. 12, 13Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г. на ответчика. В пунктах 109, 114 Пояснительного доклада к данной Конвенции < 3> также подчеркивается обязанность ответчика доказать те обстоятельства, которые он кладет в основание своих возражений против иска о возвращении ребенка, а именно: адаптация ребенка в новом окружении (в том государстве, в котором он находится), законность перемещения или удержания ребенка или наличие очень серьезного риска причинения ребенку вреда в случае его возвращения в государство обычного (постоянного) проживания.

Таким образом, судебная защита нарушенных прав опеки и доступа на основании Конвенцииможет осуществляться только в исковой форме. Особенности рассмотрения указанных дел не меняют вида производства, оно остается исковым.

2. Состав суда. Отводы. Концепция предусматривает сохранение коллегиального порядка рассмотрения по первой инстанции дел, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам (п. 2.2.2). Однако многие дела такого рода не настолько сложны, чтобы разрешать их коллегией судей (следует признать, что авторские споры зачастую более сложны, однако они рассматриваются судами общей юрисдикции в единоличном порядке). В настоящее время такое правило о составе суда призвано частично компенсировать отсутствие возможности апелляционного обжалования решений Суда по интеллектуальным правам, с чем Институт законодательства и сравнительного правоведения в принципе не согласен (см.п. 19настоящей статьи). Для эффективного достижения целей унификации гражданского судопроизводства следует пересмотреть существующую модель работы Суда по интеллектуальным правам.

К числу недостатков Концепцииможно отнести отсутствие внимания к возможности и перспективам распространения института арбитражных заседателей (с необходимой корректировкой соответствующей терминологии) на судопроизводство по делам, относящимся к подведомственности судов общей юрисдикции.

Пункт 2.2.3Концепции предусматривает, что заявление об отводе судьи, рассматривающего дело единолично, должно разрешаться председателем судебного состава, заместителем председателя суда (если отвод заявлен председателю судебного состава или председателю суда) или председателем суда (если отвод заявлен заместителю председателя суда). Возложение на председателя судебного состава или заместителя председателя суда такой функции придает их решению черты административного вмешательства в судебный процесс. Кроме того, председатель суда или председатель судебного состава в силу занятости в других процессах далеко не всегда смогли бы оперативно принимать и рассматривать заявления об отводе других судей. Таким образом, предлагаемоеКонцепциейновое правило изначально создает предпосылки для замедления хода судебного процесса.

3. Компетенция суда. Концепция предусматривает разработку новых положений, ограничивающих возражения " по вопросам неподведомственности или неподсудности дела со стороны ответчика моментом первого заявления по существу дела во избежание злоупотреблений процессуальными правами" (п. 3.3). Такой подход представляется некорректным: его можно воспринять как косвенное признание авторами Концепции объективной возможности существования дел двойственной подведомственности, чего нельзя допускать при разработке единого Кодекса.

Упомянутая в связи с этим предложением доктрина эстоппель неприемлема для дел с участием граждан и противоречит конституционному принципу " никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом". Нельзя не учитывать, что при отсутствии адвоката или иного профессионального представителя граждане далеко не всегда могут самостоятельно применить критерии подведомственности и подсудности. После принятия дела к производству конкретного суда они вправе полагать, что это процессуальное решение является законным и обоснованным. Перекладывать на участников конфликта неблагоприятные последствия ошибочного решения судьи было бы несправедливым.

4. Лица, участвующие в деле. Нуждаются в совершенствовании действующие в настоящее время нормы о гражданской процессуальной дееспособности лиц, ограниченных судом в дееспособности.

Вопрос об участии таких лиц в гражданском судопроизводстве решен в ч. 3 ст. 37ГПК РФ таким образом, что их права, свободы и законные интересы защищают в процессе их законные представители (попечители), в то же время суд обязан привлечь к участию в деле граждан, ограниченных в дееспособности. Аналогичная конструкция использована применительно к несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет. Вместе с тем в случаях, предусмотренных федеральным законом, несовершеннолетние указанного возраста вправе лично защищать свои права, свободы и законные интересы, а суд вправе привлечь к участию в деле их законных представителей.

Наряду с сохранением действующего положения о процессуальной роли попечителей граждан, ограниченных судом в дееспособности, у последних должно быть также право лично обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов, при этом их попечители должны привлекаться к участию в деле судом.

В пункте 4.9Концепции в круг субъектов, обладающих правами лиц, участвующих в деле, предполагается включить Уполномоченного РФ по защите прав, свобод и законных интересов граждан, Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченных по защите прав, свобод и законных интересов граждан и предпринимателей в субъектах РФ. К ним следовало бы отнести также Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ.

Полагаем, что Концепцияв ее нынешнем виде уделяет недостаточно внимания вопросам конкретизации процессуального статуса указанных выше должностных лиц, в том числе особенностям их участия в деле на различных его стадиях.

5. Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство). В настоящее время ст. 148ГК РФ предусматривает, что восстановление по утраченной ценной бумаге на предъявителя производится судом в порядке вызывного производства. Соответствующие изменения внесены в ГК РФ Федеральнымзакономот 2 июля 2013 г. N 142-ФЗ и действуют с 1 октября 2013 г.

Необходимость внесения изменений в части упоминания об ордерных ценных бумагах была предусмотрена еще Концепциейразвития законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках < 4>. В ней указывалось, что существующий порядок восстановления ценных бумаг ориентирован " на восстановление прав прежде всего по предъявительским ценным бумагам, не отражает специфики обращения ордерных ценных бумаг".

Если рассматриваемая Концепцияпредполагает возвращение института вызывного производства в отношении ордерных ценных бумаг, то тогда необходимо понять, каким образом в новом процессуальном законе будут учтены все проблемы применения вызывного производства в отношении таких бумаг.

Вызывает вопросы и сравнение названия проектируемой гл. 42 " Восстановление прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство)" с ее содержанием: в п. 42.1и42.2Концепции речь идет не о предъявительских бумагах и об ордерных бумагах, а о восстановлении данных учета прав на бездокументарные ценные бумаги.

Статья 149.5ГК РФ в настоящее время предусматривает, что при утрате учетных записей, удостоверяющих права на бездокументарные ценные бумаги, лицо, осуществляющее учет прав, обязано незамедлительно опубликовать информацию об этом в средствах массовой информации, в которых подлежат опубликованию сведения о банкротстве, и обратиться в суд с заявлением о восстановлении данных учета прав в порядке, установленном процессуальным законодательством. Таким образом, в данной статье речь идет не о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам, а о восстановлении данных учета прав, и смешивать эти институты нельзя. Вызывное производство должно остаться классическим вызывным производством, а указанный институт следует регулировать отдельно.

6. Представительство в суде. Пункт 47.1.12Концепции предлагает вернуться к обсуждению вопроса об обязательном участии в процессе профессиональных представителей сторон (адвокатов, патентных поверенных); на примере Суда по интеллектуальным правам и с учетом специфики его деятельности предлагается провести эксперимент по внедрению обязательного участия в качестве представителей сторон адвокатов или патентных поверенных и по результатам этого эксперимента решить вопрос о целесообразности или нецелесообразности в дальнейшем распространения данного опыта на иные суды.

Даже если согласиться с аргументацией такого предложения и признать, что его реализация усилит гарантии квалифицированной защиты прав и интересов лиц, участвующих в деле, эту идею так или иначе придется отвергнуть, поскольку предлагаемая новелла прямо противоречит ПостановлениюКС РФ от 16 июля 2004 г. N 15-П по делу о проверке конституционности ч. 5 ст. 59 АПК РФ.

В Концепциине затронут вопрос о назначении представителя судом. Согласност. 50ГПК РФ суд назначает адвоката, если у ответчика, место жительства которого неизвестно, отсутствует представитель, а также в других предусмотренных законом случаях. Это правило, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ, направлено на обеспечение осуществления правосудия на основе состязательности и равноправия сторон < 5>.

Понятие места жительства при применении ст. 50ГПК РФ толкуется в судебной практике нередко как место регистрации по месту жительства. Исходя из буквального понимания содержащегося в этой статье условия о неизвестности именно места жительства ответчика, а не места его пребывания, как показывает судебная практика, при наличии сведений о регистрации ответчика по месту жительства, но неизвестности места его фактического пребывания адвокат ответчику назначается не всегда. Между тем место жительства ответчика следует считать неизвестным и тогда, когда место его регистрации по месту жительства известно, но ответчик по адресу своей регистрации в действительности не проживает.

Практика назначения адвоката в соответствии со ст. 50ГПК РФ как при неизвестности места жительства ответчика, так и в случае невозможности установить место его нахождения сочтена заслуживающей внимания Президиумом Верховного Суда РФ по такой категории дел, как споры о лишении родительских прав < 6>. Вопрос назначения адвоката ответчику при неизвестности места его фактического пребывания весьма актуален и для дел, возникающих из жилищных правоотношений.

В связи с этими обстоятельствами в тексте нормы о назначении ответчику адвоката следовало бы вместо неизвестности места жительства ответчика указать на неизвестность места его фактического проживания.

7. Доказательства и доказывание. В пункте 6.1Концепции отмечается, что при разработке проекта нового ГПК необходимо решить вопрос о сохранении исчерпывающего перечня доказательств, как вГПКРФ, или неисчерпывающего, как вАПКРФ. Институт законодательства и сравнительного правоведения поддерживает идею сохранения исчерпывающего перечня доказательств.

В орбиту судебного исследования все чаще вовлекается информация, представленная в электронном виде. В связи с этим практикуется приобщение электронных носителей к материалам дела и, соответственно, имеется доступ к ним в целях ознакомления. Для этого применяется компьютерная техника сторон, третьих лиц, т.е. тех, кто имеет заинтересованность в исходе дела. При отсутствии должного регулирования суды не обязаны предпринимать организационно-технические меры к обеспечению " неприкосновенности" информации, зафиксированной на электронном носителе. Она не защищена от недобросовестного воздействия (искажения, уничтожения).

Законодательство не предусматривает и надежных средств верификации обращений в арбитражные суды в электронном виде (подача заявлений, ходатайств и т.д.), что затрудняет доказывание фактов, имеющих процессуальное значение. Достоверным подтверждением содержания электронных копий обращений, выраженного в них волеизъявления, а также самого факта передачи электронных копий таких документов через информационно-коммуникационную сеть Интернет могла бы стать электронная подпись.

В связи с тем что в Концепции рассматривается тема расширения средств доказывания, нельзя не упомянуть, что АПК РФ уже после введения его в действие по непонятным причинам дополнил перечень доказательств консультациями специалиста (ст. 64, 87.1).ГПКРФ не последовал таким сомнительным нововведениям исходя из устоявшегося понимания того, что " специалист" приглашается судом (по уголовным делам - и следователем) только для оказания помощи в собирании и исследовании доказательств путем дачи консультаций, пояснений или оказания технической помощи (фотографирования, отбора проб для экспертизы и т.п.). Такие консультации не могут рассматриваться как доказательства, поскольку сами по себе не содержат сведений о фактах, подлежащих доказыванию.

Эти непродуманные нововведения усугубляются появлением в арбитражном процессе специалистов суда, в частности Суда по интеллектуальным правам, которые, по-видимому, должны были в некоторой степени заменить собой технических судей. Однако такие специалисты не только лишены особого арсенала правовых гарантий, которыми обеспечивается судейская независимость, но и находятся в прямом служебном подчинении у руководства Суда по интеллектуальным правам. Это привносит в судебное разбирательство элементы, изначально чуждые правосудию, базирующемуся на принципе состязательности. Активное участие суда как института государственной власти в формировании доказательств по конкретным делам, когда сотрудники его аппарата не просто оказывают содействие при осуществлении доказательственной деятельности, но и становятся самостоятельными источниками доказательств, означает заметный шаг на пути непредсказуемых трансформаций правосудия.

Считаем неприемлемым включение аналогичных положений в единый ГПК. В связи с этим предлагаем рассмотреть перспективы изменения существующей модели функционирования Суда по интеллектуальным правам, в частности проанализировать возможность коллегиального рассмотрения наиболее сложных дел, отнесенных к его компетенции, в составе судьи и арбитражных заседателей, являющихся квалифицированными специалистами в области науки и техники.

Нельзя согласиться с предложением, содержащимся в п. 47.1.6Концепции, где говорится о запросах Суда по интеллектуальным правам, в том числе о необходимости сохранить в новом Кодексе правило, согласно которому запросы о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым специализированным арбитражным судом делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы (сейчас такая норма закреплена вст. 16АПК РФ). Установление данной обязанности противоречит действующему законодательству, она не подкреплена и не может быть подкреплена юридическими санкциями, которые применялись бы в случае отказа граждан, юридических лиц от исполнения требования специализированного суда.

В пункте 6.6Концепции выражено намерение постепенно вводить в деятельность судов общей юрисдикции практику раскрытия доказательств. Для документа концептуального характера этого недостаточно, необходимо сформировать четкое представление о том, каким образом институт раскрытия доказательств будет проявлять себя при рассмотрении дел, отнесенных к ведению судов общей юрисдикции. Полагаем недопустимым обременением (как в организационном, так и финансовом отношении) возложение на граждан обязанности осуществлять для целей раскрытия доказательств действия, связанные с доставкой документов, их почтовой рассылкой и т.д.(п. 14.1).

В пункте 6.7Концепции рассматривается вопрос об активизации роли суда в процессе доказывания, в частности о закреплении в новом ГПК положения, которое прямо обязывало бы суд, - поскольку именно он ответствен за определение предмета доказывания, - предлагать сторонам представить дополнительные доказательства. Полагаем, что в новом Кодексе необходимо отразить обязанность суда руководить доказательственной деятельностью сторон и других лиц, участвующих в деле, и за основу здесь должна быть взята нормач. 2 ст. 56ГПК РФ < 7>.

Не вызывает принципиальных возражений намерение распространить на сферу деятельности судов общей юрисдикции установленного действующим АПКРФ правила о заключении сторонами соглашений о признании обстоятельств по делу. Однако считаем необходимым прямо указать в тексте нового Кодекса качественную характеристику такого рода обстоятельств: речь должна идти только о фактических обстоятельствах, о наличии или отсутствии событий, действий и иных фактов объективной реальности. Если же в заданном контексте относить к обстоятельствам правоотношения или иные элементы юридической квалификации фактов, это может привести к искажению истинной воли сторон. Далеко не все участники процесса способны осознать смысл юридических категорий, обозначающих наличие или отсутствие тех или иных правоотношений.

В пункте 26.1Концепции предлагается закрепить в новом Кодексе возможность применения в качестве доказательства правовой экспертизы или заключения специалиста в области права. С этим согласиться нельзя.

Правовая экспертиза абсолютно не соответствует традиционным подходам к использованию специальных познаний при осуществлении правосудия. К специальным познаниям относится все, что лежит за пределами юридических познаний, которыми должны обладать сами судьи. Лишь в отдельных случаях к категории специальных познаний могут быть отнесены правовые знания - когда исследуются нормы иностранного законодательства. Использование правовой экспертизы, связанной с толкованием и уяснением норм отечественного права, с большой степенью вероятности может стать фактором, предопределяющим решение суда.

Пункт 15.3.7Концепции предусматривает включение в новый Кодекс нормы, согласно которой даже без явно выраженного признания можно будет считать признанными истцом или ответчиком обстоятельства, которые данная сторона не оспаривает (молчаливое согласие).

Такой подход абсолютно неприемлем. Некоторым доводам противоположной стороны - в силу их несущественности или нечеткого изложения - другая сторона может вообще не придавать значения. На практике подобные ситуации особенно распространены, когда этой стороной выступает гражданин, не имеющий профессионального представителя или консультанта. Проблема усугубляется тем, что действующее законодательство не обязывает суд довести до сведения сторон весь перечень фактических обстоятельств, которые имеют значение для правильного рассмотрения дела, и не устанавливает формализованной процедуры разъяснения сторонам детального содержания предмета доказывания по делу. Зачастую лица, участвующие в деле, только после получения готового решения узнают о том, что суд придал важное значение обстоятельству, которое они считали второстепенным и не заслуживающим внимания.

8. Судебные расходы. В пункте 7.1Концепции подчеркивается нецелесообразность регулирования вопросов уплаты государственной пошлины (ставки, льготы, порядок возврата излишне уплаченных сумм и т.п.) процессуальным законодательством, поскольку в настоящее время они урегулированы законодательством о налогах и сборах. Выражая несогласие с данной позицией, необходимо обратить внимание на то, что включение правил об уплате государственной пошлины в новый Кодекс соответствовало бы и задачам кодификации, и идее доступности правосудия. Сосредоточение всей информации, касающейся порядка обращения в суд, существенно упрощает понимание данной процедуры, содержания и последовательности действий, которые необходимо выполнить.

9. Процессуальные сроки. В пункте 9.2Концепции отмечается, что в связи с разработкой единого ГПК дополнительного регулирования требует порядок восстановления пропущенного процессуального срока для обжалования в суд кассационной и надзорной инстанции.

В настоящее время лица, не привлеченные к участию в деле, чьи права были нарушены вступившим в законную силу судебным актом, имеют право его обжаловать в течение общего шестимесячного срока, установленного ч. 2 ст. 376ГПК РФ, что ставит их в одни временные рамки с лицами, привлеченными к участию в деле. Полагаем необходимым предусмотреть специальный порядок для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу кассационной или надзорной жалобы для лиц, которые не были привлечены к участию в деле.

10. Предъявление искового заявления. В пункте 12.5Концепции предлагается сохранить в новом проекте единого ГПК институт отказа в принятии искового заявления, но в качестве основания отказа указать, что " заявление с очевидностью не подлежит рассмотрению и разрешению судом данного вида, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином порядке или судом другого вида". Более удачной представляется формулировкап. 1 ч. 1 ст. 134ГПК РФ, которая и должна быть взята за основу при разработке проекта нового Кодекса.

Считаем необходимым включить в Кодекс норму, предусматривающую возможность обжалования определения об оставлении заявления без движения. Как показывает практика, в случаях незаконного возложения на заявителя обязанности совершить те или иные действия, когда по объективным причинам выполнить требование суда невозможно, для оперативного восстановления прав заявителя наиболее доступным средством может стать подача апелляционной жалобы на определение об оставлении заявления без движения (п. 12.6Концепции).

11. Обеспечительные меры. В пункте 13.2Концепции указывается на необходимость исключить право суда по своей инициативе отменять меры по обеспечению иска, за исключением случаев отказа в иске. Считаем, что отмена обеспечения иска должна быть обязательной не только при отказе в иске, но и в случаях оставления заявления без рассмотрения и прекращения производства по делу. В настоящее время это предусмотрено вч. 5 ст. 96АПК РФ.

12. Подготовка дела к судебному разбирательству. Не возражая против использования письменного отзыва на иск, полагаем более правильным предусмотреть факультативный характер его предоставления. Новый Кодекс не должен отказываться от устной формы рассмотрения дела. Кроме того, если установить норму, которая в императивном порядке закрепляла бы обязанность предоставления письменного отзыва на иск (п. 14.2Концепции), то ее игнорирование ответчиком все равно не освободило бы суд от необходимости другим путем выяснить его позицию по делу в ходе проведения судебного заседания.

13. Примирительные процедуры и мировое соглашение. В пункте 15.3.4Концепции предлагается включить в новый Кодекс положения, направленные на активизацию роли суда в примирительных процедурах, и предусмотреть процедуру судебного примирения, не подменяющего собой процедуру медиации. Концепция предусматривает, что судебным примирителем может выступать судья в отставке, помощник судьи, не принимающего участие в рассмотрении дела, работник аппарата суда, имеющий высшее юридическое образование. При этом судебный примиритель не вправе будет давать заключение о перспективе разрешения спора в судебном заседании.

Предлагаемую конструкцию вряд ли можно признать жизнеспособной. Во-первых, судья в отставке, а тем более сотрудник суда будет восприниматься как некое связующее звено с судьей, рассматривающим спор. Весьма вероятно, что его разъяснения и рекомендации будут восприняты двусмысленно, они могут вызвать недоверие, если участник конфликта в принципе скептически относится к перспективам справедливого и правильного разрешения дела. Во-вторых, невозможно полностью исключить элементы прогнозирования в разъяснениях, исходящих от примирителя. Например, он в любом случае вынужден будет оценить перспективы утверждения судом мирового соглашения, если стороны решат его заключить.

14. Судебное разбирательство. Сравнительно недавно в ходе осуществления гражданского судопроизводства стало возможным использование систем видеоконференцсвязи. ГПК РФ допускает ее использование " при условии заявления ходатайства об этом или по инициативе суда" (ст. 155.1). АПК РФ(ст. 153.1)не предусматривает использование данного коммуникационного средства по инициативе суда.

Полагаем, что в ходе унификации этих правил следует исключить использование формулировок, которые предоставляли бы суду право по собственному усмотрению решать вопрос о целесообразности присутствия в зале судебных заседаний лиц, участвующих в деле.

При решении вопроса об участии в судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи экспертов, специалистов и особенно свидетелей также необходимо учитывать мнение сторон и иных лиц, участвующих в деле. Помимо информации, предоставляемой в устной форме, чрезвычайно важной может оказаться и невербальная информация, которую суд, стороны, третьи лица получают при непосредственном участии свидетелей, экспертов и специалистов в судоговорении.

Согласно ч. 4 ст. 159АПК РФ ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференцсвязи должно быть заявлено до назначения дела к судебному разбирательству, т.е. исключительно на стадии подготовки дела. С таким ограничением вряд ли можно согласиться. Во-первых, часть участвующих в деле лиц может появиться в процессе уже после начала судебного разбирательства (например, соистец, надлежащий или второй ответчик, третьи лица и т.д.). Во-вторых, привлечение в процесс " служебных" участников (свидетеля, эксперта, специалиста) также не имеет ограничения во времени стадией подготовки дела.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒