ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Государство, являясь продуктом общественного развития,
представляет собой сложное социальное явление, тесно связан-
ное с уровнем экономического, политического и культурного
развития общества и во многом предопределяемое им. Государ-
ство — это орудие, инструмент политической власти, которая
тем не менее осуществляется не только посредством государ-
ства. В обществе действуют политические партии, союзы, рели-
гиозные организации и т.п. Государство, занимая собственное
особое место в этом ряду, обладает характерными признаками,
отличающими его от других политических институтов власти.
Государство, возникшее на определенном этапе развития
человеческого общества, сохраняется до настоящего времени,
выступая на всем историческом пути своего развития как особая
организующая и управляющая сила, которую никакая другая
политическая организация не способна заменить. Бесспорно,
Ф. Энгельс поспешил, заявив, что как только исчезнет разделе-
ние общества на классы, государство будет сдано в музей древ-
ностей вместе с прялкой и бронзовым топором1.
Такое время наступит еще не скоро, если вообще когда-ни-
будь наступит.
Многие мыслители стремились понять, что представляет
собой государство, почему оно возникло и так необходимо чело-
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв. Т. 2. — М., 1955. С. 305.
Понятие и признаки государства____________________________ 29
вечеству, какова природа государства, что отличает его от других
организаций, созданных людьми. На эти и подобные вопросы
было дано много различных ответов; некоторые в чем-то совпа-
дали, другие выглядели абсолютно независимыми либо были
принципиально противоположны друг другу и т.д.
Многообразие взглядов на государство обусловлено тем,
что само государство —это чрезвычайно сложное, исторически
изменяющееся явление. Познание свойств и признаков госу-
дарства затруднено постоянно меняющимися экономическими,
социальными, классовыми, духовными, национальными, рели-
гиозными и другими факторами, определяющими его сущность
и содержание.
Научность этих взглядов на государство определяется сте-
пенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период раз-
вития общества. Нередко понятие о государстве основывается
не на исторической действительности, а на некоем идеальном
представлении. Вместо того чтобы определить, что такое государ-
ство, часто лишь описывают, каким оно должно быть1.
Методологическая задача определения понятия государства
была правильно поставлена Г.Ф. Шершеневичем. Она состоит в
том, чтобы дать признаки того исторического явления, которое
носит название «государство». Отсюда следует, что мы не долж-
ны привносить в понятие государства то, чего реально не сущест-
вует, но в то же время должны охватить всю действительность, не
допуская произвольного выбора. Определение государства долж-
но отвечать на вопрос, что такое государство в его исторической
действительности и во всех его исторических проявлениях2.
Следует согласиться также с М.И. Байтиным в том, что раз-
нообразие взглядов на государство свидетельствует, насколько
сложным является этот вопрос, «сколь оправдано неоднократ-
ное возвращение к нему и сколь пристального внимания требу-
ет его дальнейшая творческая разработка»3.
См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1995. С. 57.
См.: Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. — М., 1911. С. 201.
Байтин М.И. Государство и политическая власть. — Саратов, 1972. С. 219.
Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства
Определения государства мы встречаем уже у мыслителей
древнейших времен. Цицерон определял государство как союз
людей, объединенных общими началами права и общей пользы.
Аристотель видел в государстве сосредоточение всех умственных
и нравственных интересов граждан (государство — это средство,
обеспечивающее политическую жизнь народа)1.
Т. Гоббс назвал государство природным (естественным) те-
лом, И. Кант считал, что государство — это объединение людей,
подчиненных правовым законам. Гегель говорил о государстве
как о «шествии бога в мире». Со временем характеристики госу-
дарства углубляются, становятся более широкими и точными.
Известный русский юрист Н.М. Коркунов считает, что го-
сударство — это общественный союз, представляющий собой
самостоятельное принудительное властвование над свободными
людьми2. В цитируемом определении видится развитие понятия
государства, высказанного еще Цицероном. Близко к этому и
определение государства, данное русским юристом В.М. Хвос-
товым: государство — одна из форм человеческого общения,
один из видов общественных союзов; государство — это союз
свободных людей, живущих на определенной территории и под-
чиняющихся принудительной и самостоятельной власти3.
Весьма оригинальным и непохожим на многие определения
государства в российской дореволюционной литературе было
определение, предложенное Б.А. Кистяковским: государство
есть правовая организация народа, обладающая во всей полноте
своею собственной, самостоятельной и первичной, т.е. ни от ко-
го не зависимой властью4.
Оригинальность данного определения состоит в том, что го-
сударство, во-первых, именуется правовой организаций народа,
а во-вторых, эта организация, по Б.А Кистяковскому, не должна
зависеть ни от какой другой власти. В этом определении усмат-
риваются идеи народного суверенитета, мысли о правовом госу-
1 См.: Политология: Энциклопедический словарь. — М., 1993. С. 65.
2 См.: Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. — СПб., 1894. С. 235—241.
* См.: Хвостов В.М. Общая теория права. — СПб.; Варшава; Вильно, 1914. С. 8—15.
4 См.: Кистяковский Б.А. Социальная наука и право. — М., 1916. С. 411—412.
Понятие и признаки государства 31
дарстве, что для того времени было прогрессивным шагом в по-
нимании государства.
После 1917 г. в отечественной юридической литературе на
долгие годы утвердился односторонний подход к данному во-
просу. Государство определялось только как политическая орга-
низация экономически господствующего класса, обладающая
таким аппаратом принуждения, как классовая диктатура, аппа-
рат классового насилия1.
Подобные оценки и характеристика исходили из ленинско-
го положения о государстве как о машине для поддержания гос-
подства одного класса над другим2. Это определение государства
на долгие годы стало и для юридической науки советского перио-
да руководящим и направляющим.
Однако если научно дефиницию можно было на какое-то
время законсервировать, то нельзя было остановить жизнь, че-
ловеческий прогресс. Уже в 60-х гг. двадцатого столетия совет-
ским политикам и юристам стало ясно, что требуются новые
подходы к пониманию и определению государства. В СССР по-
является и обосновывается идея общенародного государства,
которое никак нельзя было именовать «машиной для поддержа-
ния господства». Было решено, что характеристика государства
как «машины» относится лишь к эксплуататорским государ-
ствам и частично к государству диктатуры пролетариата3.
Характеристика государства как машины для поддержания
господства одного класса над другим была оставлена для всех
некоммунистических государств.
Новые возможности для всестороннего анализа и уяснения
подлинного смысла государственной организации общества и
Понимания государства появились в 1990-х гг. Наряду с классо-
вым подходом к определению государства (который является
верным для определенных типов государств) предлагается об-
Щеконцептуальный подход, обусловливающий возможность бо-
См., например: Теория государства и права: Учеб. // Под ред. А.И. Денисова. —
М., 1980. С. 39.
2 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 73.
См.: Социалистическое общенародное государство. — М., 1965. С. 12—13.
Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства
лее широкой и общей характеристики сущностных признаков
государства.
В этой части российская юридическая наука вписывается в
единое общечеловеческое понимание государства, поскольку
использует не только труды классиков марксизма-ленинизма,
но и достижения юридической науки в целом.
И вполне естественным выглядит более широкое определе-
ние государства, а именно как особой организации публичной
власти одного класса, блока классовых сил, социальной группы,
всего народа, располагающей специальным аппаратом управле-
ния и принуждения и являющейся официальным представите-
лем общества, руководящей им и обеспечивающей его интегра-
цию1. Государственный аппарат тем не менее отделен от
общества и не совпадает с ним, в определенных ситуациях явля-
ясь антиподом обществу, довлеющим над ним, что порождает
серьезные противоречия между обществом и властью. В других
.обстоятельствах общество является системой, в которую госу-
дарственный аппарат вписывается достаточно естественно,
действуя адекватно общественным потребностям и интересам.
Такое общество считается сильным гражданским обществом, а
государство — правовым. К сожалению, примеров подобного
взаимодействия немного.
Близкой к приведенному определению государства являет-,
ся и позиция других авторов: Росударство — суверенная, универ-
сальная организация политической власти, призванная обеспе-
чить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою
территорию, аппарат принуждения и взимающая налоги, необ-
ходимые для осуществления внутренних и внешних функций!
В двух последних определениях внимание обращается на
такое важное качество государства, как его общесоциальная
предназначенность, что, безусловно, делает их более содержа-
тельными и точными: руководство обществом и обеспечение его
интеграции в первом определении и обеспечение нормальной
1 См., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 46.
2 См.: Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права и государства в
схемах и определениях. — М., 1998. С. 201.
Понятие и признаки государства_________ 33
жизнедеятельности людей — во втором. То, что многие годы в
определениях государства отсутствовала эта его качественная
характеристика, а упор делался лишь на классовый характер го-
сударства, как уже сказано выше, было не совсем правильным,
поскольку обеднялась истинная ценность государства; его при-
рода, сущность и социальное назначение характеризовались од-
носторонне и, если оценивать их с научной точки зрения, в ко-
нечном счете искажались.
Нельзя не отметить, что определения понятия государства в
российской юридической литературе, несмотря на некоторые
расхождения, в последнее время не столь уж различны.
В.Н. Хропанюк определяет государство как единую полити-
ческую организацию общества, которая распространяет свою
власть на всю территорию страны и ее население, располагает
для этого специальным аппаратом управления, издает обяза-
тельные для всех веления и обладает суверенитетом1. А.Г. Хабиб-
булин считает, что государство — прежде всего средство соци-
ального компромисса, механизм управления делами общества2.
М.И. Байтин, исходя из двуединой природы государства — клас-
совой и общечеловеческой, предлагает следующее его краткое
общее определение: ^Государство — это организация полити-
ческой власти, необходимая для выполнения как сугубо классо-
вых задач^ так и общих дел, вытекающих из природы всякого об-
щества»3^ данным определением согласен М.Н. Марченко4.
Подводя итог сказанному, анализируя имеющиеся опреде-
ления государства, нельзя не высказать возражения против оп-
ределений, в которых упущен такой его качественный признак,
как наличие аппарата управления и принуждения. Даже государ-
ство гуманное, отвечающее интересам всех, не может обойтись
без аппарата управления и принуждения, без этого имманентно-
1 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1995. С. 67.
2 См.: Теория права и государства. — Уфа, 1994. С. 129.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Маль-
4 ко. - м.: Юристь, 1997. С. 52.
См.: Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. — М.:
Зерцало, 1998. Т. 1.С. 93.
Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства
го свойства государственной власти. Баланс между управлением
и принуждением в том или ином государстве может быть раз-
ным.
В одних исторических условиях усиливается элемент руко-
водства, управления без активного использования принудитель-
ного ресурса, в других— наоборот. Однако это качество будет
присуще государству всегда, в противном случае это будет уже
другая организация, «возможно более целесообразная, чем госу-
дарство» (Ницше).
'• Государство — это суверенная политико-территориальная ор-
ганизация публичной власти определенных социальных сил (клас-
сов, групп, всего народа), обладающая аппаратом управления и
принуждения, делающая свои веления общеобязательными и ре-
шающая как классовые, так и общесоциальные задачи^
Государство отличает ряд признаков, присущих ему как осо-
бой организации политической власти. По сравнению с перво-
бытнообщинным строем, государство является организа-
цией территориальной, т.е. его характеризует деление
населения по территориальным единицам, организованным
местам жительства людей. Состоявшееся разделение труда,
появление некоторой его специализации (земледелие, скотовод-
ство, ремесленничество, торговля) объективно нарушало кров-
нородственные связи людей. Более необходимыми, более вы-
годными стали территориальные единицы, на которых могли
селиться и жить ремесленники, мастера, торговцы, где можно
было строить жилища, защищаться от врагов и т.д. Такая терри-
ториальная организация разорвала родоплеменную общину.
Этой организацией и стало государство, которое управляло уже
не просто территорией (территория была и до появления государ-
ства), а территориальными образованиями, создавая в них орга-
ны власти и управления, подчиняя их центральной власти. Так
складывалась субординация государственной системы органов
власти, которая существует до сих пор.
Следующим важным признаком государства является на-
личие публичной власти. Для того, чтобы осуществлять
управление, руководство, подчинение, нужны специальные ор^
Понятие и признаки государства____________________________________ 35
ганы власти, защищающие и охраняющие интересы властвую-
щих. И такие органы были созданы — это армия (вооруженные от-
ряды людей), полиция, суды и т.п. Эти органы власти и входящие
в них чиновники, солдаты, полицейские, судьи (лица, наделенные
властными функциями, т.е. полномочиями управлять, приказы-
вать, требовать, проводить в жизнь указания вышестоящих на-
чальников и тд.) представляют выделенную из общества, стоящую
как бы над ним, публичную власть. Наличие такой власти являет-
ся признаком, характеризующим государство как политическую
организацию власти; государство становится инструментом, с по-
мощью которого осуществляется господство одного класса, одной
властвующей группы над всеми слоями населения (а не только од-
ного класса над другим, как было принято считать согласно марк-
систко-ленинской теории происхождения государства).
Совершенно объективно рассмотренный выше признак
государства обусловливает следующий — сбор налогов. Чи-
новники, полицейские, солдаты и т.д. не участвуют в произво-
дительном труде, не создают материальных благ. Они охраняют
интересы сил, стоящих на вершине власти, добиваются соблю-
дения требуемого порядка, подчинения властям всех подданных
и т.д. Для содержания этой многочисленной рати необходимы
средства, которые можно получить в основном за счет налогов,
устанавливаемых государственной властью в стране и с непре-
клонной настойчивостью собираемых с населения с помощью
тех же чиновников, полицейских, судей, налоговых сборщиков.
С развитием производства казна государства частично пополня-
лась за счет прибавочного продукта; а в результате войн бюджет
завоевателей пополнялся за счет ограбления завоеванных наро-
дов. Эти средства также, помимо обогащения господствующих,
властвующих сил, шли на содержание органов власти.
Современные государства имеют более широкие возмож-
ности для получения средств на содержание аппарата власти.
Это и доходы от государственной собственности, и займы, и
сборы за разрешение заниматься определенным видом деятель-
ности. Однако тем общим, что роднит их с первыми историчес-
ки сложившимися государствами, является содержание органов
власти за счет средств населения.
Глава II. Понятие, сущность, социальное назначение государства
Суверенитет — признак государства, означающий его не-
зависимость, полноту власти внутри страны, а также самостоя-
тельность во внешних отношениях с другими государствами.
Суверенитет позволяет государству выступать от имени народа в
межгосударственных отношениях, представлять страну в делах
мирового сообщества.
«Суверенитет» — термин, берущий свое начало от слова «су-
верен» (властелин), означающий независимость от каких-либо
сил и обстоятельств. Признание суверенитета верховной власти
сыграло в свое время положительную роль в объединении госу-
дарств, в их сплочении, преодолении феодальной раздроблен-
ности, укреплении мира внутри государств. Итальянский поли-
тик и историк Н. Макиавелли трактовал суверенитет как
всевластие, абсолютную, никем не ограниченную волю rocyiJ, aJ
ря. Ж. Боден определял г^^ренитет как высшую, абсолютную и
постоянную D" данами и подданными в политичес-
КС
| во вн> ленныя ховенст! народны) и т.п. По! нитета, од
Соглай ^^дународным договорам, конвенциям и со- глашениям, органы мирового сообщества могут проверять со- стояние дел по отдельным вопросам внутри государств — чле- нов этих сообществ. Государства представляют отчеты о своей деятельности, требуемую информацию, обязаны выполнять предписания этих органов. Например, согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или
|
прогресса в развитии государств и
иях, связанных с созданием орга-
Ш, Совет Европы, Европейский
> ш вступлением государств в эти
1ретерпевает определенные из-
тоятельности и независимости
■ траны — участницы перечис-
эбровольно признают их вер-
внутренней жизни и между-
ека, экологии, безопасности
- идей ограниченного сувере-
-мократической, разумной основе.
Понятие и признаки государства 37
унижающего достоинство обращения или наказания, каждая
страна «разрешает посещения любого места в пределах своей
юрисдикции, где содержатся лица, лишенные свободы органами
государственной власти» (ст. 2). Комитет уведомляет правитель-
ство заинтересованной стороны о своем намерении совершать
посещение. После этого «он вправе в любое время совершать
посещение любого места», где содержатся осужденные (ст. 8).
О добровольном ограничении своего суверенитета Российской
Федерацией свидетельствует ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в кото-
рой говорится, что «если международным договором Российс-
кой Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены
законом, то применяются правила международного договора».
К числу важных признаков государства относится возмож-
ность издавать законы. Государство — единственная поли-
тическая организация, обладающая правом, способностью и
возможностью издавать правовые акты — обязательные для всех
граждан веления, а также требовать и обеспечивать их исполне-
ние. Ни сильная политическая партия, ни общенациональное
массовое движение не могут и не способны это сделать, по-
скольку не обладают необходимыми атрибутами власти, а имен-
но: соответствующими законодательными, исполнительными,
правоохранительными органами. Деятельность по изданию за-
конов — это исключительная прерогатива государства. Причем
не только законов в буквальном смысле этого слова, но и любых
правовых актов общеобязательного характера, за неисполнение
которых к виновным могут быть применены меры государствен-
ного принуждения.
Способность принуждать, применять принуждение, иметь
Для этого специальные правоохранительные органы некоторые
авторы также считают признаком государства1.
В числе признаков государства в некоторых работах называ-
ют и его неразрывную связь с правом. Действительно, трудно
найти примеры, когда государство могло существовать и функ-
ционировать без права, а право — без государства2. Государство
*-м., например: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузо-
ваиА.В.Малько.С.53.
Гам же.
Популярное:
