ВОПРОС № 1: ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 25Следующая ⇒

Источники права - это внешнее выражение правотворческой деятельности или деятельности законодателя. По-другому можно сказать, что источник права - это то, откуда черпаются нормы права. Иногда вместо термина «источник права» употребляется термин «форма права». Несмотря на некоторые семантические тонкости, различающие данные понятия, их допустимо считать синонимичными, эквивалентными. Правотворческая деятельность - это деятельность определенных субъектов, направленная на установление, изменение и отмену правовых норм. В РФ такими субъектами выступают: 1) народ во время референдумов; 2) Государственная Дума РФ; 3) Президент РФ; 4) Правительство РФ; 5) Министерства; 6)а также иные субъекты.

В современных государствах основными источники права выступают: Правовой обычай; Юридический прецедент; Нормативно-правовой акт; Нормативный договор; Религиозные источники; Доктрина; Общепризнанные принципы международного права и международные договоры, пакты, конвенции, ратифицированные в установленном порядке каждым государством. Рассмотрим более подобно каждый из источников права.

Правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения, которое в результате его многократного повторения прочно зафиксировано в сознании общества и санкционировано государством. Правовые обычаи находили широкое применение в рабовладельческом и феодальном обществе. Правовые памятники этих эпох - Законы царя Хаммурапи, Законы Ману, Законы XII таблиц. Русская Правда и др. - представляют собой сборники правовых обычаев. Важно иметь в виду, что обычай становится правовым только тогда, когда он признается, т.е. санкционируется, государством и обеспечивается государственным принуждением. Таким образом, простой обычай отличается от правового, тем, что последний, во-первых, санкционируется государством, а во-вторых, обеспечивается государственным принуждением, т.е. применением мер государственного принуждения по отношению к нарушителям правовых обычаев.

И в настоящее время правовые обычаи не утратили своего значения, т.к. они могут выступать в качестве дополнительного источника права. Например, в ГК РФ содержится целый ряд статей, предусматривающих использование обычаев делового оборота (обычаи делового оборота есть разновидность правовых обычаев). Так, ст. 5 ГК РФ предусматривает использование обычаев делового оборота в предпринимательской деятельности. В качестве другого примера отметим, что п.2 § 919 Германского Гражданского уложения предусматривает использование местных обычаев при установлении межевых знаков, если федеральные законы не содержат на этот счет соответствующих предписаний. В настоящее время особенно важную роль правовые обычаи играют в такой отрасли международного публичного права, как морское право.

Юридический прецедент - это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, являющееся образцом при рассмотрении других аналогичных дел. В сущности прецедент приобретает значение правовой нормы и его применение является обязательным в странах, входящих в англосаксонскую правовую семью.

Таким образом, судебное или административное решение, становясь обязательным при рассмотрении аналогичных юридических дел, становится правовой нормой и обеспечивается государственным принуждением. Страны, в которых юридический прецедент выступает в качестве основного источника права, иногда именуют странами прецедентного права.

В России судебные и административные решения не являются источниками права. Тем не менее некоторые авторы наделяют статусом источника права решения вынесенные Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Однако их точка зрения не является общепризнанной.

Нормативно-правовой акт - это официальный государственный документ, принятый специально уполномоченным на то органом в предусмотренном процедурном порядке и устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Нормативный договор - это соглашение двух или нескольких сторон относительно установления, изменения или отмены взаимных прав и обязанностей. Данный договор называется нормативным, поскольку он содержит правила поведения, порождающие юридические последствия, и в этом смысле он отличается от ненормативных правовых договоров.

Широкое применение нормативные договоры находят в международном и конституционном праве. Примером конституционных нормативных договоров могут служить договоры, заключаемые РФ и ее субъектами о разграничении предметов ведения и полномочий. Другим примером нормативного договора выступает коллективный трудовой договор, заключаемый работниками организации с ее администрацией. Любой гражданско-правовой договор также является нормативным договором.

Вышеописанные источники права являются основными, наиболее широко применяющимися в настоящее время. Однако наряду с ними существуют такие источники права, как правовая доктрина, принципы права, религиозные тексты.

Правовая доктрина представляет собой мнение наиболее авторитетных практиков и ученых по тем или иным правовым вопросам. В частности, различные комментарии к нормативно-правовым актам есть ничто иное, как выражение позиции определенных авторов по содержанию правовых норм. В России доктрина не является источником права.

Принципы права - это руководящие положения права, основные его начала. Значение принципов права особенно возрастает в условиях пробельности права, т.е. в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие правовые нормы. И, вообще, право не может быть казуистичным (лат. causa - случай), т.е. рассчитанным на все случаи жизни.

Религиозные тексты как источник права находят широкое применение в странах, входящих в мусульманскую и индусскую правовые семьи. В этом смысле ярким примером является священная книга мусульман Коран.

ВОПРОС № 2: ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства - это основные направления деятельности внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Функции государства разнообразны и их можно классифицировать по различным основаниям, а именно:

1) по продолжительности действия - на постоянные функции ( т.е. те, которые осуществляются на всех этапах развития государства) и временные функции (т.е. те, которые прекращают осуществляться с решением определенной задачи, носящей, как правило, чрезвычайный характер);

2) в зависимости от назначения все функции государства делятся на основные и неосновные:

§ основные функции - это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по решению коренных, стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период;

§ неосновные функции государства представляют собой направления деятельности государства по выполнению стоящих пред ним задач в конкретной, более узкой сфере жизни общества;

3) в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни - внутренней или внешней - осуществляются те или иные функции, они подразделяются на внешние и внутренние.

Рассмотрим функции государства на примере современного российского государства.

I. К внутренним функциям государства относятся:

1) экономическая функция;

2) социальная;

3) развитие культуры, науки и образования;

4) экологическая функция;

5) функция налогообложения;

6) функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка;

II. К внешним функциям современного российского государства можно отнести:

1) оборону страны;

2) обеспечение мира и поддержания мирового порядка;

3) сотрудничество и укрепление связей с другими странами СНГ.

4) интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем.

Внутренние функции.

1. Экономическая функция. В контексте экономической функции государства самым важным является вопрос о пределах вмешательства государства в экономику. Здесь существуют два принципиально разных подхода - монетаристский (от лат. слова moneta - денежный знак) и кейнсианский (от имени английского экономиста Джона Кейнса). Общее между двумя данными подходами заключается в том, что они рассматривают рынок как саморегулирующуюся рыночную систему.

Существенное различие между подходами заключается в том, что, если согласно кейнсианскому подходу главным структурным элементом рыночной системы является государство, то согласно монетаристскому подходу главным структурным элементом рыночной системы являются деньги, а государству отводится незначительная роль.Опыт передовых, развитых стран говорит о том, что по мере дальнейшего развития рыночных отношений роль вмешательства государства в регулирование рыночных отношений возрастает, поскольку именно усиление функции государства в области экономики позволяет наилучшим образом обеспечить организованность постоянно усложняющихся экономических отношений

Значимость вмешательства государства в экономику особенно велика в условиях современной России, когда идет процесс становления рыночных отношений. Дело в том, что рыночные институты передовых стран мира формировались естественным путем на протяжении нескольких столетий и явились результатом естественного исторического развития. В России же эти институты предстоит создать в сжатые сроки не естественным путем, а с помощью «социальной инженерии» и роль государства при этом незаменима.

Вместе с тем в настоящее время оформился новый подход к взаимодействию государства и рынка, основанный на неоклассической теории, основоположником которой является английский экономист Самуэльсон. Его теорию также называют теорией неоклассического синтеза, поскольку она соединяет в себе элементы монетаризма и кейнсианства. И главное здесь заключается в том, чтобы найти оптимальные параметры сочетания данных элементов. В этой связи следует отметить, что в передовых странах мира при практической реализации теории неоклассического синтеза преобладает кейнсианская составляющая, в силу которой государству отводится определяющая роль в экономической деятельности.

Основными направлениями участия российского государства в становлении рыночных отношений являются:

1) формирование приоритетов экономического развития;

2) формирование конкурентной среды;

3) выработка механизма обеспечения занятости населения;

4) контроль внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;

5) обеспечение обороноспособности страны.

Экономическая функция государства относится к числу самых главных функций государства, поскольку на ней во многом базируются все иные функции государства.

2. Социальная. Предпосылкой социальной функции государства является ст. 7 Конституции РФ, согласно которой «РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Здесь, прежде всего, речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не могут полноценно трудиться, а именно - для инвалидов, пенсионеров, студентов, детях и для иных категорий.

Кроме того, в рамках социальной функции государство должно поддерживать жилищное строительство, общественный транспорт, здравоохранение, образование.

Социальная функция государства направлена на ликвидацию таких явлений, как бедность, углубление социального неравенства, рост безработицы, на стабилизацию уровня жизни населения и более равномерное распределение бремени экономических трудностей между различными группами населения.

Проведение социальной политики и ее качество - это одна из основных черт современного демократического государства. Успех или неуспех этой политики служит показателем степени демократичности государства.

Существует два основных подхода к социальной функции государства, которые охватываются схемой: «минимальное государство» - «социальное государство».

Идеологом концепции «минимального государства» выступал английский экономист Адам Смит, отводивший государству роль «ночного сторожа». Он полагал, что государство должно ограничиться минимумом функций, среди которых - поддержание правопорядка, поддержка отраслей промышленности, невыгодных частному интересу, и обороноспособности страны. Все остальное должны обеспечивать себе граждане государства. Ясно, что с позиций концепции «минимального государства» вышеупомянутая конституционная норма остается чисто декларативной.

Концепция «социального государства» противоположна по смыслу и исходит из того, что государство должно брать на себя максимум обязанностей и, прежде всего, в социальной сфере. Одним из сторонников данной концепции выступал немецкий философ Гегель, который заявлял, что «государство есть действительность нравственной идеи». В его понимании такая идея проецировалась на социальное самочувствие населения и предполагала наличие социальной справедливости. Интересное высказывание в этом отношении принадлежит христианскому философу богослову Августину Аврелию: «Государство без справедливости - что это, если не большая банда разбойников».

3. Функция развития культуры, науки и образования. Данная функция зиждиться на признании Конституцией РФ идеологического многообразия, плюрализма, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ, «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», гарантируется охрана интеллектуальной собственности.

Содержание данной функции сегодня составляет разносторонняя поддержка государством развития культуры - литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции государства входит также: поддержка развития науки, создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов и для свободной состязательности различных школ и направлений, меры по улучшению общеобразовательной школы.

4. Экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязанности перед гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, обеспечивает экологическую безопасность. В этом заключается экологическая функция государства.

5. Функция налогообложения. Она является одной из важнейших функций государства, поскольку именно средства от сбора налогов идут на содержание государственного аппарата, выплату пенсий и пособий гражданам, на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы, на обеспечение реализации различных государственных программ.

Эффективное осуществление функции налогообложения предполагает наличие разумной налоговой системы и отработанных механизмов сбора налогов. При этом важную роль играет и уровень правовой культуры населения.

Ситуация со сбором налогов, сложившаяся в России, наглядно демонстрирует исключительную важность данной функции. (далее см. тему «Признаки государства»).

Функция налогообложения тесно связана с экономической функцией государства.

6. Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, всех форм собственности, обеспечение правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, защита и соблюдение прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Закрепление защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства свидетельствует о том, что охрана и развитие экономических, политических, социальны, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смысл деятельности всех законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти.

Новое в содержании данной функции состоит в том, что, согласно ст. 8 Конституции РФ, в РФ признаются и защищаются равным образом все формы собственности - частная, государственная, муниципальная.

Обеспечение правопорядка - важная составляющая данной функции государства, которая заключается в предотвращении совершения правонарушений и обеспечении режима законности.

Внешние функции.

1. Функция обороны страны базируется на принципе достаточной обороноспособности, которая отвечает требованиям национальной безопасности страны и обеспечивает суверенитет и территориальную целостность государства.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка - это деятельность РФ по предотвращению войн, по разоружению, по сокращению химического и ядерного оружия, по укреплению режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

3. Функция сотрудничества и укрепления связей с другими странами СНГ. Эта новая функция возникла у РФ в связи с образованием СНГ. Осуществляя данную функцию, РФ выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности.

Примером осуществления данной функции является, например, Договор о Союзе Беларуси и России.

4. Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими государствами в решении глобальных проблем. Действуя в этом направлении РФ вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. Важнейшим фактором интеграции РФ в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи. Устранена монополия государства во внешнеэкономические связи.

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒