ПОЛИТИЧЕСКИЙ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМЫ

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 35Следующая ⇒

Политический режим — категория, относящаяся к полити-
ческой жизни общества, его структуре и функционированию.
О многозначности понятия «политика» было сказано выше. По-
нятие «режим» также имеет несколько значений, причем эти
значения возникали постепенно, по мере развития государства и
общества.

В Древнем Риме режим означал управление. Во Франции —
управление, порядок, метод осуществления власти, государ-
ственный строй. Современное значение этого термина чрезвы-
чайно разнообразно (режим функционирования органов власти,
режим государственной границы, режим экономии, режим
правления и т.п.). Точно так же многозначно и использование
понятия «политический режим». В некоторых изданиях о совре-
менном русском языке это понятие трактуется только как госу-
дарственный строй². Нас же интересует именно политический
режим, имеющий непосредственное отношение к способам осу-
ществления государственной власти, поскольку в юридической
литературе в настоящее время нет его однозначного понимания,
а роль этого понятия среди категорий теории государства и пра-
ва чрезвычайно важна. В юридической литературе понятие «по-
литический режим» употребляется в широком и узком смысле³,
как синоним понятия «государственный режим»⁴, как понятие,
включающее в себя в качестве составной части «государствен-
ный режим»⁵ и т.п.

¹Право и политика современной России. С. 50.

²См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. — М., 1978. С. 621.

³См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 365.

⁴См.: Проблемы общей теории права и государства / Под ред. B.C. Нерсесянца.
С. 608; Макуев Р.Х. Теория государства и права. — Орел, 2000. С. 309.

³ См.: Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 1. С. 182.

Политический и государственный режимы 157

Представляется, что в современных условиях, когда мы на-
чинаем достигать некоторой определенности в различии проб-
лем политологии и теории государства, следует достичь и опре-
деленности в понятии и различии категорий «политический
режим» и «государственный режим». На наш взгляд, первая —
это предмет политологии, вторая — предмет общей теории госу-
дарства и права.

Политический режим — это «правила и цели политического
взаимодействия» (Д. Истон), совокупность основных приемов,
средств и способов осуществления политической власти'. Это
система характерных для определенного типа государств поли-
тических отношений, господствующих форм идеологии, соци-
альных и классовых взаимоотношений, состояния политичес-
кой культуры².

Государственный режим характеризует совокупность средств
и методов осуществления государственной власти. Он не охва-
тывает всю систему политических отношений, т.е. он относится
к государству, к его деятельности. А как известно, «политичес-
кая организация общества» и «государство» — понятия не совпа-
дающие. Именно поэтому «политический режим» — понятие
более широкое, чем «государственный режим»; оно включает
приемы и методы осуществления политической власти не толь-
ко со стороны государственных органов, но и со стороны поли-
тических сил, объединенных в политические партии, движения,
в том числе и оппозиционные по отношению к государственно-
му режиму.

В этой связи нельзя признать удачной характеристику госу-
дарственного режима в качестве составной части политического
режима, охватывающего собой «не только государство, но и все
другие элементы политической системы общества»³. Здесь необ-
ходима ясность: «политический режим» соотносится с понятием
«политическая система общества», а «государственный режим» —

¹См.: Политология / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 195.

²См.: Политология: Энциклопедический словарь.

³Общая теория государства и права: Академический курс. Т. 1. С. 182.

Глава VII. Государство, право, политика

с понятием «государство». То, что государственный режим явля-
ется важнейшей составляющей политического режима, это
факт, но то, что он охватывает «все другие элементы (кроме го-
сударственных) политической системы общества» — весьма
спорно. Политические партии определяют для себя цели, такти-
ку, стратегию, решают, с какой из партий вступить в союз для
формирования правительства (государственного органа), когда
его поддержать, когда нет. Здесь государство порой ничего не
может предпринять, в частности, не может изменить политичес-
кую ситуацию. Более того, союз политических сил может в опре-
деленных случаях повлиять на государственный режим (добить-
ся принятия или изменения закона, решения).

Политический режим, как уже отмечалось, теснейшим об-
разом связан с политической системой. Он характеризует весь
комплекс институтов, участвующих в политической жизни об-
щества и осуществлении политической власти. Исходя из поли-
тического режима судят о реальной картине политического уст-
ройства общества, о характере политических взаимоотношений
между его субъектами. В политическом режиме, как правильно
отмечает Г.В. Атаманчук, скрыты многие секреты властеотно-
шений, которые нередко камуфлируются, прикрываются благо-
образным антуражем'.

Государственный режим более очевиден, он во всех своих
проявлениях регулируется правовыми актами. Эти акты могут
быть демократическими по существу и соответственно устанав-
ливающими демократические отношения или, напротив, жест-
кими, запрещающими, повелевающими и тем самым устанавли-
вающими авторитарный, деспотический, командный режим.
У политического режима палитра действий более богата и об-
ширна, чем у государственного.

Отождествлять политический и государственный режимы
не следует. Их несовпадение предопределено несовпадением
политических и государственных систем, политической и госу-
дарственной власти, которые, как считает Ю.А. Дмитриев, раз-

¹ См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М., 1977. С. 278.

Политический и государственный режимы

личаются: по субъектному составу (субъекты государственной
власти — федеральные государственные органы и органы госу-
дарственной власти субъектов федерации; субъекты политичес-
кой власти — политические партии, общественные организации,
субъекты избирательного процесса); по полю действия (поле
действия государственной власти — государство и его органы;
поле действия политической власти - преимущественно граж-
данское общество); по методам, используемым для достижения
поставленных целей (только субъекты государственной власти
могут использовать методы государственного принуждения); по
объему полномочий (только субъекты государственной власти
имеют право на издание нормативных актов, имеющих обще-
обязательный характер).

В отличие от политической власти, государственная власть
имеет три основные ветви (законодательную, исполнительную,
судебную) с соответствующими прерогативами.

Субъектами политической власти выступают, в частности,
органы местного самоуправления, которые согласно п. 2 ст. 3 и
ст. 12 Конституции РФ являются самостоятельными и не входят
в систему органов государственной власти¹.

Понятие «политический режим» характеризуют следующие
качественные признаки:

• степень участия народа в формировании политической
власти, а также сами способы такого формирования;

• соотношение прав и свобод человека и гражданина с пра-
вами государства;

» • гарантированность прав и свобод личности;

• характеристика реальных механизмов осуществления
власти в обществе;

• степень реализации политической власти непосредствен-
но народом;

См.: Киреева С.А. Политический режим как элемент формы государства: Авто-
реф. дис.... канд. юрид. наук. — Саратов, 1997. С. 15.

Глава VII. Государство, право, политика

• положение- средств массовой информации, степень глас-
ности в обществе и «прозрачности» государственного аппарата;

• место и роль негосударственных структур в политической
системе общества;

• учет интересов меньшинства при принятии политических
решений;

• доминирование определенных методов (убеждения, при-
нуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;

• принципы взаимоотношения общества и власти;

• мера политического плюрализма, в том числе многопар-
тийности;

• существование реальных механизмов привлечения к поли-
тической и юридической ответственности должностных лиц,
включая самых высших

Таковы основные элементы, в совокупности составляющие
содержание категории «политический режим»¹.

В отличие от политического понятие «государственный ре-
жим» характеризуется следующими качественными признаками:

• способами и порядком формирования органов государ-
ственной власти и управления,

• распределением компетенции между ветвями власти;

• характером взаимоотношений между различными органа-
ми власти (центральными, местными, законодательными, ис-
полнительными и т.д.),

• государственными гарантиями прав и свобод граждан; ре-
альностью этих прав и свобод;

• верховенством правовых законов в механизме правового
регулирования;

• ролью права в решении государственных дел;

• независимостью судебной власти;

• независимостью (или зависимостью) и свободой (или не-
свободой) средств массовой информации от государственного
вмешательства;

' См.- Мальке А В Г1одитичес1сая и правовая жизнь России. — М., 2000. С. 104.

Политический и государственный режимы

• местом и ролью в государственном механизме армии, по-
лиции (милиции), разведки;

• степенью участия населения страны в управлении госу-
дарством;

• методами действия государства по разрешению возникаю-
щих в обществе конфликтов¹.

Наличие или отсутствие перечисленных выше признаков в
деятельности государства характеризует государственный ре-
жим либо как демократический, либо как антидемократичес-
кий. Причем, уровень демократичности или антидемократич-
ности режима можно «измерить» количеством признаков,
наличествующих или отсутствующих в деятельности того или
иного государства. Именно совокупность этих признаков позво-
ляет проводить дальнейшую внутреннюю дифференциацию
двух основных видов государственных режимов.

Ведь известно, что на режим в каждом конкретном государ-
стве, а также в каждом историческом типе государств влияет
множество различных факторов (экономических, социальных,
национальных, религиозных и т.д.). Отсюда и множество разно-
видностей государственных режимов (либеральный, либераль-
но-демократический, и напротив, диктаторский, полицейский,
военно-полицейский, бюрократический, тоталитарный).

' См.: Общая теория государства и права- Академический курс Т. 1. С. 183.

Глава VIII. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ
И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРАВА

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒