Вопрос 2. Нормативно-правовой акт понятие и классификация.

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 25Следующая ⇒

Нормативно-правовой акт - это официальный документ, принятый на референдуме или специально уполномоченным на то органом в определенном процедурном порядке и устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.

НПА – это один из видов источников права, форм права. Причем для России данный вид источника права является традиционным. НПА являлись важнейшие источники права «Русская правда», Соборное уложение 1649 года, Свод законов РИ 1832 года. НПА является основной формой права для стран, входящих в правовую систему континентального права.

Совокупность нормативно-правовых актов, применяемых в рамках правовой системы каждого государства, образуют систему законодательства данного государства. На территории РФ находят применение следующие виды НПА:

Конституция РФ;

Федеральные конституционные законы;

Федеральные законы;

Указы Президента РФ;

Постановления Правительства РФ;

НПА федеральных министерств и ведомств;

НПА субъектов РФ;

НРА органов местного самоуправления;

Локальные НПА.

НПА можно классифицировать на виды по различным критериям.

В зависимости от вида общественных отношений, которые регулируют НПА, их можно разделить на НПА определенных отраслей законодательства (гражданского, уголовного, административного законодательства) и НПА, которые носят комплексный характер, поскольку содержат нормы, регулирующие разные виды общественных отношений.

В зависимости от юридической силы, НПА можно разделить на законы и подзаконные НПА.

В зависимости от уровня системы законодательства РФ НПА делятся на федеральные, региональные, местные, локальные.

К НПА федерального уровня относятся:

Конституция РФ представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих основные, фундаментальные параметры жизни общества и государства: права и свободы человека и гражданина, их обязанности; форму государственного устройства и правления; систему органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция РФ является ядром системы права, базой текущего законодательства. Ее положения находят свое развитие в отраслевом законодательстве. Говорят, что право каждой страны таково, какова ее конституция. Нормы Конституции имеют неограниченное действие. В силу сказанного Конституцию иногда называют Основным законом страны. Конституция обладает наивысшей юридической силой.

Федеральные конституционные законы призваны развивать и дополнять положения Конституции и не должны ей противоречить. Данные федеральные законы называются конституционными, поскольку непосредственно в тексте Конституции содержатся указания на необходимость их принятия. На сегодняшний день из 12-15 таких законов, предусмотренных Конституцией РФ 1993 г. действуют только 7. Примером федеральных конституционных законов могут служить: Закон «О Конституционном Суде РФ»; Закон «о референдуме в РФ» и др. Так Закон «О Конституционном Суде РФ» призван развивать и дополнять положения Конституции о судебной системе РФ. После самой Конституции федеральные конституционные законы обладают высшей юридической силой, и они имеют особую процедуру принятия (см. тему «Правотворчество»).

Федеральные законы регулируют ключевые, наиболее важные виды общественных отношений и имеют после Конституции и федеральных конституционных законов самую высокую юридическую силу. В литературе федеральные законы иногда называют обыкновенными. Федеральные законы призваны развивать и дополнять положения вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Важное место среди федеральных законов занимают кодексы - единые, сводные, логически и юридически цельные, внутренне согласованные нормативно-правовые акты, обеспечивающие системное и наиболее полное регулирование отдельных видов общественных отношений. Среди кодексов можно выделить: Гражданский кодекс РФ (в 1994 г. принят Государственной Думой, 1 января 1995 г. вступил в силу), Уголовный кодекс РФ (в 1996 г принят Государственной Думой, 1 января 1997 г. вступил в силу), Кодекс законов о труде 1971 г. и др.

Кодексы включают в себя две части Общую часть и Особенную часть. Общая часть включает в себя правовые нормы, распространяющие свое действие на всю сферу правового регулирования, осуществляемого кодексом. Особенная часть кодекса содержит правовые нормы, распространяющие свое действие на отдельные подотрасли и институты в пределах правового регулирования, осуществляемого кодексом.

Указы Президента призваны, во-первых, развивать и конкретизировать положения вышеназванных нормативно-правовых актов, а во-вторых, они имеют самостоятельную сферу правового регулирования. Указы Президента не должны противоречить положениям вышеназванных нормативно-правовых актов, поскольку обладают меньшей юридической силой.

Иногда указы Президента могут приобретать силу законов. Подобное положение вещей, строго говоря, нельзя считать нормальным. Однако в условиях динамично развивающегося процесса становления рыночных отношений законодатель в лице Государственной Думы не всегда успевает оперативно реагировать на потребности правового регулирования общественных отношений. Это приводить к возникновению так называемых пустот в законодательстве, и именно указы Президента позволяют оперативно устранять пробелы в законодательстве.

Такие указы Президента являются нормативными, поскольку они содержат нормы права. Нормативные указы Президента следует отличать от ненормативных указов Президента, которые не содержат норм права, а являются актами применения права.

Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение закона и имеют своей целью уточнение и конкретизацию вышеназванных нормативно-правовых актов. Постановления Правительства РФ не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам Президента РФ, т.к. они обладают меньшей юридической силой, нежели перечисленные нормативно-правовые акты.

Нормативно-правовые акты министерств и ведомств принимаются на основании и во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов. Данные нормативно-правовые акты могут обликаться в форму приказов, инструкций, типовых положений, руководящих материалов и иных нормативных документов. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств могут иметь как внутриведомственное значение, так и межведомственное значение. Существенно то, что нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств, которые имеют межведомственное значение или затрагивают права и свободы граждан, подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Нормативно-правовые акты федеральных министерств и ведомств обладают меньшей юридической силой, нежели вышеназванные нормативно-правовые акты, и поэтому не должны им противоречить.

Система нормативно-правовых актов субъектов РФ имеет сложную структуру, включающую в себя конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ, законы субъектов, указы президентов республик в составе РФ, постановления правительств субъектов РФ. Здесь важно иметь в виду, что нормативно правовые акты субъектов РФ могут приниматься: 1) по предметам ведения РФ; 2) по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ; 3) по предмету ведения субъекта РФ. При этом в первом и во втором случае нормативно-правовые акты субъекта РФ не должны противоречить актам федерального уровня. Если же коллизия нормативно-правовых актов имеет место в третьем случае, то действует нормативно-правовой акт субъекта РФ.

Говоря о нормативно-правовых актах органов местного самоуправления, нужно помнить, что, согласно Конституции РФ, эти органы не входят в систему органов государственной власти, однако они также являются народной властью и могут принимать в пределах своей компетенции нормативно-правовые акты, которые обладают силой в пределах территории, на которой распространяется власть органа местного самоуправления. Главное здесь заключается в том, что органы местного самоуправления не должны превышать своей компетенции и в том, что нормативно-правовые акты этого уровня не могут противоречить названным выше нормативно-правовым актам, т.к. они обладают меньшей юридической силой.

Локальные нормативно-правовые акты регламентируют внутреннюю жизнь организаций (например, правила внутреннего распорядка на предприятии). Локальные нормативно-правовые акты распространяют свое действие только на субъектов данной организации. Они не могут противоречить более высоким по юридической силе нормативно-правовым актам.

Вышеперечисленные нормативно-правовые акты образуют своеобразную законодательную вертикаль, место нормативно-правового акта на которой определяется его юридической силой. Все нормативно-правовые акты связаны между собой отношениями субординации. Взятые все вместе нормативно-правовые акты образуют систему законодательства в широком смысле указанного понятия. При этом понятие«система законодательства» иногда употребляется и в узком смысле, когда под ней понимается совокупность только законов. Подход к системе законодательства в широком смысле получает в настоящее время все большее распространение.

Вернемся теперь к понятию юридической силы. Юридическая сила выступает как соотносительное, сопоставительное, субординационное, характеризующее место нормативно-правового акта в системе законодательства и компетенцию органа, его принявшего. Иначе говоря, юридическая сила нормативно-правового акта определяет возможности нормативно-правового акта, его вес по сравнению с иными нормативно-правовыми актами.

В системе законодательства можно выделить две большие подсистемы. Структурными элементами первой подсистемы выступают законы, второй - подзаконные нормативно-правовые акты. О подзаконных нормативно-правовых актах нужно сказать, что они принимаются на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.

Система законодательства может быть представлена не только в вертикальном, но и в горизонтальном уровне. Тогда система законодательства представляет собой совокупность не нормативно-правовых актов, а отраслей законодательства.

Наряду со сказанным, нужно отметить, что в субъектах РФ существуют свои системы законодательства, включающие в себя горизонтальные и вертикальные уровни. Системы законодательства субъектов РФ можно рассматривать как подсистемы системы законодательства РФ. С учетом количества субъектов РФ таких подсистем существует 89.

Необходимо иметь в виду, что понятия «система законодательства» и «система права» не являются тождественными. Система права выступает как объективное образование, поскольку она отражает объективно существующие общественные отношения (т.е. не зависящие от воли и сознания человека). В то же время система законодательства выступает результатом рациональной, интеллектуальной деятельности законодателя. Она представляет собой субъективное отражение законодателем объективно существующих общественных отношений. И если исходным структурным элементом системы права является правовая норма, то исходным структурным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт.

Между тем среди правоведов существует точка зрения, согласно которой некорректным является одновременное существование системы права и системы законодательства. По их мнению, правильно говорить только о системе законодательства.

БИЛЕТ № 2

ВОПРОС № 1: ЗАКОН КАК ИСТОЧНИК ПРАВА

Источник права – это официальная форма выражения и закрепления правовых норм.

Центральное место среди источников права занимают НПА, а среди НПА – закон.

Закон – это НПА, принятый в установленном порядке специально уполномоченным органом власти либо в результате проведения референдума, устанавливающий, изменяющий, отменяющий правовые нормы.

1. Закон принимается особым субъектом. От иных НПА закон отличается субъектом, уполномоченным принимать законы. Однако следует иметь в виду, что

в развитых странах есть делегированное законодательство;

законодательство РФ предусматривает возможность вынесения проекта закона на референдум.

2. Закон – это акт нормативного характера, однако следует иметь в виду:

в Великобритании любой акт, принятый парламентом и промульгированный королевой, есть закон;

в дореволюционной России широко распространены были именные указы царя;

и сейчас есть законы, которые по сути носят именной характер, распространяя свое действие на определенного субъекта;

3. Закон принимается в определенном процедурном порядке.

4. Законы – это НПА, обладающие верховенством и высшей юридической силой, должны соответствовать Конституции.

5. Законы подлежат обязательному опубликованию.

Виды законов:

1) в зависимости от вида регулируемых общественных отношений законы делятся на гражданские, уголовные и т.д., а также есть комплексные законы, которые содержат нормы различных отраслей права.

2) по юридической силе:

А) конституция;

Б) Федеральные конституционные законы призваны развивать и дополнять положения Конституции и не должны ей противоречить. Данные федеральные законы называются конституционными, поскольку непосредственно в тексте Конституции содержатся указания на необходимость их принятия. Примером федеральных конституционных законов могут служить: Закон «О Конституционном Суде РФ»; Закон «о референдуме в РФ» и др. Так Закон «О Конституционном Суде РФ» призван развивать и дополнять положения Конституции о судебной системе РФ. После самой Конституции федеральные конституционные законы обладают высшей юридической силой, и они имеют особую процедуру принятия 2/3 от депутатов ГД, ¾ членов СФ, не может быть наложено вето.

В) Федеральные законы регулируют ключевые, наиболее важные виды общественных отношений и имеют после Конституции и федеральных конституционных законов самую высокую юридическую силу. В литературе федеральные законы иногда называют обыкновенными. Федеральные законы призваны развивать и дополнять положения вышеуказанных нормативно-правовых актов. Важное место среди федеральных законов занимают кодексы - единые, сводные, логически и юридически цельные, внутренне согласованные нормативно-правовые акты, обеспечивающие системное и наиболее полное регулирование отдельных видов общественных отношений.

3) федеральные и региональные законы.

ВОПРОС № 2: ПРАВОНАРУШЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

Необходимость осуществления правомерного поведения является закономерностью общественного развития. Антиподом правомерного поведения является поведение неправомерное. Из самой стилистики данного термина следует, что неправомерное поведение противоречит, не согласуется с нормами права. Неправомерные действия составляют правонарушения. Прежде, чем дать определение правонарушения, назовем основные его признаки. Признаки правонарушения:

Во-первых, неправомерное поведение всегда посягает на общественные отношения. Оно наносит им вред, ущерб. Вред - это всякое умаление личного и/или имущественного блага субъекта права. Например, когда субъект гражданского права не исполняет или ненадлежащим образом исполняет обязанность по договору, он наносит имущественный, а иногда и личный неимущественный вред другим сторонам договора. Важным моментом здесь является то, что общественные отношения, которым причиняется вред, должны быть обязательно урегулированы правом.

Неправомерное поведение так же, как и правомерное поведение, всегда является либо действием, либо бездействием. Например, когда врач делает операцию ненадлежащим образом и тем самым наносит вред здоровью или жизни пациента, он совершает неправомерное действие. Если же врач не оказывает необходимой помощи человеку, то его бездействие расценивается как правонарушение. Поведение субъекта, когда он действует либо бездействует, именуется общим понятием «деяние».

В-третьих, правонарушение - это всегда виновное деяние.

ВИНА И ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ

Вина - это психическая категория. В правовом смысле вина суть психическое отношения субъекта к деянию.

Понятие «вина»включает в себя два составных элемента - психологический (волевой) и интеллектуальный. Названные элементы могут находится между собой в различных отношениях. В зависимости от такого соотношения различают формы вины. Формами вины с учетом такого соотношения выступают умысел и неосторожность. В свою очередь каждая из двух названных форм вины обладает параметрами системности. Рассмотрим сначала структуру умысла.

Умысел подразделяется на прямой и косвенный.

1. Правонарушение признается совершенным с прямым умыслом, если лицо понимало общественно опасный характер своего деяния, предвидело его отрицательные последствия и сознательно желало наступление этих последствий.

Например, когда человек стреляет из огнестрельного оружия с близкого расстояния в другого человека, он понимает, что этому человеку будет нанесен вред, и сознательно идет на причинение такого вреда.

Интеллектуальный элемент прямого умысла заключается в том, что лицо понимает общественную опасность своего деяния и осознает наступление отрицательных последствий своего деяния. Психологический элемент данной формы вины состоит в том, что субъект желает наступления отрицательных последствий своего деяния.

2. Правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своего деяния, предвидело возможность наступления общественно-опасных последствий своего деяния и, хотя не желало, но допускало возможность наступления отрицательных последствий либо относилось к ним безразлично.

Интеллектуальный элемент косвенного умысла заключается в том, что лицо понимает общественно опасный характер своего деяния и предвидит возможность наступления неблагоприятных последствий своего деяния. Психологический элемент косвенного умысла заключается в том, что лицо, хотя не желает, но сознательно допускает возможность наступления отрицательных последствий своего деяния или относится к ним безразлично.

Рассмотрим теперь такую форму вины, как неосторожность. Неосторожность как форма вины проявляется в виде легкомыслия и небрежности.

1. Правонарушение признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но без достаточных на то оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий. Данная форма вины иногда еще называется самонадеянностью.

Интеллектуальный элемент правонарушения совершенного по легкомыслию состоит в том, что лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния. Психологический, или волевой, элемент в данном случае заключается в том, что лицо без достаточных на то оснований рассчитывало на предотвращение неблагоприятных последствий своего деяния.

Например, если лицо в состоянии алкогольного опьянения управляет автомобилем и при этом предвидит возможность автодорожного происшествия, но самонадеянно рассчитывает на возможность предотвращения общественно опасных последствий вождения транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, то в случае наступления данных последствий деяние данного лица рассматривается как преступление, совершенное по легкомыслию.

2. Правонарушение признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности могло и должно было предвидеть эти последствия.

Интеллектуальный элемент в данном случае состоит в том, что субъект не предвидит наступление отрицательных последствий своего деяния, а психологический - в том, что при необходимой внимательности и предусмотрительности лицо могло и должно было предвидеть данные последствия.

Данная форма вины часто имеет месть тогда, когда речь идет о неисполнении или ненадлежащем исполнении лицом своих профессиональных обязанностей. Примером, иллюстрирующим данный случай может служить нанесение значительного материального ущерба судну или его гибель в результате шторма, если капитан судна перед выходом в море не ознакомился с прогнозом погоды.

Правонарушение - это юридически наказуемое деяние, за него всегда предусматривается юридическая ответственность, под которой понимается необходимость претерпевания правонарушителем личных и/или имущественных лишений.

Назвав основные признаки правонарушения, дадим его определение.

Правонарушение - это противоправное общественно опасное виновное юридически наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное деликтоспобным лицом.

СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Состав правонарушения - это совокупность условий, являющихся необходимыми и достаточными для того, чтобы к правонарушителю были применены меры государственного воздействия. Состав правонарушения включает в себя следующие структурные элементы:

субъект правонарушения;

объект правонарушения;

субъективная сторона правонарушения;

объективная сторона правонарушения.

Рассмотрим теперь содержание каждого из элементов состава правонарушения.

I. В качестве субъектов правонарушения могут выступать как физические, так и юридические лица. Причем для того, чтобы физическое или юридическое лицо могло быть субъектом правонарушения, оно должно обладать правосубъектностью, т.е. быть правоспособным и дееспособным.

Кроме того, физическое лицо должно быть вменяемым, т.е. психически здоровым - понимать значение своих действий и руководить ими.

Наконец, физическое лицо должно достигнуть определенного возраста:

к гражданско-правовой ответственности физическое лицо привлекается частично с 14 лет, а полностью - с 18 лет;

к дисциплинарной ответственности физическое лицо может быть привлечено с 16 лет;

к административной ответственности физическое лицо может быть привлечено с 16 лет;

к уголовной ответственности - с 16 лет, а за ряд преступлений, исчерпывающий перечень которых приведен УК РФ, физическое лицо может быть привлечено к уголовной ответственности с 14-летнего возраста (примерами таких преступлений являются убийство, кража, грабеж, нанесение телесных повреждений, злостное хулиганство и др.).

Важно иметь в виду, что юридическое лицо как субъект правонарушения может быть субъектом только гражданско-правовых и административных правонарушений, но не уголовных и дисциплинарных (! ).

Следует иметь в виду, что иногда мы говорим о т.н. специальных субъектах правонарушений, коими являются должностные лица. Ими могут выступать военнослужащие, медицинские работники и т.д.

Также следует учитывать, что субъектами правонарушений могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления (они относятся к числу юридических лиц).

II. Субъективная сторона правонарушения представляет собой совокупность таких элементов, как вина правонарушителя, цель и мотив правонарушения:

вина - основной элемент субъективной стороны правонарушения;

мотив - это побуждение, которым руководствовалось лицо, совершая правонарушение.

III. Объектом правонарушения служит определенный вид общественных отношений, который попадает в сферу правового регулирования, т.к. не все стороны общественных отношений могут быть урегулированы (примером, таких общественных отношений могут служить трудовые отношения, отношения по поводу имущественных и личных неимущественных благ и др.).

IV. Объективная сторона правонарушения - это само вредоносное деяние, последствия такого деяния, а также причинно-следственная связь между совершенным противоправным общественно опасным виновным деянием и наступившими последствиями. В объективную сторону правонарушения входят место, способ, время совершения правонарушения, используемые при совершении преступления орудия и иные предметы.

Причинно-следственная связь между двумя явлениями имеет место тогда, когда одно из двух явлений во времени предшествует другому и влечет за собой наступление второго явления.

Таким образом, правонарушение представляет собой многоэлементное правовое явление. Его сущность раскрывается с помощью категории, называемой составом правонарушения. Состав правонарушения присущ любому правонарушению.

ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В зависимости от степени общественной опасности все правонарушения делятся на преступления и проступки.

Проступки, в свою очередь, дифференциируются на гражданско-правовые, административные, дисциплинарные.

Гражданские проступки - это правонарушения, посягающие на имущественные и личные неимущественные права граждан, юридических лиц и государства. Гражданские правонарушения рассматриваются судебными органами, в том числе и арбитражными судами. Эти органы восстанавливают нарушенные имущественные и личные неимущественные права субъектов путем применения восстановительных санкций. Данный вид проступков отличает то, что он лежит не только в сфере нарушения закона, но и в сфере нарушения договора. В отличие от преступлений, исчерпывающий перечень которых приведен в УК РФ, гражданские правонарушения исчерпывающего перечня не имеют.

Дисциплинарные проступки имеют место тогда, когда нарушаются правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения о трудовой дисциплине, регламентирующие трудовые отношения в организациях, учреждениях и на предприятиях. Дисциплинарные правонарушения могут быть также связаны с нарушением воинской дисциплины.

Административные правонарушения посягают на общественный порядок, порядок государственного управления, права и свободы граждан. Исчерпывающий перечень административных правонарушений предусмотрен КоАП.

Преступления характеризуются повышенной степенью общественной опасности. Исчерпывающий перечень преступлений приведен в УК РФ. Если деяние имеет все фактические признаки преступления, но не предусмотрено в УК РФ, то оно не может считаться уголовным правонарушением. В этом случае недопустима ни аналогия закона, ни тем более аналогия права.

В некоторых случаях трудно провести четкую грань между преступлением и административным правонарушением, поскольку административное правонарушение нередко характеризуются степенью общественной опасности, соизмеримой со степенью общественной опасности преступления.

И вообще, четкой грани между административными, дисциплинарными и уголовными правонарушениями не существует. Изменение обстановки, восприятия окружающей действительности иногда приводит к тому, что деяние перестает быть преступлением, и, наоборот, проступок становится преступлением. Например, в настоящее время самое суровое наказание, которое может быть применено за такой дисциплинарный проступок, как преступление, - это увольнение. Однако было время, когда прогул рассматривался как преступление, за которое назначалось наказание в виде лишения свободы.

Названным видам правонарушений корреспондируют соответствующие виды юридической ответственности - гражданско-правовая, дисциплинарная, административная, уголовная.

Билет №3.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒