Классификация функций государства 61

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 35Следующая ⇒

В свете радикальных социальных преобразований, происхо-
дящих в настоящее время в мировом сообществе, особенно ак-
туален более объективный подход к разделению функций госу-
дарства на общесоциальные (общих дел) и классовые.
Тем более что научная разработка проблемы функций государ-
ства отечественной наукой велась до недавнего прошлого толь-
ко с позиций классового подхода.

, Государство, независимо от того, к какому типу оно отно-
сится, наряду с классовыми задачами выполняет так называе-
мые «общие» дела, обусловленные интересами, значимыми для
всех членов общества. На это обращали внимание еще К. Маркс и
Ф. Энгельс, утверждая, что государство как особая политическая
организация вынуждено одновременно решать как классовые,
так и общесоциальные задачи¹. «Общество порождает известные
общие функции, без которых оно не может обойтись», — опреде-
ленно высказался по этому поводу Ф. Энгельс. Причем соотно-
шение «общих» и сугубо классовых функций меняется в процес-
се исторического развития государства, поэтому не всегда легко
отличить классовые функции от общесоциальных.

Классовые функции — это направления деятельности госу-
дарства, в которых наиболее очевидно и полно выражаются
классовые интересы, воля класса, осуществляющего государ-
ственную власть. Однако проявление власти далеко не во всех
случаях носит чисто классовый характер.

В процессе решения государством классовых задач так или
иначе решаются и социальные проблемы. Причем в настоящее
время почти у всех государств появляются такие общие дела, от
успешного или неудачного решения которых может зависеть
^г< уцьба самого государства (например, экология, здоровье нации
и т.п.). Таким образом, в современных государствах общесоци-
альные и классовые задачи бывают довольно тесно взаимосвяза-
ны и не всегда противопоставлены друг другу. Все вышесказан-
ное дает основания для классификации функций государства по
единому общеглобальному критерию, независимо от его классо-

¹ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С 422; Т. 37. С. 394, 415-422.

Глава III. Функции современного государства

вой природы¹. При таком подходе можно выделить шесть комп-
лексных функций, которые в настоящее время должно осущес-
твлять любое современное государство:

экономическая (обеспечение нормального функциони-
рования и развития экономики, в том числе посредством охраны
существующих форм собственности, организации внешнеэко-
номических связей и др.);

политическая (обеспечение государственной и общест-
венной безопасности, социального и национального согласия, ох-
рана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

социальная (осуществление мер по удовлетворению со-
циальных потребностей людей, поддержанию необходимого
уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий
труда и т.д.);

идеологическая (поддержка определенной идеологии,
организация образования, поддержание науки, культуры и др.);

экологическая (охрана окружающей среды, рациональ-
ное использование природных ресурсов, восстановление нару-
шенной окружающей среды и др.). Выделение экологической
функции вызвано тем, что экологический кризис в последние
годы катастрофически углубляется, что обусловливает необхо-
димость по-новому оценивать основные и неосновные направ-
ления деятельности государства. Прежние определения и крите-
рии в данном случае неуместны. Поддержание благоприятных
условий существования граждан на собственной территории —
это уже не второстепенная, а безусловная, главная функция го-
сударства;

охранительная (охрана прав и интересов личности,
охрана общественного порядка, борьба с правонарушениями).
Государственно-правовая охрана общественных отношений
необходима всегда, поскольку идея беспреступного общества
остается не более чем мечтой отдельных романтиков. Охрана
разнообразных по видам, социальной ценности, природе обще-
ственных отношений требует различных средств, форм и мето-

¹ См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 335.

Классификация функций государства________________________________ 63

дов. Исходя из этого, механизм охраны общественных отноше-
ний следует рассматривать комплексно, четко различая субъек-
ты охраны, ее средства, объекты. К сожалению, в научной лите-
ратуре при описании содержания охранительной функции
государства эти требования нередко не учитываются, что приво-
дит к ее неполной или неверной характеристике.

В охранительной деятельности государства следует разли-
чать:

• функциональную охранительную деятельность (правоох-
ранительную, правоприменительную и правотворческую), когда
издаются и применяются акты, направленные на охрану обще-
ственных отношений;

• объектную охранительную деятельность — непосредствен-
ную охрану собственности, общественного порядка, прав и сво-
бод граждан, окружающей среды и т.д.

Наименование функции «охрана правопорядка, обществен-
ной собственности, прав, свобод и законных интересов граж-
дан», встречающееся в большинстве учебников по теории госу-
дарства и права, нуждается в уточнении. Оно, во-первых,
несовершенно с точки зрения формальной логики, во-вторых (и
это более важно) не охватывает многих важнейших сторон и
объектов охранительной деятельности государства. По крайней
мере, здесь резонно возникают следующие вопросы. Если поня-
тие «правопорядок» рассматривается в его наиболее полном зна-
чении, то зачем указываются такие направления деятельности,
как охрана собственности, прав, свобод и законных интересов
граждан? Первое понятие охватывает все остальные. Если же
«правопорядок» трактуется в узком смысле, то почему не названы
такие важные направления государственно-правовой охраны, как
государственный и общественный строй, природные ресурсы и
окружающая среда, многие виды экономической деятельности
граждан, культурное и духовное наследие народа и т.д.

Таким образом, требуется найти такой подход к характерис-
тике рассматриваемой функции, который более полно отражал
бы содержание охранительной деятельности государства. Вмес-
те с тем стремление к максимально широкому определению мо-

Глава III. Функции современного государства

жет привести к описаниям слишком общих характеристик и
свойств. Иными словами, слишком общая единица измерения
функциональной деятельности государства так же несовершен-
на, как и слишком узкая.

Более правильным представляется структурный подход к
анализу охранительной функции (как это делается при рассмот-
рении, например, экономической функции государства). Так
можно будет избежать излишней абстрактности, более полно
охарактеризовать ее и выделить следующие направления (под-
функции) основной охранительной функции:

• охрана конституционного (государственного) строя;

• охрана прав и свобод человека;

• охрана собственности;

• охрана общественного порядка;

• охрана природных ресурсов и окружающей природной
среды;

• борьба с преступностью.

Разумеется, приведенный структурный анализ охранитель-
ной функции не является исчерпывающим, может быть расши-
рен за счет выделения других важных направлений охранитель-
ной деятельности государства, которые могут проявляться в
зависимости от конкретных условий исторического развития.

Глава IV. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО,
ЛИЧНОСТЬ

АКТУАЛЬНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ

Конституция Российской Федерации провозгласила выс-
шей ценностью человека его права и свободы, что требует ново-
го подхода к осмыслению соотношения государства, права и
личности. Имевшие место исследования в этой области в со-
ветской и российской юридической литературе чаще всего осно-
вывались на приоритетах государства, общества, коллектива.
Признание человека «мерой всех вещей» (по оценке древнегре-
ческого философа софиста Протагора), т.е. приоритетность лич-
ности, рассматривалось лишь теоретически и далеко не всегда.
Мысль И. Канта о том, что наилучший государственный строй
тот, «где власть принадлежит не людям, а закону»¹, также не бы-
ла особенно популярной. Не уделялось внимания и демократи-
ческому правовому государству, которое в настоящее время в
России закреплено Конституцией (ст. 1). Положения конститу-
ции должны способствовать улучшению взаимодействия госу-
дарства, права и личности, уменьшив сложившуюся в течение
многих лет российской истории тенденцию их дистанцирования
друг от друга.

В последние годы в России сделаны серьезные шаги по уси-
лению позитивного взаимодействия государства, права и лич-
ности. В первую очередь это касается совершенствования зако-
нодательства и механизмов защиты прав человека. Так, Россией

¹ Кант И. Соч. Т. 4. Ч. II. С. 233.

Глава IV. Государство, право, личность

признаны международные стандарты прав человека, закреплен-
ные во Всеобщей декларации прав человека (1948), Международ-
ном пакте о гражданских и политических правах (1966), Между-
народном пакте об экономических, социальных и культурных
правах (1966). Эти стандарты включены в Конституцию России.

Россия стала членом Совета Европы, ратифицировала Ев-
ропейскую конвенцию о защите прав человека и основных сво-
бод, а с 1998 г. на россиян распространяется юрисдикция Евро-
пейского Суда по правам человека, правомочного рассматривать
их индивидуальные жалобы. Российское законодательство при-
водится в соответствие европейским стандартам, в частности,
система исполнения наказаний передана в ведение Министер-
ства юстиции РФ.

Каждый, кто считает свои права нарушенными, может об-
ратиться в суд, Комиссию по правам человека при Президенте
РФ, к Уполномоченному по правам человека в РФ, уполномо-
ченным по правам человека в регионах, а также в правозащит-
ные организации (международные, общероссийские, регио-
нальные, местные).

Вместе с тем реально процесс приведения российского за-
конодательства в соответствие европейским стандартам не за-
вершен. По разным причинам не приняты многие принципи-
альные законы, обеспечивающие права человека. Часто власти
(в традициях тоталитарного режима) соблюдают закон только
тогда, когда им это выгодно. Суть принятых законов порой вы-
холащивается подзаконными актами на федеральном и местном
уровнях. Отсутствие полноценных структур гражданского обще-
ства не позволяет оказывать эффективное противодействие
действиям властей.

Региональные власти препятствуют свободе передвижения
граждан, практикуя ограничительную систему регистрации по
месту пребывания или жительства, вопреки решению Конститу-
ционного суда РФ о смягчении федерального регистрационного
законодательства (Юридическая газета. — 2000. — Июнь).

Особенную тревогу вызывает рост количества правонару-
шений, правового нигилизма многих слоев населения. По дан-

Правовой статус личности 67

ным министерства юстиции, численность населения России
составляет в настоящее время 1/40 часть населения земного
шара, а число арестованных и заключенных — 1/8 (1 млн чело-
век) часть заключенных всех стран мира¹.

Права человека, преступность — это, конечно, не только
российские проблемы. Взаимоотношения государства, права и
личности далеко не благополучны во многих странах мира. Так,
в 2000 г. США установили «рекорд» по числу граждан, посажен-
ных за решетку. Число заключенных в американских тюрьмах
достигло 2 млн человек. Никогда ни в одной стране мира такого
еще не было. На долю США приходится каждый четвертый за-
ключенный в мире.

Другие страны, и в первую очередь страны исламского ми-
ра, с трудом решают проблемы, которые для поистине демокра-
тических стран давно решены. Так, египетские женщины только
в 2000 г. получили право на развод по причине несовместимости
характеров супругов. До этой поры развод по инициативе жены
был практически невозможен². Те, кто считает проблему прав
человека одной из вечных проблем, требующих к себе постоян-
ного внимания политиков и ученых, безусловно правы.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

Прежде чем рассматривать права и свободы, правовой ста-
тус личности, необходимо кратко охарактеризовать такие базо-
вые понятия, как «человек», «гражданин», «личность».

Человек — в биологическом понимании этого понятия —
частица природы; но человек — существо разумное, способное
влиять на природу, окружающую его среду. Тем самым он воз-
вышает себя над природой (что привело к современным нега-
тивным экологическим последствиям). Человек также существо

| См. На страже порядка. - 2000. — № 6 (70).
См.: Власть - 2000 - № 7 (358).

Глава IV. Государство, право, личность

общественное. Живя в обществе, коллективе, он совершенству-
ет себя, формирует сознание, накапливает опыт, развивается
интеллектуально.

Причем в человеке природное и общественное (социальное)
взаимосвязаны теснейшим образом, поэтому нельзя недооцени-
вать биологическое в человеке, тем более что отдельные личные
права, как известно, вытекают из биологического существа чело-
века и потому называются естественными (например, право на
жизнь). Любое цивилизованное государство должно охранять
жизнь человека еще до его рождения. Например, строго карается
законом убийство беременной женщины (ст. 105 УК РФ), убий-
ство новорожденного матерью (ст. 106 УК РФ).

Когда мы говорим личность, то имеем в виду человека, жи-
вущего и действующего в социальной сфере. Становление лич-
ности — это процесс последовательного усвоения человеком
знаний, опыта, привычек, выработанных предшествующими
поколениями. Этот процесс сугубо индивидуален, поэтому, если
в природе могут существовать два одинаковых человека (близне-
цы), то в обществе двух одинаковых личностей не бывает.

Понятие гражданин характеризует личность с политико-
юридической стороны. Гражданин — это личность в ее отноше-
нии к государству и праву. Именно на гражданина распростра-
няется действие законов и сила власти государства. Понятием
«гражданин» юридически закрепляется взаимосвязь государства
и личности.

Взаимоотношения личности (человека) и государства име-
ют особую юридическую форму в виде гражданства. Государство
устанавливает порядок приобретения гражданства. Граждан-
ство — это официальное выражение принадлежности человека к
государству, которое возлагает на него обязанности, наделяет
определенными правами. Из факта гражданства вытекают право
и возможность государства требовать от гражданина исполне-
ния всех правовых предписаний. В свою очередь, государство
обязано охранять интересы гражданина, его права и свободы.

Правовой статус личности следует рассматривать в аспекте
юридически закрепленного положения личности в обществе и

Правовой статус личности_____________________________________________ 69

государстве, определяемого правовыми актами. Однако следует
отметить, что правовой статус, хотя и определяется как закреп-
ленное правом положение личности в обществе и государстве,
отнюдь не является неизменным, а тем более вечным. Правовой
статус — понятие, сочетающее в себе как должные черты ста-
бильности, так и необходимую динамику. Особенно подвержен
статус изменениям во времена глубоких социально-экономи-
ческих и политических перемен, когда меняется государствен-
ный строй, сама сущность, форма государства и т.д. Черты ста-
бильности, напротив, характерны для правового статуса в
периоды нормального, спокойного развития и состояния госу-
дарства и общества.

Поскольку отношения государства и личности — это осо-
бые, принципиальные, важные отношения, они должны быть
четко урегулированы. В любом демократическом государстве
основные права и свободы граждан, составляющие сердцевину,
основу, ядро правового статуса личности, закрепляются в кон-
ституции — основном законе государства. Когда создатели пер-
вой в мире письменно зафиксированной конституции (США)
обнаружили, что в ней отсутствуют статьи о правах и свободах
граждан, то, несмотря на сложнейшую процедуру внесения по-
правок, в Конституцию США уже через 4 года (1791) были вне-
сены сразу десять поправок, восполнивших этот пробел.

В юридической науке известно несколько подходов к опре-
делению понятия правового статуса. Л.С. Явич считает, что это
не что иное, как «юридическое выражение и закрепление факти-
ческого положения граждан в государстве»'.

М.С. Строгович усматривал в правовом статусе предостав-
ленные законом права вместе с обязанностями, лежащими на
гражданах в силу закона². Н.И. Матузов в понятие правового
статуса включает весь комплекс правовых возможностей, обя-
занностей и ответственности субъекта, а также правовые сред-
ства, характеризующие различные стороны его правового поло-

j Явич Л.С. Право и социализм. - М., 1982. С. 163.

См.: Проблемы советского социалистического государства и права в современ-
ный период / Под ред. В.М. Чхиквадзе. — М., 1969. С. 229.

Глава IV. Государство, право, личность

жения. «Все то, что так ли иначе с правовой точки зрения опре-
деляет, гарантирует, характеризует, оформляет положение граж-
данина в государстве, — пишет он, — входит в понятие правово-
го статуса»'. Исходя из такого подхода, он считает, что
основными элементами, составляющими содержание этого по-
нятия и его структуру, являются: соответствующие правовые
нормы; правосубъектность; общие для всех субъективные права,
свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юри-
дическая ответственность; правовые принципы; правоотноше-
ния общего (статутного) характера².

В.М. Горшенев не согласен со столь широким определени-
ем правового статуса и считает узконормативное понимание бо-
лее предпочтительным, а гражданство, правосубъектность, об-
щие правоотношения, по его мнению, выполняют функции
либо предпосылок, либо производного элемента, либо продукта
проявления правового статуса³. Более компактную структуру
правового статуса предлагают также М.С. Строгович, Н.В. Вит-
рук и другие авторы⁴. Так, по мнению Н.В. Витрука, более пра-
вильно различать два самостоятельных понятия — правовое по-
ложение (статус) личности в широком и правовое положение
(статус) в узком смысле, реальную связь между которыми можно
определить как отношение целого и части⁵. При этом предлага-
ется первое понятие условно, чисто терминологически обозна-

¹Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы пра-
вового статуса личности/Конституция СССР и правовое положение личности:
Сб. ст. - М., 1979. С. 87.

²Он же. Правовая система и личность. — Саратов, 1987. С. 59.

³См.: Горшенев В.М. Структура правового статуса гражданина в свете Конституции
СССР 1977 года//Правопорядок и правовой статус личности в развитом социа-
листическом обществе в свете Конституции СССР 1977 года. — Саратов, 1980.
С. 52.

⁴См.: Строгович М.С. Социалистическая законность и укрепление гарантий
прав личности в условиях развитого социализма // Революция, демократия,
право. — М., 1978. С. 43; Чхиквадзе В.М. Советское государство и личность. —
М., 1978.

⁵См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалисти-
ческом обществе. — М., 1979. С. 34; Он же. Конституционные права и обязан-
ности советских граждан. — Киев, 1985. С. 5—15.

Правовой статус личности __________________ 71

чить как «правовое положение», а второе — как «правовой ста-
тус». Н.С. Малеин также считает, что это два термина с различ-
ным содержанием¹.

В юридической литературе были высказаны возражения
против такого подхода. Н.И. Матузов понятия «правовой статус»
и «правовое положение» считает равнозначными, и всякие по-
пытки их разграничения, по его мнению, выглядят искусствен-
ными и неубедительными². П.Г. Семенов считает, что предлага-
емое разграничение «ничего не меняет по существу и едва ли
оправдано»³. Мы не разделяем такой категорической, однознач-
ной оценки предложения Н.В. Витрука, считая, что вполне воз-
можно рассматривать понятие «правовое положение (статус)» в
широком и узком смыслах. Вызывает лишь сомнение практи-
ческая целесообразность разграничения (пусть даже условного)
терминов «правовой статус» и «правовое положение». При этом
необходимо подчеркнуть, что правовой статус (положение) лич-
ности является категорией комплексной и в широком смысле
охватывает такие стороны состояния личности, как гражданство
и правосубъектность, выступающие в качестве необходимых
предпосылок собственно самого правового статуса субъекта.
Сюда же можно отнести и те правовые гарантии и условия, без
существования которых невозможна практическая реализация
субъектом своих юридических прав и обязанностей. Однако оп-
ределяющими (центральными) в правовом положении (статусе)
являются юридические права и свободы, юридические обязан-
ности, а также юридическая ответственность субъекта, т.е.
структурные элементы, составляющие основное содержание
рассматриваемого явления в узком (собственном) смысле⁴. Прав
Н.И. Матузов в том, что различия необходимо проводить не

См.. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР. — М., 1981.

_з ^См-^: Матузов Н.И. Правовая система... С. 52.

Семенов П.Г. Конституция и гражданин / Теоретические основы советской
^ Конституции. - М., 1981. С. 7

См.: Лизикова И.И. Правовой статус работников правоохранительных органов:

Дис... канд. юрид. наук. - М., 1997. С. 69.

Глава IV. Государство, право, личность

между правовым статусом и правовым положением одних и тех
же лиц, а между правовым статусом (положением) различных
лиц или категорий граждан¹.

В юридической литературе многие авторы различают об-
щий, специальный и индивидуальный правовые статусы. В ре-
альной жизни они не выступают самостоятельно, находясь в
неразрывной связи и взаимодействии. Понятие общего право-
вого статуса является общепринятым. Например, В.А. Кучин-
ский пишет: «Права и обязанности, относящиеся ко всем граж-
данам, т.е. носящие всеобщий характер, должны в своей сово-
купности рассматриваться как общий правовой статус гражда-
нина»². Н.В. Витрук считает, что общий правовой статус
охватывает «те юридические права, обязанности и законные
интересы, которые присущи всем гражданам и каждому гражда-
нину в отдельности независимо от особенностей их социально-
классового, половозрастного, семейного, служебного и тому по-
добного положения (принадлежности)»³.

Конституционные права и обязанности составляют основ-
ное содержание общего правового статуса личности и являются
фундаментом для специального и индивидуального правовых
статусов.

Обладание специальным правовым статусом зависит от той
социальной роли, в которой гражданин выступает как субъект
права. Специальный правовой статус дифференцирует граждан
как субъектов права. Его существование связано со специаль-
ным субъектом, который отличает большее разнообразие и ди-
намичность, нежели общий правовой статус гражданина. Так,
во-первых, совершенно очевидно, что для специального право-
вого статуса характерно наличие специальных прав и обязаннос-
тей, отдельных категорий граждан, выделенных по признакам их
социально-классового, половозрастного, семейного, служебно-
го и т.п. положения⁴. Причем следует иметь в виду возможность

¹См.: Матузов Н.И. Правовая система.. С. 53

²КучинскийВА. Личность, свобода, право. — М., 1978. С. 30.

³Витрук Н.В. Статус личности в политической системе общества. — М, 1993.
С 157.

⁴Там же. С. 158.

Правовой статус личности 73

наличия в специальном статусе прав и обязанностей, ограничи-
вающих общие права и обязанности обладателей этого спе-
циального статуса (военнослужащих, работников правоохра-
нительных органов, государственных служащих, осужденных
и т.д.)¹.

Общий правовой статус — это юридически закрепленное
положение личности в обществе. Его определяет вся совокуп-
ность предоставленных гражданам прав и возложенных на них
обязанностей. В более широком смысле правовой статус — это
одна из форм выражения свободы личности, которая складыва-
ется из определенной системы отношений и связей, существую-
щих между обществом в целом и отдельными гражданами².

Важнейшее место в регулировании отношений, связанных с
правовым положением личности, как уже отмечалось, принад-
лежит институту гражданства. В силу института гражданства все
лица находятся в определенных юридических отношениях друг
к другу. Факт гражданства дает право каждому гражданину тре-
бовать от других граждан, а также от органов государства, долж-
ностных лиц и т.п. уважения и признания всех его прав и свобод,
а те, в свою очередь, обязаны выполнять это требование, т.е. со-
ответствующим образом строить свое поведение.

Отсутствие у гражданина правильного представления о сво-
ем правовом положении и правовом положении других граждан
может обусловить поведение, отклоняющееся от требований
правовых норм. В законодательстве предусмотрены меры ответ-
ственности за так называемые самовольные действия (самоуп-
равство) в целях их пресечения (ст. 330 УК РФ).

В юридической литературе правовой статус иногда отожде-
ствляют с правоспособностью либо утверждают, что он склады-
вается из субъективных прав граждан, возникающих в силу на-
ступления определенных юридических фактов.

См.: Морозова Л.А. Институт ограничения политических прав и свобод работ-
₂ ^ников правоохранительных органов РФ: Дис.... канд. юрид. наук. — М., 1996.
См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М., 1997; Общая
теория прав человека. — М., 1996. С. 28—35; Вшпрук КВ. Основы теории...

Глава IV. Государство, право, личность

Однако правовой статус, правоспособность, субъективные
права и обязанности, несмотря на их теснейшую связь между со-
бой, являются самостоятельными правовыми категориями, име-
ющими специфическое содержание'. Каждая из этих категорий,
имея собственное практическое и научное назначение, отражает
сложную сторону правовых связей личности с государством.
Отождествление правового статуса с правоспособностью либо с
субъективными правами вольно или невольно приводит к лише-
нию его качества самостоятельного правового явления, что вряд
ли может быть оправдано теоретически и практически.

Выше указывалось, что нормы права, определяя праводее-
способностъ устанавливают определенные требования, относя-
щиеся к участникам регулируемых общественных отношений.
Правовой статус — это правовая категория, характеризующая
лицо как гражданина государства во всей совокупности его прав
и.обязанностей.

Неверно также включать в понятие правового статуса толь-
ко субъективные права, которые приобретают граждане, вступая
в различные конкретные правоотношения. Подобные права и
обязанности у разных граждан весьма различны. Они непрерыв-
но возникают, изменяются, прекращаются, и если включить их
в правовой статус, то у разных граждан этот статус окажется раз-
личным², т.е. тем самым статус лишится основного цементирую-
щего его свойства — единства.

Правовой статус может изменяться только государственной
властью, посредством издания соответствующих правовых ак-
тов. Урегулированность этих отношений настолько стабильна,
что лишь компетентные органы государства и только на опреде-
ленное время могут лишить гражданина возможности приобрес-
ти или реализовать субъективное право, не изменяя, однако,
этим его правового статуса (В.А. Кучинский).

Так, обладая определенным багажом знаний, гражданин
может поступить учиться в вуз, хотя может и не воспользоваться
этим правом и даже, будучи зачислением в вуз, он может отка-

¹См.: Витрук КВ. Правовой статус личности l СССР. — М-, 1985.

²См.: Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. — Саратов, 1966. С. 86.

Правовой статус личности__________________________________________ 75

заться в силу определенных обстоятельств от обучения. Однако
ни он сам, ни кто-либо другой не могут лишить его права на об-
разование, являющегося одним из основных в правовом статусе
российских граждан.

Правовой статус гражданина содержит в себе возможности,
равные для всех членов общества, т.е. юридическая основа для
действий и поступков у всех граждан государства одинакова.
Возникающие на этой основе и зависящие от конкретных об-
стоятельств субъективные права и обязанности чрезвычайно
разнообразны. Впрочем, нет никакой необходимости в том, что-
бы они были одинаковыми у всех, что привело бы к излишней
юридизации функционирования любого общества.

Ведущее место в установлении правового статуса граждани-
на принадлежит нормам конституционного права, которые за-
нимают особое место в общей системе права, являются исход-
ными, определяющими для всех других норм, регулирующих
правовое положение личности.

Нормы конституционного права, закрепляя основные
права и обязанности граждан, определяют в совокупности осно-
вы правового положения личности во всех сферах общественной
жизни. При этом в них содержатся указания на соответствую-
щие обязанности государства по отношению к гражданам
(см. статьи 45, 52, 53 и др. Конституции РФ).

Правовой статус — это юридическая возможность и основа
для граждан требовать от государства, чтобы все его органы и
Должностные лица совершали действия, направленные на обес-
печение их прав и свобод, или, напротив, воздерживались от
Действий, нарушающих их права и свободы. Правовой статус в
известном смысле предопределяет возможную ответственность
государства перед гражданином.

Однако правовой статус граждан в государстве определяет-
ся не только конституцией страны, законодательством о граж-
данстве, но и целым рядом других нормативных актов¹. Анализ

См., например: Федеральный закон «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. —
1997. ~ № 20, ст. 2231), Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и
Решений, нарушающих права и свободы граждан» (СЗ РФ. — 1995. — № 51,
ст. 4970) и др.

Глава IV. Государство, право, личность

законодательства, регулирующего права и обязанности граждан
в различных сферах их деятельности, показывает, что почти
каждое из основных прав граждан, закрепленное Конституци-
ей РФ, в той или иной степени конкретизируется и углубляется
другими правовыми актами во всех отраслях права.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что закреп-
ление и изменение правового статуса граждан посредством пра-
вовых норм является одним из важных элементов в общей сис-
теме прав, свобод и обязанностей личности. Эффективность
этого элемента зависит от своевременного реагирования зако-
нодательства на достижения в политической, экономической,
культурной и других сферах общественного развития.

Правовой статус, если он обеспечен прочными экономи-
ческими, политическими, социальными и юридическими га-
рантиями, позволяет гражданам вести активный образ жизни,
участвовать в управлении государственными и общественными
делами, удовлетворять свои разносторонние потребности без
ущерба личным интересам, а также интересам дп^их граждан и
всего общества.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒