Вопрос 2. Функции государства: понятие и виды.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 25Следующая ⇒

Функции государства - это основные направления деятельности внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Функции государства разнообразны и их можно классифицировать по различным основаниям, а именно:

по продолжительности действия - на постоянные функции ( т.е. те, которые осуществляются на всех этапах развития государства) и временные функции (т.е. те, которые прекращают осуществляться с решением определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер);

в зависимости от назначения все функции государства делятся на основные и неосновные:

основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по решению коренных, стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;

неосновные функции государства представляют собой направления деятельности государства по выполнению стоящих пред ним задач в конкретной, более узкой сфере жизни общества;

в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции, они подразделяются на внешние и внутренние.

Рассмотрим функции государства на примере современного российского государства.

I. К внутренним функциям государства относятся:

экономическая функция;

социальная;

развитие культуры, науки и образования;

экологическая функция;

функция налогообложения;

функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка;

II. К внешним функциям современного российского государства можно отнести:

оборону страны;

обеспечение мира и поддержания мирового порядка;

сотрудничество и укрепление связей с другими странами СНГ.

интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Внутренние функции.

1. Экономическая функция. В контексте экономической функции государства самым важным является вопрос о пределах вмешательства государства в экономику. Здесь существуют два принципиально разных подхода - монетаристский (от лат. слова moneta - денежный знак) и кейнсианский (от имени английского экономиста Джона Кейнса). Общее между двумя данными подходами заключается в том, что они рассматривают рынок как саморегулирующуюся рыночную систему.

Существенное различие между подходами заключается в том, что, если согласно кейнсианскому подходу главным структурным элементом рыночной системы является государство, то согласно монетаристскому подходу главным структурным элементом рыночной системы являются деньги, а государству отводится незначительная роль.
Опыт передовых, развитых стран говорит о том, что по мере дальнейшего развития рыночных отношений роль вмешательства государства в регулирование рыночных отношений возрастает, поскольку именно усиление функции государства в области экономики позволяет наилучшим образом обеспечить организованность постоянно усложняющихся экономических отношений.

Значимость вмешательства государства в экономику особенно велика в условиях современной России, когда идет процесс становления рыночных отношений. Дело в том, что рыночные институты передовых стран мира формировались естественным путем на протяжении нескольких столетий и явились результатом естественного исторического развития. В России же эти институты предстоит создать в сжатые сроки не естественным путем, а с помощью «социальной инженерии» и роль государства при этом незаменима.

Вместе с тем в настоящее время оформился новый подход к взаимодействию государства и рынка, основанный на неоклассической теории, основоположником которой является английский экономист Самуэльсон. Его теорию также называют теорией неоклассического синтеза, поскольку она соединяет в себе элементы монетаризма и кейнсианства. И главное здесь заключается в том, чтобы найти оптимальные параметры сочетания данных элементов. В этой связи следует отметить, что в передовых странах мира при практической реализации теории неоклассического синтеза преобладает кейнсианская составляющая, в силу которой государству отводится определяющая роль в экономической деятельности.

Основными направлениями участия российского государства в становлении рыночных отношений являются:

формирование приоритетов экономического развития;

формирование конкурентной среды;

выработка механизма обеспечения занятости населения;

контроль внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;

обеспечение обороноспособности страны.

Экономическая функция государства относится к числу самых главных функций государства, поскольку на ней во многом базируются все иные функции государства.

2. Социальная. Предпосылкой социальной функции государства является ст. 7 Конституции РФ, согласно которой «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Здесь, прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться, а именно - для инвалидов, пенсионеров, студентов, детях и для иных категорий.

Кроме того, в рамках социальной функции государство должно поддерживать жилищное строительство, общественный транспорт, здравоохранение, образование.

Социальная функция государства направлена на ликвидацию таких явлений, как бедность, углубление социального неравенства, рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Проведение социальной политики и ее качество - это одна из основных черт современного демократического государства. Успех или неуспех этой политики служит показателем степени демократичности государства.

Существует два основных подхода к социальной функции государства, которые охватываются схемой: «минимальное государство» - «социальное государство».

Идеологом концепции «минимального государства» выступал английский экономист Адам Смит, отводивший государству роль «ночного сторожа». Он полагал, что государство должно ограничиться минимумом функций, среди которых - поддержание правопорядка, поддержка отраслей промышленности, невыгодных частному интересу, и обороноспособности страны. Все остальное должны обеспечивать себе граждане государства. Ясно, что с позиций концепции «минимального государства» вышеупомянутая конституционная норма остается чисто декларативной.

Концепция «социального государства» противоположна по смыслу и исходит из того, что государство должно брать на себя максимум обязанностей и, прежде всего, в социальной сфере. Одним из сторонников данной концепции выступал немецкий философ Гегель, который заявлял, что «государство есть действительность нравственной идеи». В его понимании такая идея проецировалась на социальное самочувствие населения и предполагала наличие социальной справедливости. Интересное высказывание в этом отношении принадлежит христианскому философу богослову Августину Аврелию: «Государство без справедливости - что это, если не большая банда разбойников».

3. Функция развития культуры, науки и образования. Данная функция зиждиться на признании Конституцией РФ идеологического многообразия, плюрализма, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ, «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», гарантируется охрана интеллектуальной собственности.

Содержание данной функции сегодня составляет разносторонняя поддержка государством развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции государства входит также: поддержка развития науки, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений, меры по улучшению общеобразовательной школы.

4. Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязанности перед гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, обеспечивает экологическую безопасность. В этом заключается экологическая функция государства.

5. Функция налогообложения. Она является одной из важнейших функций государства, поскольку именно средства от сбора налогов идут на содержание государственного аппарата, выплату пенсий и пособий гражданам, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на обеспечение реализации различных государственных программ.

Эффективное осуществление функции налогообложения предполагает наличие разумной налоговой системы и отработанных механизмов сбора налогов. При этом важную роль играет и уровень правовой культуры населения.

Ситуация со сбором налогов, сложившаяся в России, наглядно демонстрирует исключительную важность данной функции. (далее см. тему «Признаки государства»).

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией государства.

6. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства свидетельствует о том, что охрана и развитие экономических, политических, социальны, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти.

Новое в содержании данной функции состоит в том, что, согласно ст. 8 Конституции РФ, в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности - частная, государственная, муниципальная.

Обеспечение правопорядка - важная составляющая данной функции государства, которая заключается в предотвращении совершения правонарушений и обеспечении режима законности.

Внешние функции.

1. Функция обороны страны базируется на принципе достаточной обороноспособности, которая отвечает требованиям национальной безопасности страны и обеспечивает суверенитет и территориальную целостность государства.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка - это деятельность РФ по предотвращению войн, по разоружению, по сокращению химического и ядерного оружия, по укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

3. Функция сотрудничества и укрепления связей с другими странами СНГ. Эта новая функция возникла у РФ в связи с образованием СНГ. Осуществляя данную функцию, РФ выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности.

Примером осуществления данной функции является, например, Договор о Союзе Беларуси и России.

4. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем. Действуя в этом направлении РФ вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. Важнейшим фактором интеграции РФ в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи. Устранена монополия государства во внешнеэкономические связи.

Формы осуществления функций государства.

В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимается:

во-первых, деятельность основных звеньев государственного механизма (=государственного аппарата);

во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, по средствам которой реализуются функции государства.

Согласно первому критерию основными формами осуществления функций государства являются:

законодательная деятельность;

исполнительная, или управленческая деятельность;

судебная деятельность;

контрольно-надзорная деятельность.

Согласно второму критерию - однородная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства - все формы осуществления функций государства делятся на две группы:

правовые формы осуществления функций государства;

организационные формы осуществления функция государства.

К правовым формам осуществления функций государства относится деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов, а именно:

правотворческая деятельность;

правоприменительная деятельность;

правоохранительная деятельность.

К организационным формам осуществления функций государства относятся:

организационно-регламентирующая деятельность государственных органов;

организационно-хозяйственная деятельность государственных органов;

организационно-идеологическая деятельность государственных органов.

В отличие от правовых форм осуществления функций государства, организационные формы не влекут за собой правовых последствий.

Билет№4.

Вопрос 1. СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ

Субъективные права и юридические обязанности составляют содержание правоотношения, которое являются одним из структурных элементов правоотношения.

Правоотношение являются по своей природе сложным структурным образованием, включающим такие структурные элементы, как:

субъект правоотношения;

содержание правоотношения;

объект правоотношения.

Субъективное право - признанная или предоставленная законом возможность того или иного поведения; мера дозволенного поведения субъекта правоотношения.

Субъективное право – сложное юридическое образование, имеющее собственное содержание, которое состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту. Юридические возможности как составные части содержания субъективного права называются правомочиями.

При весьма большом разнообразии содержания субъективных прав можно обнаружить, что оно является результатом разновариантных комбинаций трех правомочий:

правомочия требования, предоставляющего собой возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;

правомочия на собственные действия, означающего возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридически значимых действий;

правомочия на защиту, выступающего в качестве возможности использования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.

Типичными субъективными правами, для содержания которых характерно наличие двух правомочий – правомочия требования и правомочия на защиту, являются субъективные гражданские права, входящие в содержание гражданско-правовых обязательств. В них управомоченный субъект – кредитор, в целях удовлетворения своих интересов может требовать от обязанного субъекта – должника совершения действий по передаче имущества, выполнении работ, оказании услуг и т.п., а в случае их несовершения – требовать применения к должнику гражданско-правовых мер.

Классическим примером субъективного права, включающем всю триаду правомочий является право собственности.

Юридическая обязанность - это мера должного поведения субъекта правоотношения.

Юридическая обязанность проявляется в трех формах:

в воздержании субъекта от совершения определенных действий;

в совершении обязанной стороной определенных действий;

в необходимости претерпевания субъектом определенных нежелательных последствий имущественного и личного неимущественного характера.

В относительных правоотношениях обязанности главным образом выражаются в совершении активных действий; в абсолютных – субъективному праву корреспондируют обязанности пассивного типа. Например, не нарушать право собственности, не препятствовать его осуществлению.

В простых правоотношениях субъективному праву одного лица корреспондирует юридическая обязанность другого лица. Здесь имеет место четкое распределение субъективных прав и юридических обязанностей. Такие правоотношения складываются, например, из договора дарения, поскольку на стороне дарителя только обязанность - передать вещь одаряемому, а на стороне одаряемого право - требовать передачи ему даримой вещи.

Однако чаще всего правоотношения носят сложный характер, в них имеет место корреляция взаимных прав и обязанностей, когда субъективным правам и юридическим обязанностям одного лица корреспондируют субъективные права и юридические обязанности другого лица.

Например в договоре купли-продажи обязанность продавца заключается в передачи вещи в собственность покупателя, а обязанность покупателя заключается в уплате определенной денежной суммы продавцу - стоимости вещи. Субъективное право продавца заключается в праве требовать от покупателя уплаты стоимости товара, а субъективное право покупателя - требовать передачи ему в собственность покупаемого товара.

Вопрос 2. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Наиболее приемлемым, с точки зрения Михаила Николаевича Марченко, современным определением государства, является следующее:

Государство - организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества (ТГП под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько).

Можно привести и иное определение государства:

Государство - это обусловленная исторической эволюцией общества постоянно действующая организация власти и управления, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная придавать своим велениям обязательную силу для всех членов общества, для любых лиц и организаций в пределах определенной территории.

Государства отличается от родовой организации власти, а также от любых других форм организации власти, наличием определенных признаков. Рассмотрим данные признаки.

Прежде всего – наличие выделенного из общества аппарата власти и управления.

Это аппарат состоит из особого слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основными составными частями аппарата власти и управления являются:

органы законодательной власти;

органы управления;

судебные органы;

органы прокуратуры;

некоторые иные государственные органы.

Наличие аппарата принуждения.

Аппарат принуждения состоит из отрядов вооруженных людей в виде армии, полиции, разведки, контрразведки, а также из всякого рода принудительных учреждений (тюрем, лагерей).

Нередко аппарат управления вместе с аппаратом принуждения называют публичной властью. Следует отметить, что в научной литературе нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Как правило, ее рассматривают в качестве одного из важнейших признаков государства.

во-первых, публичная власть - это такая власть, которая не сливается с обществом, не совпадает с ним, а стоит как бы над ним; и одновременно это такая власть, которая официально публично действует от имени всего общества, являясь его официальным представителем.

во-вторых, основу публичной власти составляют:

а) аппарат власти и управления;

б) аппарат принуждения.

Итак, первый признак государства - это наличие в обществе отделенной от него публичной власти.

Разделение населения по территориальным единицам (территориальный признак).

Территориальный признак означает, что действие государственной власти распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Т.е. если при родовом строе общественная власть распространяется на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, племени, фратрии, союзу племен, то при государственном строе государственная власть распространяется на людей в зависимости от территории их проживания.

Шершеневич в своей работе отмечает, что необходимость территориального признака при определении государства осознается только в XIX в. Определения государства более раннего периода совсем не указывают на установленную территорию. Последнее обстоятельство автор объясняет тем, что нередко государство предыдущего периода не имели четких, фиксированных границ (например, в Московском государстве не существовало определенных границ на востоке и на юге; не было четких границ и у такого специфического государства, как Золотая Орда). В настоящее же время территориальный признак является объективно необходимым, так современное государство немыслимо без определенной территории - своего рода материальной базы любого государства.

Под территорией государства можно понимать пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть.

Составными частями территории государства являются следующие пространства и приравненные к ним объекты:

1) сухопутная территория, в том числе:

земля;

недра земли;

анклавы - это часть сухопутной территории государства, окруженная сухопутной территорией другого государства и не имеющая береговой линии, например, Калининград);

водная территория:

реки, озера, искусственные водохранилища, внутренние моря;

территориальные воды, граница которых распространяется на 12 морских миль от линии максимального отлива;

воздушная территория - это атмосфера, или пространство, над сухопутной и водной территорией государства;

объекты, приравненные к территории государства - это морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства, посольства и консульства.

Граждане государства, проживающее на его территории и вне ее, равно как и сама территория государства, находятся под защитой государства. Принципы целостности и неприкосновенности территории означают запрещение ее насильственного захвата и отторжения части территории. Подобные акты, от кого бы они не исходили, характеризуются как акты прямой агрессии. У государства есть право и обязанность по защите своей территории и своих граждан.

Территориально деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории влечет за собой образование административно-территориальных единиц, статус которых зависит и определяется формой государственного устройства. Такими единицами могут быть:

административно-территориальные образования, если речь идет об унитарном государстве;

государственные образования, например республики в составе РФ;

национально-территориальные образования (например, 10 национальных областей в составе РФ).

В разных странах территориальные единицы называются по разному: округа, провинции, области, штаты, штаты, графства, дистрикты, районы и т.д.

Следующим, признаком государства является суверенитет.

Суверенитет государства означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны, и, во-вторых, независимость на международной арене.

Понятие «суверенитет» было введено в политико-правовой обиход французским юристом Жаном Баденом (1530-1596 гг.) По Бадену суверенитет - это абсолютная и полная власть государства на своей территории. В настоящее время данное понятие претерпело определенные изменения, поскольку суверенитет государства ограничивается международным правом. Например, когда-то право на объявление войны являлось исключительной компетенцией данного государства, в настоящее же время объявление одним государством войны другому государству является тяжким международным преступлением.

Верховенство государственной власти проявляется в ее способности самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных, общественных органов и организаций.

Независимость государства на международной арене выражается в способности государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

Следует отметить, что в мире всегда существовали и продолжают существовать государства с формальным, или ограниченным, суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения влияния и давления на данное государство других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Есть два варианта частичного ограничения суверенитета:

принудительное ограничение суверенитета, которое может иметь место, например, по отношению к побежденному государству со стороны государств-победителей;

добровольное ограничение суверенитета может допускаться одним государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, для достижения общих для них целей. Такое добровольное ограничение суверенитета имеет место, например, при создании федерации, когда государств передают часть своих суверенных прав федерации.

Наряду с понятием «суверенитет государства» существуют понятия «суверенитет народа» и суверенитет нации».

Суверенитет народа - это его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни - общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики государства, экономических установлений, полного и всестороннего контроля за деятельностью всего государства в целом и его отдельных органов.

Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить народу, и тогда государственный суверенитет совпадает с народным. В п. 1 ст. 3 Конституции РФ сказано: «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ» однако практически это далеко не всегда так: нередко государственная власть и государственный суверенитет не совпадают с народной властью и народным суверенитетом.

Суверенитет нации предполагает:

полновластие власти;

способность и возможность нации определять характер своей жизни;

способность и возможность нации осуществлять право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

5. Следующим важным признаком государства является наличие системы налогов и сборов.

Первоначально налоги были необходимы лишь для того, чтобы содержать армию, полицию, иные принудительные органы, а также аппарат управления. Позднее, на последующих этапах развития государства, налоги стали использоваться и на различные осуществляемые государством образовательные, медицинские, культурные, воспитательные и иные программы.

На протяжении всей истории развития государства налоги всегда имели важное значение, т.к. всегда являлись одним из основных источников пополнения государственной казны.

Налог - это обязательный платеж, сбор, взимаемы государством или местными органами власти с физических и юридических лиц на основе специального закона.

Виды, количество и размеры налогов варьируются в зависимости от типа и характера государства, а также от существующих в той или иной стране традиций и нравов.

Уплата налогов рассматривается Конституцией РФ как долг или обязанность гражданина РФ, в частности, в ст. 57 Конституции РФ закреплено: «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».

И, наконец, еще одним существенным признаком государства является наличие у любого государства символов, памятных дат, иных атрибутов. У каждого государства есть свой флаг, герб, гимн, установленные правила официального поведения, традиции, форма обращения людей друг к другу и т.д.

Билет №5.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒