Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права
Вместе с тем нельзя не учитывать, что понятие «классовое»
не тождественно понятию «социальное». Это, в свою очередь,
обусловливает различие в понятиях «классовое назначение» и
«социальное назначение» права. «Социальное назначение пра-
ва» — более широкое по смыслу понятие, но оно недостаточно
для познания принципиальных свойств права, поскольку как бы
растворяет в себе наиболее сущностное (а именно классовое) в
праве. Учитывая только классовый фактор, невозможно всесто-
ронне оценить социальную роль права, гак как он, подчеркивая
важнейшие аспекты предназначенности права, неполно харак-
теризует все его возможности как особого социального феноме-
на. История свидетельствует, что, будучи предназначенным ре-
шать классовые задачи, право активно взаимодействует и с
другими социальными регуляторами (политикой, моралью,
обычаями), решая совместно с ними общесоциальные задачи:
регулирование общественных отношений, воспитание граждан
в духе господствующей идеологии, охрана культурных ценнос-
тей и т. п. Как государство неизбежно выполняет определенный
круг «общих дел», вытекающих из природы всякого общества1,
так и право, будучи классовым регулятором общественных отно-
шений, неизбежно решает ряд общесоциальных задач, обуслов-
ленных его общественной природой.
Социальное назначение права в современном обществе
Современное право, приобретая ряд новых черт, отражаю-
щих особенности строительства демократического правового
государства, безусловно, сохраняет наиболее устойчивые при-
знаки, присущие ему как особому регулятору общественных
отношений (нормативность, формальная определенность, обя-
зательность). Сохраняет оно и свойственную всем предшествую-
щим историческим типам права предназначенность регулировать
и охранять общественные отношения в интересах властвующих
политических сил. Однако нельзя не учитывать, что право в де-
1 См.. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 26. Ч. 1. С. 422.
Социальное назначение права_____________ '__________________ . 193
мократическом правовом государстве должно одновременно
отражать интересы всех социальных слоев населения; в силу
этого оно принципиально отличается от предшествующих типов
права с точки зрения не только количественной, но и качествен-
ной.
Количественный момент отличия заключается в том, что
право — это инструмент, выражающий интересы всего общества,
а не одного класса, как это было ранее; качественное отличие —
в том, что оно должно стать инструментом, в равной степени вы-
ражающим волю и интересы всех слоев населения. И это одно из
самых заметных отличий права демократического от одноклас-
сового, например, феодального. Именно поэтому в современ-
ном праве глубоко и всесторонне развиваются общесоциальные
начала, ограниченные в других формациях в основном предела-
ми интересов одного класса'.
В нормах современного демократического права классовое
назначение уступает место общечеловеческому. Эти нормы фор-
мулируются, вбирая в себя наиболее существенные человечес-
кие ценности, учитывая многовековой опыт решения социаль-
ных проблем посредством нормативных регуляторов2.
Однако особенность современного российского права со-
стоит не только в том, что оно все больше и больше приобретает
общесоциальное значение. Выше отмечалось, что категория
«социальное назначение права» интегрирует в себе наряду с объ-
ективной предназначенностью права выполнять в обществе ка-
чественно самостоятельную роль регулятора общественных от-
ношений еще и его предназначенность решать определенные
социальные задачи на том или ином этапе развития. В связи с
этим важно рассмотреть социальное назначение современного
права применительно к решаемым им основным задачам.
Использование права в решении экономических задач пре-
допределяется материальными условиями существования со-
1 См Бабаев В К Советское общенародное право: сущность и тенденция разви-
тия // Сов государство и право. — 1980. — № 6.
2 См.. Фаткуллин Ф.Н., Чулюкин Л.Д. Социальная ценность и эффективность
правовой нормы. — Казань, 1977. С. 15.
Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права
временного общества: наличием соответствующих разнообраз-
ных форм собственности, потребностями производства и регу-
лирования рыночных отношений. Система рыночного хозяй-
ства объективно требует тщательного и выверенного правового
регулирования. Государство, активно используя правовые фор-
мы и методы, призвано обеспечивать необходимые условия раз-
вития рыночной экономики.
Действие экономических рыночных законов со всей оче-
видностью обусловливает необходимость различных органи-
зационных и правовых мер, направленных на обеспечение усло-
вий правильного формирования рыночных отношений, пропор-
ционального развития всех экономических регионов страны.
В решении этих задач важное место занимает обоснованное за-
конодательное регулирование экономики, создание равных пра-
вовых условий для всех субъектов рыночных отношений. При-
чем первое место занимает финансовое, налоговое, таможенное
законодательство, имеющее обязательное значение для всех и
самым непосредственным образом воздействующее на развитие
рыночной экономики. Принятые в последние годы норматив-
ные законодательные акты свидетельствуют о тенденции умень-
шения налогового бремени субъектов экономической дея-
тельности, о поддержке отсталых регионов и всех товаропроиз-
водителей. Опыт формирования рыночных отношений пока-
зывает, что роль права в становлении и развитии рыночной эко-
номики будет и в дальнейшем неизменно повышаться. Это
требует от юристов все более глубокого анализа проблем эффек-
тивности правового регулирования в условиях развития и ста-
новления рынка, поскольку еще многие вопросы остаются нере-
шенными.
Повышение роли права в решении экономических задач
связано также со значительным увеличением числа субъектов
экономических отношений, ростом числа проблем, требующих
правовой поддержки, необходимостью совершенствования все-
го рыночного механизма.
Огромное число акционерных обществ, финансовых, про-
мышленных, строительных, транспортных и иных компаний,
Социальное назначение права _____________ 195
объектов федеральной и муниципальной собственности, соб-
ственности субъектов Федерации нуждается в эффективном ре-
гулировании взаимоотношений.
В современных условиях подлинный процесс демократиза-
ции государственной и общественной жизни органически свя-
зан с правом, закрепляющим основные институты демократии,
обеспечивающим их юридические гарантии. Право выступает
мерилом демократических свобод граждан во всех сферах поли-
тической и общественной жизни, своего рода гарантом их
реализации. Практически вся процедурная сторона осуществле-
ния демократических установлений (институтов, прав и свобод
граждан) обеспечивается соответствующими правовыми форма-
ми. Этим, в частности, объясняется необходимость активной за-
конодательной работы, направленной на совершенствование
деятельности органов власти, избирательной системы, на укреп-
ление гарантий правового положения личности и т.д.
В настоящее время право закрепляет различные политичес-
кие институты, отношения, сложившиеся по поводу осуществле-
ния государственной власти, а также юридически оформляет ее
демократические принципы. Разумеется, право регулирует не всю
систему политических и демократических взаимоотношений, а
лишь ее часть, поддающуюся регулированию (например, отноше-
ния по поводу представительства различных партий, движений и
народов в высших органах государственной власти и т. п.).
Предназначенность права регулировать политические от-
ношения в правовом государстве необходимо рассматривать
применительно к субъектам политической системы, которым
присущ неравнозначный характер, поскольку среди них, как из-
вестно, имеются субъекты собственно политические (партии,
нации, государство), а также относительно политические (орга-
низации, связанные с политикой косвенно). Отсюда неодинако-
вая предназначенность права для регулирования отношений,
вытекающих из различной значимости субъектов политической
системы. Если в первом случае без права немыслима деятель-
ность государства, сотрудничество наций и политических
движений, то во втором — право выполняет сопутствующую,
вспомогательную роль как средство социально-политической
Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права
координации, используемое государственной властью. Выяс-
нять политическую перспективу права необходимо в первую
очередь применительно к непосредственным субъектам полити-
ческих отношений, составляющих их ядро, основу и движущую
силу, — партиям, политическим силам, нациям, государству.
При этом следует отметить, что регулирование отношений по
поводу государственной власти, совершенствование социаль-
ной структуры общества, решение национальных проблем и т.п.
не может протекать в жестких формах и осуществляться импера-
тивными методами, характерными для других видов регулирова-
ния общественных отношений. В силу этого сложилась особая
форма регулирования социально-политических отношений —
конституционная.
В демократических государствах основным юридическим
актом, отражающим и регулирующим взаимоотношения клас-
сов, является Конституция — основной закон государства. Не-
сколько перефразируя известное высказывание В.И. Ленина,
можно сказать, что сущность конституции заключается в том,
что основные законы государства вообще и законы, касающиеся
избирательного права в представительные учреждения, их ком-
петенции и пр., выражают действительное соотношение сил в
политической борьбе.
Назначение права применительно к решению политичес-
ких задач играет и будет играть важную роль, поскольку регули-
рование отношений между нациями и народностями — это регу-
лирование отношений политических, да и само право есть
инструмент политики. Задача права — обеспечить справедливые
демократические отношения между федеральной и региональ-
ной властью в решении национальных вопросов.
Социальное назначение права можно рассматривать и в бо-
лее узком смысле, имея в виду решение посредством права
собственно социальных задач: воздействие на развитие науки,
культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения, соци-
ального страхования и т. п.
Демократическое правовое государство должно быть госу-
дарством социальным, что предполагает широкий объем право-
вого регулирования социальной сферы, укрепление гарантий
Социальное назначение права___________________________________ • 197
прав личности в части получения различных социальных услуг.
Это подтверждается положением ст. 7 Конституции РФ, в кото-
рой провозглашается, что «Российская Федерация — социаль-
ное государство, политика которого направлена на создание ус-
ловий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека». Наличие достаточно разветвленного комплекса пра-
вовых мер, направленных на решение собственно социальных
задач, дает основание говорить о сложившемся направлении
правового воздействия на соответствующую сферу обществен-
ной жизни и выделить у права самостоятельную функцию права.
Социальная функция права, как и социальная функция го-
сударства, предопределяется социально-экономическими усло-
виями развития общественных отношений. На начальном этапе
возникновения государства и права она не проявлялась с доста-
точной очевидностью, не имела своего собственного места в
системе его функций. Законодательные акты, направленные на
регулирование отношений в сфере социальных услуг, обычно
включались в структуру экономической, политической и других
функций права.
По мере совершенствования социального законодательства
(пенсионного, о здравоохранении, о труде), усиления влияния
права на собственно социальные отношения, по мере расшире-
ния социальных услуг, регулируемых правом, правовое воздей-
ствие укреплялось, приобретая все более и более заметные чер-
ты, отделяясь от функций, которые ранее «вбирали» его в себя,
и в конечном счете приобрело значение самостоятельного на-
правления.
« „ Социальное назначение права наглядно обнаруживается и в
активном формировании комплекса правовых мер, направлен-
ных на охрану природы. В настоящее время это направление
воздействия права характеризуюется наличием нескольких са-
мостоятельных институтов и отраслей. Природоохранительные
нормы есть практически во всех отраслях права. В Конститу-
ции РФ также содержатся правовые установления, имеющие
принципиальное значение для дальнейшего совершенствования
форм и методов правовой охраны природы. Исходя из тенден-
Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права
ции развития природоохранного законодательства, возрастаю-
щей ценности природы для человека, важности рационального
использования обществом природных ресурсов, можно предпо-
ложить дальнейшее развитие данного направления воздействия
права и активное осуществление правом природоохранительной
(экологической) функции как одной из форм реализации его со-
циального назначения.
Рассмотрение социального назначения права требует ши-
рокого социологического анализа многих правовых явлений за
пределами правового регулирования, ибо здесь речь идет о пред-
назначенности права, о его задачах, результатах воздействия
права на общественные отношения, об эффективности (либо
неэффективности) правовых предписаний, о тех изменениях,
которые произошли благодаря использованию права как ин-
струмента социального управления, и т. д. Закрепление общест-
венных отношений, обеспечение условий их нормального раз-
вития, искоренение из жизни общества всего отрицательного,
нейтрализация нежелательных и чуждых ему явлений, содей-
ствие становлению новых — вот в самых общих чертах перечень
основных показателей реализации социального назначения
права.
Говоря иными словами, познание социального назначения
права предполагает выяснение не столько внутренней его струк-
туры, сколько функциональной, а также тех социальных резуль-
татов, к которым в конечном счете привело действие нормы,
института, отрасли либо системы права в целом. Здесь невоз-
можно обойтись без социологических характеристик, позволя-
ющих оценивать действие права в реальных общественных от-
ношениях.
Разумеется, нельзя преувеличивать возможности права в ре-
шении социальных задач, в чем данная проблема смыкается с
более широкой проблемой научного руководства обществом, где
право используется в качестве одного из важных инструментов
социального контроля.
В современном обществе право призвано способствовать
внедрению и утверждению всего нового, передового, лучшего в
Социальное назначение права 199
экономике, политических отношениях, сознании людей, т.е. не
только фиксировать, закреплять сложившиеся отношения, а
влиять на создание новых.
«Не тот закон хорош, который хорошо написан, а тот, кото-
рый сумел уловить пульс общественной жизни, который не ме-
шает отваливаться отмирающим отношениям и способствует
здоровому росту возникающих» (М.И. Калинин). Неверна оцен-
ка права лишь как некоего регистратора событий, роль которого
состоит в пассивном обслуживании развивающихся обществен-
ных отношений.
Например, Ф.Д. Корнилов утверждал, что «закон бессилен
установить или отменить развивающееся правовое отношение,
как он бессилен создать какое-либо иное общественное отноше-
ние»1.
Юридическая наука в настоящее время преодолела подоб-
ное неверное понимание роли права в жизни общества, но во-
прос о том, создает или не создает право новые общественные
отношения, четкого ответа еще не имеет. Нередко упускаются из
виду многообразие, качественное различие многих обществен-
ных отношений, на которые воздействует право. Необходимо
обязательно учитывать, о каких общественных отношениях (ма-
териальных или идеологических) идет речь, какое место по
отношению к ним (подчиненное или независимое) занимает
право. Соответственно и ответ на вопрос, способно или не спо-
собно право создавать новые общественные отношения, не мо-
жет быть однозначным.
Во-первых, само право есть продукт определенных общест-
венных отношений и по отношению к некоторым из них (на-
пример, экономическим) оно вторично, а не первично. Во-вто-
рых, имеются такие общественные отношения, с которыми пра-
во стоит на одном уровне в системе надстройки (например,
нравственные). В-третьих, существуют общественные отноше-
ния, непосредственно связанные с правом. Таковыми являются
Корнилов Ф.Д. Проблема права и пределы юридического мышления // Учен,
зап. Сарат. гос. ун-та. — Саратов, 1929. — Т. VII. — Вып. 1.
Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права
отношения по реализации юридической ответственности, зна-
чительная часть процессуальных отношений и т. д.
История развития человеческой цивилизации наглядно де-
монстрирует, что государство в пределах своих объективных
возможностей может устанавливать правила, не только закреп-
ляющие существующие экономические, политические и иные
социальные отношения, но и способствующие становлению
новых отношений. Разумеется, с помощью права могут быть ус-
тановлены только такие новые общественные отношения, для
которых созрели соответствующие условия, т. е. их вид, качест-
венное своеобразие уже предопределены социально-экономи-
ческой необходимостью, объективными законами развития об-
щества. Это означает, что с помощью права следует пытаться
создавать только те отношения, для которых имеются соответ-
ствующие условия и которые способны подвергаться эффектив-
ному регулированию.
В этой связи важно различать три аспекта реализации соци-
ального назначения права:
• возможность направлять развитие общественных отноше-
ний;
• возможность обеспечивать условия развития обществен-
ных отношений;
• возможность (способность) права создавать новые виды
отношений.
Руководствуясь диалектико-материалистическим методом,
следует исходить из того, что право в пределах социальной воз-
можности в состоянии создавать только такие новые виды обще-
ственных отношений, для которых оно выступает основным
источником, движущей (толчковой) силой. Такие отношения
можно назвать внутренними (внутриправовыми), они являются
результатом собственных закономерностей развития права. Как
уже говорилось, прежде всего это процессуальные отношения.
Способность же права направлять развитие общественных
отношений, обеспечивая условия для их благополучного разви-
тия, значительно больше. В данном случае право не выступает
Соотношение права и государства__________________________________ 201
точкой отсчета, началом возникающих новых общественных от-
ношений, а подключается к другим движущим социальным си-
лам и источникам в качестве содействующего фактора развития,
стимулируя тот или иной вид социальной деятельности людей,
запрещая то или иное поведение. Соответственно этому сущест-
вуют адекватные методы правового регулирования — поощри-
тельный, запрещающий, дозволяющий и т. п.
Популярное:
