ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ
История развития государств во всем мире свидетельствует,
что их воздействие на экономику осуществлялось в различных
формах всегда. Уже в начале III тыс. до н. э. в древнем Шумере
велся государственный учет рабочей силы и средств производ-
ства, в государственных и храмовых хозяйствах применяли наем-
ный труд, а объем выполненных работ исчисляли в человеко-
днях.
Первоначальные виды государственного регулирования
экономической деятельности населения имели место в Старова-
вилонском царстве (регулирование цен, процентов в денежной и
натуральной формах, размер оплаты за наемный труд). В Древ-
ней Индии, как известно из трактата «Артхашастра», давались
рекомендации по управлению государством, в частности по ор-
ганизации налогообложения и проведения финансовой полити-
ки. В VI — V вв. до н.э. в Китае проводились в жизнь идеи Кон-
фуция об активном вмешательстве государства в хозяйственные
Дела и регулирование поземельных отношений. Известно также,
что в Древней Греции и Древнем Риме господствовали два на-
правления воздействия государства на экономику: фискальная
политика и политика общественного благосостояния, понимае-
мая как обеспечение населения необходимым количеством про-
дуктов.
В Западной Европе, например, в эпоху Каролингов (VII—
X вв.) была введена таксация цен, проведена монетная реформа
Глава VI. Государство, право, экономика
и установлена система мер и весов Карла Великого.4 В XIII в.
здесь появляется «магдебургское право», предоставляющее го-
роду право самоуправления и собственный суд, а также право зе-
мельной собственности и освобождение от большей части фео-
дальных повинностей. Однако государственную хозяйственную
политику в те времена еще нельзя было считать достаточно ра-
циональной.
Первой системой государственной хозяйственной полити-
ки, которую можно назвать рациональной, стал меркантилизм
(XV—XVII вв.)1. Меркантилизм был необходимой реакцией на
становление рынка, формирование богатого купеческого сосло-
вия, разложение феодализма. Меркантилизм стал первой госу-
дарственной политикой, направленной на защиту интересов
зарождающейся буржуазии. Меркантилисты ратовали за ускоре-
ние первоначального накопления капитала, рассчитывали на
таможенный протекционизм, монопольные компании, колони-
альную систему. Политика меркантилизма заключалась в стиму-
лировании с помощью субсидий мануфактурного производства,
а также в раздаче земель, рудников, в приглашении иностран-
ных мастеров.
Таким образом государственное вмешательство в экономи-
ку первоначально сводилось главным образом к финансовым и
земельным реформам, к фискальной политике.
В процессе становления рыночной экономики стали бо-
лее активно использоваться методы, характерные для политики
меркантилизма, — таможенные льготы и барьеры, пошлины,
протекционизм, уменьшение нерациональных ограничений
и т.п.
В России государство начинает поощрять торговлю только в
XVII в., когда в нашу страну проникают некоторые идеи меркан-
тилизма и в обществе начинает созревать понимание того, что
для развития государства необходимо богатство, которое появ-
ляется в условиях хорошо развитой торговли и промышленнос-
ти. «Мысль эта была вполне усвоена правительством и лучшими
1 См.: Вебер М. Избр. произв. - М, 1990, С. 215.
История государства и развитие экономики__________________________ 117
людьми, и поэтому появляется ряд мер для поднятия торговли и
промышленности»'.
В период царствования Алексея Михайловича в Россий-
ском государстве был введен Торговый устав (1653), по которо-
му вместо множества торговых сборов взималась единая рубле-
вая пошлина, а иностранных купцов облагали более высокими
пошлинами, чем русских торговцев. Так возникли своего рода
зачатки государственного протекционизма, что стало особенно
заметным к концу XVIII в., когда свыше 1/3 купцов первой
гильдии уже были владельцами фабрик и заводов. Почти поло-
вину из них представляли купеческие династии, которые поль-
зовались государственными привилегиями и материальной
поддержкой государства, имея в своих руках оборотные сред-
ства и дополнительные доходы от государственных откупов и
подрядов.
Достаточно высокого уровня государственная активность
в деле формирования рыночных отношений в России достигла
в конце XIX — начале XX в. Однако этот процесс был в 1917 г.
прерван революцией, лидеры которой взяли курс на созда-
ние государственно-плановой экономики, игнорируя законы
рынка.
Основоположники марксизма не отрицали возможность
гибкого и разнообразного воздействия государства на экономи-
ку. Ф. Энгельс прямо указывал, что государственная власть мо-
жет действовать в том же направлении, в котором объективно
развивается экономика, и тогда дело идет быстрее; если же госу-
дарство действует против экономического развития, то власть
может ставить серьезные преграды на определенных направле-
ниях, отдавая приоритет другим2.
Однако их последователи избрали один путь — строгое и
жесткое планирование экономики. Именно в этом заключалась
их историческая ошибка.
I
' Соловьев С М Чтения и рассказы по истории России. - М., 1989. С. 318.
2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 37. С. 417-418.
Глава VI Государство, право, экономика
ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И ПЛАНОВАЯ ЭКОНОМИКА
В условиях тоталитарного социализма частная собствен-
ность, так же как частный интерес и частная инициатива, иско-
реняются, приоритет отдается общественной (по сути — государ-
ственной) собственности. Процесс массового огосударствления
средств производства существенно расширяет экономические
возможности государства, делая их, по существу, безграничны-
ми. Официально признается, что государство выступает в роли
представителя всего общества.
Этот процесс становится особенно заметным на этапе побе-
ды социализма «по всему фронту», когда общественная
собственность на все без исключения средства производства
окончательно подрывает механизм рыночного регулирования
производства, поскольку его полностью заменяет экономичес-
кий механизм, основанный на централизации управления и
плановой форме хозяйствования. Характеризуя роль государ-
ства в социалистическом обществе, В.И. Ленин писал: «Социа-
лизм немыслим... без планомерной государственной организа-
ции, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему
соблюдению единой нормы в деле производства и распределе-
ния продуктов»1.
Социализм, по В.И. Ленину, не может иметь наряду с госу-
дарством второго, параллельного экономического регулятора
(рынка). В условиях социализма централизованное плановое уп-
равление может осуществлять только государство, воплощающее
в себе единство политического и хозяйственного руководства.
Социалистическое государство, как представитель общества, од-
новременно берет на себя роль единого центра, призванного пла-
номерно управлять экономикой, и аппарата, осуществляющего
контроль за мерой труда и мерой потребления.
В целях реализации таких объемных и многоаспектных за-
дач социалистическое государство создает многочисленные
властные органы: Госплан, Госснаб, Госрезерв, министерство
1 Ленин В И Поли собр соч Т 43. С. 210.
Государство, право и плановая экономика 119
тяжелой промышленности, министерство легкой промышлен-
ности, министерство угольной промышленности, министерство
черной металлургии, министерство цветной металлургии, ми-
нистерство мясной и молочной промышленности и т.д. и т.п.
Например, в бывшем СССР насчитывалось более 100 минис-
терств и ведомств, которые на высшем государственном уровне
занимались планированием, организацией производства и рас-
пределением буквально каждой единицы произведенной про-
дукции — от швейной иглы до суперсовременных самолетов.
В таких условиях не могло быть и речи о свободном рынке.
Более того, предусматривалась уголовная ответственность за такие
обычные с точки зрения здравого смысла действия, как коммер-
ческое посредничество, расходование средств на крайне необхо-
димые, но не предусмотренные планом нужды. Всякая инициати-
ва в таких случаях пресекалась и подавлялась. Десятки энергичных
хозяйственников, отступивших, даже невольно, от указаний
«сверху», были привлечены к уголовной ответственности.
Таким образом, экономический центр, функционирующий
в форме социалистического государства, бдительно стоял на
страже плановой экономики. Его экономическая власть осуще-
ствлялась в масштабе всей страны, распространяясь на все от-
расли народного хозяйства. Располагая основными средствами
производства, государство руководило всеми отраслями произ-
водства, определяя в плановом порядке структуру развития
экономики. Оно координировало, контролировало и направля-
ло развитие всей промышленности, деятельность отдельных
предприятий, организаций, строек.
Важнейшим проявлением экономической власти государ-
сгьа в тех условиях является и то, что оно как главный хозяйству-
ющий субъект, производит основную массу материальных благ,
осуществляет их распределение и обмен.
Государственный сектор включал в себя все основные от-
расли народного хозяйства: промышленность, строительство,
часть сельского хозяйства и торговли, транспорт, коммунальное
хозяйство. Государство оказывало прямое влияние на все сторо-
ны колхозного производства, определяя масштабы и темпы его
Глава VI. Государство, право, экономика
развития, путем выделения кредитов, поставки техники, уста-
навливая цены на сельскохозяйственную продукцию.
Организуя производство материальных благ, тоталитарное
государство сосредоточило в своих руках преобладающую часть
национального дохода, распределяя и перераспределяя его.
Именно это является в условиях социализма важнейшим рыча-
гом влияния на экономику. Такое государство организует также
производственное потребление, разрабатывая с этой целью нор-
мативы затрат сырья, материалов, топлива, электроэнергии для
государственных предприятий.
Таким образом, сверхцентрализованное социалистическое
государство, каким был СССР, являясь единым экономическим
центром, облеченным силою власти, осуществляло всеобъемлю-
щую экономическую деятельность в сфере производства, рас-
пределения, обмена и потребления, т.е. представляло собой аб-
солютного монополиста экономических отношений.
Вместе с тем многолетний опыт функционирования сверх-
централизованной экономики показал, что ограничение эконо-
мической свободы граждан обусловливает ограничение многих
прав и свобод человека и гражданина, приводит к концентрации
огромной политической власти у государственного аппарата.
Именно он, а не граждане страны становится реальным
собственником средств производства. Монопольная государ-
ственная собственность на средства производства означает су-
щественное ограничение экономической свободы граждан.
Сосредоточение всей основной массы объектов собствен-
ности в руках государства приводит к тому, что государство, как
политическая организация, управляющая обществом, одновре-
менно становится самым крупным монополистом в экономике,
что объективно приводит к активному государственному вмеша-
тельству в экономику, обусловливает участие государства во всех
экономических процессах.
Долгие годы считалось, что, осуществляя плановую эконо-
мическую деятельность, социалистическое государство наилуч-
шим образом выражает и реализует назревшие потребности об-
щественно-экономического развития.
Государство, право и рыночная экономика___________________________ Ш_
Однако опыт России, бывшего СССР убеждает в том, что
задачи, объективно возникшие в ходе исторического развития,
невозможно решить, опираясь исключительно на плановый ме-
тод воздействия на экономику. Практика современного Китая
показывает, что, гибко используя мировой опыт воздействия го-
сударства на экономику, можно обеспечить более высокую ре-
зультативность как в проведении плановых мероприятий, так и
в развитии рыночных отношений.
Важнейшим слагаемым такой экономической деятельности
государства является трезвый учет возможностей планирования
и всех тонкостей рыночных отношений, что придает экономи-
ческой политике необходимую жизненность и эффективность.
Опыт Китая демонстрирует также и то, что в экономической по-
литике государства могут успешно сочетаться плановые и ры-
ночные методы.
Популярное:
