Глава II, Понятие, сущность, социальное назначение государства

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 35Следующая ⇒

В.И. Ленин последовательно и настойчиво развивал идею о
государстве как об организации, предназначенной эксплуатиро-
вать неимущие слои населения, как об орудии «подавления од-
ного класса другим, и притом большинства меньшинством»'.

Справедливости ради следует отметить, что К. Маркс и
Ф. Энгельс, говоря о назначении государства, имели в виду
прежде всего государство, разделенное на антагонистические
классы, ибо другого государства история в те годы им еще не
предоставила (за исключением кратковременного существова-
ния народной власти Парижской коммуны, которая, по их мне-
нию, уже не была государством в собственном смысле слова,
поскольку не представляла организации политической власти
буржуазии)². В связи с этим их учение о государстве было для
своего времени правильным, соответствовало исторической
действительности. Назначение рабовладельческого, феодально-
го и буржуазного государств состояло прежде всего в обеспече-
нии условий сохранения власти этих классов, так как в первую
очередь государство служило интересам того класса, который
был экономически и политически господствующим. Содержа-
ние деятельности буржуазных государств начало серьезно ме-
няться лишь в XX в.

Причин, повлекших за собой изменения деятельности госу-
дарств, возникших как орудие власти буржуазии, было несколь-
ко: серьезные экономические кризисы, острые классовые столк-
новения, нарастание революционного движения, «полевение»
настроений в обществе, актуализация проблемы прав человека и
т.п. Однако одним из самых мощных факторов, повлиявших на
деятельность многих буржуазных государств, обусловивших
дальнейшую демократизацию и социализацию общества, была
Октябрьская революция 1917 г. в России, создание социалисти-
ческого лагеря.

В социалистических странах достаточно быстро и эффек-
тивно решались задачи улучшения образования, здравоохране-
ния, науки, культуры, пенсионного обеспечения, охраны мате-

¹ Ленин В.И. Поли собр. соч. Т. 33. С. 90.
' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 5.

назначение государства _____________________ 45

ринства и детства, успешно развивались институты демократии,
привлечения народных масс к управлению государством.
Буржуазные государства приняли этот своего рода вызов, что
обусловило быстрое решение многих социальных задач, осно-
ванное на достаточно мощной экономической базе; стали ус-
пешно решаться многие социальные вопросы.

Кроме того, следует учитывать, что после второй мировой
войны к власти во многих буржуазных государствах пришли со-
циалисты и социал-демократы (Швеция, Австрия, Германия,
Италия, Норвегия, Дания, Великобритания, Канада, а затем
Греция, Испания, Португалия и т.д.).

При всем различии этих государств, принципиальных рас-
хождениях по ряду вопросов с коммунистами (роль государства
в экономике, отношение к крупной собственности, место ком-
партии и других партий в политической системе и т.п.) социа-
листы и социал-демократы проводили серьезные экономичес-
кие и социальные реформы в интересах трудящихся. В ряде
стран была весьма, солидной государственная собственность,
позволяющая государству занимать достаточно весомую пози-
цию по отношению к частному капиталу. Так, в 1960—70-х гг. во
Франции 35% всей собственности принадлежало государству, в
Англии — 20%, в ФРГ — 18%. При этом в Англии производство
угля, газа, электроэнергии было только государственным, во
Франции — на 95% государственным. В ФРГ 1/2 часть железной
руды, 2/3 алюминия производились на государственных пред-
приятиях. По В.И. Ленину, это был государственный капита-
лизм, хотя сам он считал, что между государственным капита-
лизмом и социализмом никаких промежуточных ступеней нет.
*аким образом, следует признать, что буржуазные государства
постепенно изменяли свою первоначальную сущность (власть
одного класса, накопление капитала за счет эксплуатации рабо-
чих, отсутствие социальных программ). Кроме того, после вто-
Рой мировой войны большинство европейских стран приняли
Демократические конституции, позволявшие всем слоям насе-
ления достаточно активно влиять на результаты выборов орга-
нов власти, участвовать в них, бороться за свои права.

Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства

Например, Конституция Итальянской республики 1947 г.
провозглашала следующие права и принципы: «Италия — де-
мократическая Республика, основывающаяся на труде» (ст. 1);
«республика признает и гарантирует неотъемлемые права чело-
века — как отдельной личности, так и в общественных организа-
циях, где развивается личность» (ст. 2); «все граждане имеют
одинаковое общественное достояние и равны перед законом без
различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений,
личного и общественного положения» (ст. 3); «республика при-
знает за всеми гражданами право на труд и поощряет условия,
которые делают это право реальным. Каждый гражданин обязан
в меру своих возможностей и согласно своему выбору развивать
деятельность или выполнять функцию, способствующую мате-
риальному или духовному прогрессу общества» (ст. 4); «респуб-
лика поощряет развитие культуры, научные и технические ис-
следования. Она охраняет природу страны, историческое и
художественное наследие нации» (ст. 9); «республика охраняет
здоровье как основное право личности, гарантирует бесплатное
лечение для неимущих» (ст. 32); «республика покровительствует
материнству, младенчеству и молодежи» (ст. 31); «трудящийся
имеет право на еженедельный отдых и на ежегодные оплачивае-
мые отпуска; он не может от этого отказаться» (ст. 36)'.

Если сравнить конституцию, действовавшую в те годы в
СССР, с цитируемой конституцией, то на вопрос, какая из них
демократичнее, учитывая, что в СССР инакомыслие, полити-
ческий и экономический плюрализм были запрещены, ответить
однозначно не сложно.

Тем не менее в политической и юридической литературе
вплоть до 90-х гг. XX в. продолжал преобладать догматический
подход к буржуазному государству, основанный на характеристи-
ке, данной еще в Манифесте Коммунистической партии (1848 г.),
определяющей государство как комитет по управлению делами
буржуазии.

В действительности идеи социализма внедрялись в реаль-
ную деятельность многих буржуазных государств, которые

' Конституция Итальянской республики (22 дек. 1947 г.) / Сб. Конституций
буржуазных государств. — М., 1982. С. 124—158.

Социальное назначение государства_____________________ 47

постепенно утрачивали свои жесткие классовые функции, ста-
новясь инструментом достижения социальных компромиссов.
Насилие, подавление выступлений против власти в политике ус-
тупали место более мягким, разумным, правовым средствам раз-
решения противоречий. Совершенно прав Р.З. Лившиц в том,
что в развитых западных демократиях в послевоенные годы госу-
дарство все более становилось средством преодоления общест-
венных противоречий не путем насилия и подавления, а посред-
ством достижения общественного компромисса. Отсюда и все
более широкое использование таких общедемократических идей
и институтов, как разделение властей, верховенство закона,
плюрализм мнений, высокая роль суда, гласность и т.п. Все это
позволяет охарактеризовать такое государство как демократи-
ческое, как средство социального компромисса — по содержа-
нию и как правовое — по форме'.

Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что долгие годы,
например, во Франции коммунисты входили в состав прави-
тельства (кстати, входят в него и в настоящее время), что их по-
стоянно поддерживала Всеобщая конфедерация труда, а в Ита-
лии коммунисты неоднократно завоевывали на выборах не
менее 1/3 мест в парламенте, лейбористы в Англии ничего не
могли сделать без опоры на профсоюзы и т.д. Само собой разу-
меется, указанные обстоятельства не могли не повлиять на изме-
нение содержания деятельности государства на пользу всего об-
щества и в интересах трудящихся.

Социал-демократы Швеции, находясь у власти десятки лет,
жестко ограничивали стремление крупного капитала, не до-
пуская ухудшения социальных условий жизни рабочих, при
этом действуя в рамках закона.

В настоящее время необходимо более объективно подойти к
оценке социального назначения современного государства, тем
более что изначально оно выполняло не только сугубо классо-
вые, но и общесоциальные задачи².

^м- Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость
_а " ^овых подходов // Сов. государство и право. — 1990. — № 10.
^см.: Маркс К.; Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422.

Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства

К. Маркс, резко критикуя азиатскую систему управления,
тем не менее отмечал, что в ней было очень важное ведомство
общественных работ, во главе которого стоял чиновник самого
высокого ранга¹.

Вопрос о социальном назначении государства заслуживает
внимания еще и потому, что без такого анализа невозможно дать
более объективную картину существования государства на всем
его многовековом пути. Ведь если бы государство было только
«паразитом на теле человечества», вряд ли человечество терпело
бы его так долго и вряд ли появились бы такие понятия, как пат-
риотизм, символы государства, защита от врагов, внутренняя мо-
билизация народа, направленная на сохранение государства в
критические моменты его истории, и т.д. Ведь совершенно оче-
видно, что государство нередко осуществляет меры, отвечающие
интересам всего общества, всех социальных групп, всех слоев на-
селения (например, организация дорожного строительства, т.е.
налаживание путей сообщения, борьба со стихийными бедствия-
ми, охрана природы, обеспечение бесперебойной связи, поддер-
жание общественного порядка, борьба с преступностью, поддер-
жание науки, культуры, искусства, здравоохранения и т.д. и т.п.).

Так, разве можно считать организацию строительства
транссибирской железнодорожной магистрали (из центра Рос-
сии до Владивостока), начатую по инициативе императора
Александра III и российского правительства в конце XIX в., ме-
роприятием, выгодным только какому-либо одному классу? Это
было национально-государственное мероприятие, без привле-
чения иностранных специалистов и капиталов. Вот краткие
оценки этой идеи: строительство железнодорожной магистрали
может положить начало новой экономической эры для России
(английский экономист А. Колькхун); сибирская железная до-
рога откроет новую страницу в развитии экономики, культуры и
общественной жизни Сибири². Кстати, некоторые представите-
ли правящих классов в России были против этого строительства,
по причинам именно классовым. Ведь если крестьяне станут

' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч Т. 9. С. 132.

² См.: Стальное звено Транссиба: Сб. ст. — Красноярск, 1988. С. 12—13.

Социальное назначение государства____________________________________ 49

уезжать в сибирские новые земли, то цена земли в европейской
части России уменьшится; а если рабочие уедут, чтобы занять
открывшиеся новые рабочие места, то упадет конкуренция и ос-
тавшимся придется повышать заработную плату (министр внут-
ренних дел И. Дурново)¹.

Давая характеристику современному государству, невозмож-
но утверждать, что оно имеет такое же социальное назначение, как
и 200—300 лет тому назад. Социальная составляющая в процессе
развития государства постоянно возрастает, особенно в эпоху на-
учно-технической революции. Этот факт признавал даже непри-
миримый по отношению к буржуазному государству ЦК КПСС.

«В области экономики капитализм, используя достижения на-
учно-технической революции, опираясь на мощный, высокоорга-
низованный производственный механизм, стремится с помощью
государства мобилизовать все ресурсы в общенациональном
масштабе, ускорить темпы экономического развития, поддержи-
вать сравнительно высокую эффективность производства»².

Как видим, здесь признается такая возможность для совре-
менного государства, как мобилизация ресурсов в общенацио-
нальном масштабе, ускорение темпов экономического развития.

Таким образом, социальное назначение современного государ-
ства состоит в его разнообразной, широкой деятельности, направ-
ленной не на решение узкоклассовых задач, а задач, вытекающих
из необходимости нормального, безконфликтного существования
общества.

Современное государство — социальный арбитр, орган ре-
шения общих дел, организатор многих важных мероприятий,
без осуществления которых не может нормально функциониро-
вать общество. Одно из первых мест принадлежит в этой связи
закреплению, обеспечению и защите прав и свобод человека,
экологической безопасности, техническому прогрессу, здо-
ровью нации, безконфликтному существованию общества,
обеспечению должного прожиточного уровня людей (мини-
мального уровня заработной платы, пенсий, пособий), поддерж-
ке науки, культуры, образования, защите материнства и детства.

См.: Стальное звено Транссиба С. 15.
² К 100-летию со дня рождения В.И. Ленина: Тезисы ЦК КПСС. — М., 1970. С. 38.

Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства

Государство должно препятствовать резкой дифференциа-
ции общества (как это имело место ранее), чтобы не допустить
острых социальных конфликтов (в Швеции, например, самый
высокий доход не превышает 4-кратного размера самого низко-
го дохода).

Современное государство выступает субъектом легализо-
ванного принуждения, т.е. оно должно воздействовать на те
слои населения, группы, отдельные личности, которые являют-
ся общественно опасными. Его компетентные органы обязаны
сдерживать отклоняющееся, общественно опасное поведение
людей; они осуществляют определенный социальный контроль
за соблюдением законов, принципов и правил человеческого
общежития¹.

В заключении данной главы хотелось бы отметить, что
именно разнообразная деятельность государства в современном
мире повлекла за собой выполнение им новых функций, совер-
шенно не характерных для предшествующих исторических эпох.
Одной из таких функций является, например, функция социаль-
ная, наличие которой не пытаются оспаривать даже самые орто-
доксальные сторонники прежних подходов к оценке деятель-
ности западных буржуазных государств. Дело в том, что рынок,
в принципе, сам по себе не содержит экономических и право-
вых средств социальной защиты человека. Если не учитывать
это обстоятельство, оно может привести (и приводит) к социаль-
ному бесправию, серьезным конфликтам в обществе. Совре-
менные государства учитывают этот недостаток рыночного
хозяйства и проводят активную политику, состоящую в урегули-
ровании и решении социальных проблем, добиваясь справедли-
вости в отношениях между предпринимателями, производителя-
ми, потребителями, обеспечивая интересы малоимущих слоев
населения, нуждающихся в социальной поддержке².

¹См.: Харитонов АЛ. Государственный контроль над преступностью. — Омск,
1997. С. 16-17.

²См.: Игнатьева СВ. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности в России: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. — СПб., 1996. С. 19.

Глава III. ФУНКЦИИ
СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА

ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Понятие функций государства сложное, собирательное,
очень тесно связанное с такими понятиями, как задача, со-
циальное назначение, цель государства. Однако как бы ни были
близки перечисленные понятия, они далеко не идентичны.

Задача — это то, что предстоит сделать, а функция — это дея-
тельность, процесс решения задачи. Задача может быть шире
той или иной функции: например, содействие развитию эконо-
мики — это глобальная задача, решаемая посредством реализа-
ции нескольких функций.

Неверным было бы утверждение, что задачи служат перво-
основой функций государства, поскольку они обусловливаются
политическими и экономическими потребностями общества,
определяются историческими закономерностями развития госу-
дарства, особенностями социально-экономических условий его
развития (исторической обстановкой, соотношением классовых
сил, национальными особенностями).

Следует различать также функцию государства и функцию
органа государства. Функция государства — это основное на-
правление его деятельности, вытекающее из классовой сущнос-
ти и социального назначения, а функция конкретного государ-
ственного органа — это деятельность в соответствии с его
компетенцией (полномочиями), например, деятельность ми-
нистерства внутренних дел, таможенного комитета, налоговой
службы и т.д.

Глава III. Функции современного государства

В западной юридической науке вопрос о функциях государ-
ства практически не рассматривается, предпочтение отдается
функциям права. В отечественной науке этой проблеме стали
уделять пристальное внимание после выступления И. В. Сталина
на XVIII съезде ВКП(б), когда было сформулировано понятие
функций государства; отмечалось, что функции характеризуют
деятельность государства применительно к задачам, стоящим
перед ним на различных этапах развития.

Выступление Сталина предопределило направление разра-
ботки проблемы функций государства на многие годы. Это по-
нятие активно использовалось для определения социалистичес-
кого государства и его роли как главного орудия подавления
эксплуататорских классов, создания материально-технической
базы коммунизма, борьбы за мир, поддержки национально-ос-
вободительных движений и т.п.

Проблема определения функций государства постоянно на-
ходится в центре внимания отечественной науки, ей посвящено
много фундаментальных исследований, она является постоян-
ной темой всех учебников по теории государства и права¹. В на-
стоящее время многие вопросы наукой решены, по другим — ис-
следователями найден достойный компромисс, но остаются и та-
кие, по которым сохраняются противоречивые позиции и по-
прежнему ведутся дискуссии. Очевидно, что необходимость в
дальнейшей разработке проблемы функций государства сохраня-
ется, тем более в условиях переоценки некоторых фундаменталь-
ных положений о его роли, социальном назначении и сущности.

' См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского
государства//Сов. государство и право. — 1956. — № 3; Денисов А.И. Советское
государство: возникновение, развитие, сущность и функции. — М., 1967; Чер-
ноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. — М, 1970;
Петров В. С. Советское общенародное государство: основные задачи и функ-
ции // Сов. государство и право. — 1974. — № 9, Курашвили Б.П. О системе
функций государства // Проблемы государства и права / ИГПАН, вып 9. — М.,
1974; Глебов А.П Понятие и структура функций социалистического государ-
ства¹ Пособие по спецкурсу «Проблемы социалистического государства и пра-
ва». — Воронеж, 1974; Байтин ММ. Сущность и основные функции социалис-
тического государства — Саратов, 1979; Морозова Л.А Функции российского
государства на современном этапе // Государство и право. — 1993. — № 6.

\
\

Понятие функций государства ________ 53

Приходится констатировать, что в литературе не получило
глубокого развития весьма ценное определение И.С. Самощен-
ко функции государства «как его социальном назначении внут-
ри и вне страны», высказанное еще в середине 1950-х гг¹.

Общепринятый же подход, ориентированный на безуслов-
ное подчеркивание классовой сущности осуществляемых госу-
дарством функций, как будет показано далее, позволял лишь од-
носторонне охарактеризовать их, не способствуя раскрытию
более сложной структуры многих функций государства.

Одним из важных недостатков определения понятия и клас-
сификации функций государства было то, что не учитывались
связи функций и социального назначения государства. Можно
сказать, что это «ахиллесова пята» советской и российской юри-
дической науки на протяжении десятков лет. Вместе с тем соци-
альное назначение государства и его функции — это явления,
хотя и взаимосвязанные, но несовпадающие.

Социальное назначение — это историческая миссия госу-
дарства, одно из важных его предназначений, объяснение задач
и роли государства в обществе. Социальное назначение предо-
пределяет весь спектр направлений деятельности государства,
придавая этим направлениям некое общее начало, исходную
точку отсчета.

Таким образом, функции государства — это своего рода спе-
цифические проявления, конкретные выражения социального
назначения государства в деятельности его органов.

Нельзя считать верной также и точку зрения, что функции
государства — это «содержание деятельности государства в его
главных направлениях»². Недостаток этой позиции состоит в
том, что вольно или невольно в этом утверждении ставится знак
равенства между содержанием государственной деятельности и
функциями государства.

Интересна попытка определить функции государства как
«предметно-политическую характеристику деятельности госу-

¹ См.: Самощенко И.С. О правовых формах... С. 81; Он же. Общая теория
советского права. — М, 1966. С.48.
Петров B.C. Советское общенародное государство... С. 125.

Глава III. Функции современного государства

дарства»¹, однако в теории государства и права имеются такие
понятия, как тип, форма, механизм государства, которые также
включают в себя предметно-политическую характеристику.

Среди множества определений в научной литературе весьма
распространено отождествление функций государства с направ-
лениями его деятельности, однако и в таком подходе встречает-
ся много различных несовпадающих мнений. Одни авторы счи-
тают, что функции государства — это основные (главные)
направления его деятельности, другие понимают под функция-
ми любые направления деятельности, третьи утверждают, что
это деятельность государства лишь в определенном направле-
нии.

Многие ученые предлагают понимать под функцией государ-
ства не только направление, но и «сторону деятельности».

Так, Н.В. Черноголовкин объединяет в понятии функций
как направление, так и стороны деятельности государства по ре-
шению исторических задач, стоящих перед ним на главных эта-
пах развития. По мнению Н.В. Черноголовкина, достоинство
данного определения заключается в том, что в нем разграничены
способность и возможность государства к определенной дея-
тельности, то есть объективно необходимое направление дея-
тельности, и активная реализация данной способности, то есть
стороны, в практической деятельности².

М.И. Байтин определяет функции государства как «направ-
ления (и стороны) его деятельности, в которых выражаются и
конкретизируются его классовая сущность, служебная роль, за-
дачи, цели, закономерности развития»³.

Понимание функции государства как направления и сторо-
ны его деятельности не может вызывать серьезных возражений.
Однако и в этом случае остается немало неразрешенных вопро-
сов, поскольку такое понимание не дает достаточно четкого раз-

' Денисов А.И. Советское государство: возникновение, развитие, сущность и
функции. С. 133; Теория государства и права / Под ред. А.И. Денисова. — М.,
1967. С. 67.

²См.: Черноголовкин Н.В. Указ. соч. С. 7—8.

³Байтин М.И. Сущность... С. 190.

Понятие функций государства_______________ ^............................................. 55

личия между «направлением» и «стороной» государственной де-
ятельности. Видимо поэтому большинство авторов говорят о
направлениях и сторонах деятельности, вкладывая в оба поня-
тия одинаковый смысл¹.

Нельзя признать удачной попытку рассматривать функции
государства как «определенную систему целей»².

Цели государства, безусловно, в той или иной степени пре-
допределяют систему его функций, но это не означает их тожде-
ства, скорее имеет место соотношение цели и средства. Следова-
тельно, отождествление функций государства с его целями
невольно отрывает их от собственно функционирования, прак-
тической деятельности государства.

А.П. Глебов, с нашей точки зрения, очень близко подошел к
пониманию функции государства как выражения его социаль-
ного предназначения. Он определяет функцию государства как
«социально-классовое назначение государства, реализующееся
в целенаправленном воздействии государства на общественные
отношения (объекты функции)»³. Однако и ему не удалось уйти
от «неразрывной связи» функций с классовой сущностью го-
сударства. Кроме того, в первой части своего определения
А.П. Глебов функцию государства отождествляет с его социаль-
но-классовым назначением, а во второй — по существу, прибли-
жается к пониманию функции как определенных направлений и
сторон деятельности государства⁴.

Современный этап развития отечественной теории государ-
ства и права характеризуется более широким подходом к пони~
манию социального назначения государства. Большинство ав-
торов отвергают жесткую связь между классовыми признаками
государства и, соответственно, его функциями. Как показал ис-
торический опыт, на функции государства влияют не только

' См.: Нефедов СИ. Экономическая функция государства и роль органов
внутренних дел в ее осуществлении: Дис.... канд. юрид. наук. — М., 1996.

²Теория государства и права / Отв. ред А.И. Королев, Л.С. Явич. — Л.: Изд-во
ЛГУ, 1987. С. 232.

³Глебов АЛ. Указ соч. С. 34.

⁴См.: Байтин М.И. Сущность... С. 196.

Глава III. Функции современного государства

классовые признаки, но и социальные, международные условия
его существования. В настоящее время на функции государства
заметное влияние оказывают также экология, ядерное вооруже-
ние, демографические, сырьевые и иные глобальные проблемы.
Следовательно, в функциональной характеристике государства
необходимо учитывать новые серьезные изменения глобального
масштаба, обусловленные исторической действительностью.
Вместе с тем, юридическая наука должна сохранить и все то по-
зитивное, что было наработано ранее в этой области. Ценной
следует признать, прежде всего, саму постановку проблемы,
поиск и определение понятия функции государства как важной
доказательственной характеристики его деятельности.

Вполне объяснимо, что в научных публикациях последних
лет совершенно обоснованно возникают новые аспекты харак-
теристики функций государства. Так, В.В. Лазарев определяет
функции государства как: основные направления его деятель-
ности; определенную работу, указывающую на роль и значение
данной организации; круг его деятельности, осуществляемой
по установленной в законе или договоре обязанности¹. В.Н. Хро-
панюк под функциями государства понимает «основные на-
правления его деятельности, в которых выражается его сущ-
ность и социальное назначение государственного управления
обществом»². Н.Б. Пахоленко считает, что функция государст-
ва — это «необходимое, однородное, постоянное, целесообраз-
ное направление (сторона) его деятельности, обусловленное
объективными потребностями общественного развития с точки
зрения его внутренних и внешних задач»³. Л.А. Морозова опре-
деляет функции государства как «основные направления его
деятельности по управлению обществом, включая механизм го-
сударственного воздействия на развитие общественных процес-

¹ См.: Лазарев В.В. Теория государства и права: актуальные проблемы. — М.,

2000. С. 47.
¹ Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие для высших учебных

заведений/Под ред. проф. В.Г. Стрекозова. — М., 1995. С. 119.
' Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в

переходный период//Политические проблемы теории государства. — М., 1993.

С. 29.

Понятие функций государства , _____ 57

у......

сов»'. Л.И. Спиридонов дает следующее определение функций
государства: «Функции государства — основные направления
его деятельности, обусловленные объективной потребностью
объединенных обменными отношениями людей решать общие
дела, содержание которых задано характером исторически опре-
деленного общества»².

Многообразие взглядов на определение любого понятия
объясняется невозможностью отразить в краткой форме все его
более или менее важные признаки. В этой связи прав М.И. Бай-
тин в том, что задача общей теории государства и права состоит
не в углублении расхождений в выяснении понятия функций го-
сударства, а в дальнейших поисках путей сближения взглядов, в
обобщении и использовании всего наиболее рационального, что
внесено в научную разработку данной проблемы исследователя-
ми-единомышленниками³.

Таким образом, следует констатировать, что, несмотря на
обилие определений функций государства, однозначного при-
знания того или иного из них в качестве оптимального, бесспор-
ного в научной и учебной литературе нет.

Это дает нам право предложить свое определение понятия
«функция государства», основываясь не только на имеющихся
наработках, но и учитывая более свободную и всестороннюю
оценку роли государства в современном обществе; учитывая то,
что многие государства, избравшие в качестве основополагаю-
щих не классовые, а социальные и правовые ориентиры, не
только успешно существуют в современном мире, но и добива-
ются наилучших результатов в обеспечении прав человека, в ре-
шении общенациональных и социальных задач.

Краткое определение функций государства, на наш взгляд,
может быть сформулировано следующим образом: основные
функции современного государства — это определяемые его
социальным назначением основные направления деятельности
государства.

Морозова Л.А. Функции российского государства... С. 98.
Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учеб. — М., 1995. С. 40.
³ См.: Байтин М.И. Сущность... С. 197.

Глава III. Функции современного государства

Эти направления весьма разнообразны, но они должны
быть ориентированы в первую очередь на решение важнейших
внутренних задач, среди которых могут быть более и менее акту-
альные и значимые. Вместе с тем факт существования соседних
государств, различных региональных и всемирных организаций
объективно обусловливает также внешнюю деятельность, по-
этому фактически каждое государство, осуществляя внутренние
функции, должно одновременно осуществлять и внешние. Та-
ким образом, социальная природа современного государства
предопределяет его главное назначение — решать внутренние
задачи; при этом внешние — это уже производное от внутренних
и в буквальном смысле — внешний, внеприродный фактор, с ко-
торым оно вынуждено считаться.

В приведенном определении функций государства на первое
место ставится главнейший сущностный фактор — социальное
назначение современного государства. Отсутствие указания на
связь функций с классовой сущностью государства объясняется
глобальными переменами нашей исторической эпохи, изменив-
шими многие сущностные моменты современных государств.

Так, классовый признак функций государства необходимо
оставить истории, поскольку в настоящее время не классовые, а
иные факторы (национальные, религиозные, экономические,
политические, региональные) определяют направления дея-
тельности государств. Правда, один из факторов, влияющих на
эти направления, остается практически неизменным. Это фи-
нансовый фактор, который, однако, в современных условиях не
имеет классового происхождения, являясь лишь порождением
всеобъемлющих и жестких рыночных отношений.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒