ГОСУДАРСТВО, ПРАВО И РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА
Вся история развития человечества наглядно показывает,
что зависимость государства от экономического состояния об-
щества ни в коей мере не исключает возможности обратной свя-
зи, т.е. его воздействия на экономику. Более того, воздействие
государства на экономику — это одно из весьма важных его
предназначений, в этом и состоит его большая социальная цен-
ность.
Экономическое развитие общества объективно обусловли-
»в§ет необходимость государственно-правового воздействия (ох-
раны, поддержки и т.д.). В рабовладельческой и феодальной
формациях это воздействие осуществлялось не так заметно,
хотя порой весьма жестко. К активной помощи государства при-
бегали во всех случаях, когда требовалось принять крайние меры
для укрепления экономических интересов классов и групп,
стоящих у власти.
В современном обществе, особенно в условиях рыночного
ведения хозяйства, государственное вмешательство в экономику
Глава VI. Государство, право, экономика
используется более гибко. Анализ западных моделей становле-
ния рыночной экономики показывает, что многие из них фор-
мировались на основе теории естественного права, суть которой
заключается в существенном ограничении вмешательства госу-
дарства в экономическую деятельность граждан и их объедине-
ний. Государство может воздействовать на экономику, издавая
только такие юридические законы, которые соответствуют тре-
бованиям естественных прав человека, нацелены на их охрану и
гарантирование. Основным же постулатом естественного права
во все времена являлась неприкосновенность частной собствен-
ности. Отсюда и популярная на Западе модель либеральной эко-
номики, которая основана на сдержанном правовом регулиро-
вании экономических отношений, на защищенности граждан от
чрезмерного вмешательства государства в экономические про-
цессы. Эта модель основывается на тезисе, что коллективный
разум не достиг высот, которые могли бы позволить обществу
произвести замену саморегулирующихся экономических про-
цессов сознательным руководством; индивидуальные усилия
миллионов отдельных личностей формируют такую структуру
человеческой деятельности, возможности которой превосходят
достижения сознательно задуманных и спланированных про-
цессов1.
Представители данного направления исходят из принципа:
главное — это экономическая свобода товаропроизводителей, а
обязанность государства — гарантировать эту свободу от чьего-
либо, в том числе от собственного, вмешательства в экономи-
ческие отношения. Истинный смысл подобного рода требова-
ний сводится к тому, что в свободном обществе каждый должен
сам заботиться о себе, а роль государства ограничивается лишь
созданием благоприятных условий для развития предпринима-
тельства2. Личность и собственность, считал один из основопо-
ложников этой модели Д. Медисон, составляют два основных
предмета правительственной деятельности, а права личности и
права собственности являются теми самыми объектами, для за-
щиты которых и было учреждено правительство.
1 См.: Хайек Ф. Дорога к рабству// Новый мир. — 1991. — № 7. — С. 178—211.
2 См.: Игнатьева С.В. Государственное регулирование... С. 13.
Государство, право и рыночная экономика ___________ 123
i
i
Свобода собственности и свобода труда — это основные со-
ставляющие либеральной экономики. Государство должно офи-
циально отказываться от возможности в законодательном по-
рядке отменять или существенно ограничивать права на частную
собственность.
В ст. 43 Конституции Ирландии 1937 г. говорится: «Госу-
дарство признает, что человек, как разумное существо, обладает
естественным правом частной собственности на предметы
внешнего мира, предшествующим положительному праву».
И далее: «В соответствии с этим государство гарантирует, что не
будет издавать никаких законов, направленных на уничтожение
права частной собственности или общего права передавать, за-
вещать либо наследовать имущество». Такое конституционное
решение вопроса о частной собственности типично для многих
государств либеральной ориентации в XIX — начале XX в.
Вместе с тем подобная модель не была использована ни в од-
ной стране, добившейся успехов в рыночных преобразованиях'.
В последние десятилетия место теории либеральной эконо-
мики, исповедующей принцип «государство — ночной сторож»,
постепенно занимают другие теоретические установки, ориен-
тированные на более широкое понимание частной собственнос-
ти, на ограничение власти собственника и более активное
участие государства и общества в распределении доходов, полу-
ченных от обладания собственностью.
Подобные идеи давно высказывали видные политики и
юристы. Уже в начале XX в. известный французский юрист
Л. Дюги писал: «Собственность не право - она социальная
функция. Собственник, иначе обладатель богатства, должен, в
силу факта обладания этим богатством, исполнять социальную
функцию». И далее: «Собственность — социализируется»2.
Эти мысли были восприняты и впоследствии конкретизи-
рованы известным австрийским социал-демократом К. Ренне-
ром. Собственность, писал он, обязывает к исполнению опреде-
1
1 См.. Игнатьева СВ. Государственное регулирование... С. 14
2 Дюги Л. Общие преобразования гражданского права. — М, 1919. С. 19.
Глава VI. Государство, право, экономика
ленной общественно полезной функции. Социальная функция
собственности в нашу эпоху радикально изменилась. Потреби-
тельская функция собственности «должна обеспечивать каждо-
му члену общества его часть в годовом общественном производ-
стве независимо от того, принимал ли он участие в производстве
или нет»1.
Идеи Л. Дюги, К. Реннера были реализованы после второй
мировой войны в конституциях государств, объявивших себя со-
циально-правовыми. В них исчезают заявления о священности и
неприкосновенности частной собственности, появляются сле-
дующие формулировки: «Собственность обязывает. Пользова-
ние ею должно одновременно служить общему благу» (ч. 11 ст. 14
Основного закона ФРГ), «Собственность находится под защи-
той закона. Право на нее не может, однако, осуществляться в
ущерб общественным интересам» (ч. 1 ст. 17 Конституции Гре-
ции). Частная хозяйственная инициатива «не может развиваться
в противоречии с общественной пользой или так, чтобы причи-
нять ущерб безопасности, свободе или человеческому достоин-
ству» (ст. 41 Конституции Италии).
Страны с современными высокоразвитыми рыночными
системами, если руководствоваться такими критериями, как
степень вмешательства государства в рыночные процессы и сте-
пень социализации рыночных отношений, по мнению специа-
листов, можно условно разделить на три основные группы2.
В первой группе стран (Германия, Швеция, Австрия, Гол-
ландия, Канада) получила развитие модель «социальногорыночно-
го хозяйства», концепция которой основана на том, что частное
хозяйство в его чистом виде (без государственного вмешатель-
ства) столь же неизбежно чревато неэффективным функциони-
рованием экономики, не говоря уже о социальной справедли-
вости, как и всеобъемлющее централизованно-плановое.
1 Renner К. Die Rechtsinstitute des Privatrechts und ihre Sozialnische Funktion.
Tubinqen, 1929. S. 20.
2 См.: Нефедов СИ. Экономическая функция государства в современных услови-
ях и роль органов внутренних дел в ее существовании: Дис.... канд. юрид. наук.
С. 75-76.
Государство, право и рыночная экономика 125
Основная идея социального рыночного хозяйства заключа-
ется в следующем: «принцип рыночной экономики должен быть
взаимосвязан с поддержанием социальной гармонии»1. Соци-
альное рыночное хозяйство представляет собой, по сути, проме-
жуточную концепцию между чисто рыночной и централизован-
но регулируемой системами экономики. Рыночное хозяйство в
данном случае выступает в качестве несущей опоры всего эконо-
мического порядка. Однако оно не предоставлено само себе, а
сознательно регулируется государством.
Так, в Германии свободная частная инициатива сочетается
с активной ролью государства, которому отводится роль «судьи
на футбольном поле: выработать порядок и правила игры, но не
играть самому»2. Это предполагает, с одной стороны, отказ от за-
щиты или покровительства какой-либо группы рыночных субъ-
ектов, а с другой — освобождение кого бы то ни было от государ-
ственных разрешений, концессий, лицензий. Главная задача
государственного регулирования — поддержание конкуренции.
В то же время социальный характер государства очевиден — 50%
бюджета ФРГ направляется на стимулирование экономики и
повышение жизненного уровня населения. Социальная направ-
ленность государства закреплена и в действующей Конституции
Российской Федерации. Статья 7 Конституции РФ четко опре-
деляет: «Российская Федерация — социальное государство, по-
литика которого направлена на создание условий, обеспечиваю-
щих достойную жизнь и свободное развитие человека». Эта
статья провозглашает один из основополагающих принципов
современного демократического государства, соответствующий
требованиям международных стандартов (ст. 25 Всеобщей дек-
орации прав человека), согласно которому создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие чело-
века, возводится в ранг государственной политики3.
Активное государственное вмешательство в экономику ха-
рактерно для Канады, что исторически было обусловлено необ-
1 ЭрхардЛ. Благосостояние для всех. — М., 1991. С. 17.
2 Там же. С. 27.
3 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М., 1994. С. 25.
Глава VI. Государство, право, экономика
ходимостью деколонизации экономики, так как вплоть до 1867 г.
страна была колонией Великобритании, и в силу этого самостоя-
тельное развитие промышленного производства существенно
ограничивалось. Первоочередной задачей государства после об-
ретения независимости стала поддержка деловых кругов, содей-
ствие формированию единого национального рынка. Реальная
угроза экономической экспансии со стороны США обусловли-
вает особую значимость протекционистских функций канадско-
го государства и в настоящее время.
Для второй группы стран (США, Великобритания, Италия)
характерно менее активное вмешательство государства в эконо-
мику.
Американская модель построена на системе всемерного по-
ощрения предпринимательской деятельности, приводящей к
«обогащению» наиболее активной части населения. Для умень-
шения социальной напряженности государство обеспечивает
приемлемый уровень благосостояния всем слоям населения.
США отличает высокая ступень децентрализации в регулирова-
нии экономики, поэтому Америка ближе других стран стоит к
принципу государственного невмешательства. Вместе с тем не
вызывает сомнения тот факт, что американское государство яв-
ляется сильным социальным институтом. Анализ структуры го-
сударственных расходов США двадцатого столетия показывает,
что 75% всех государственных средств направляется на удовлет-
ворение первоочередных социальных и экономических потреб-
ностей общества: из них 44% — в социальную сферу, 31% —
в финансово-экономическую'. На современном этапе главной
задачей государственного регулирования США объявлена «увяз-
ка», примирение задач экономического роста и социальных
проблем. Акцент делается на общность социальных и экономи-
ческих задач.
Третья группа стран (государства Юго-Восточной Азии во
главе с Японией) реализует модель рыночной экономики, которая
занимает промежуточное место между западно-европейской и
1 См.. Мировая экономика и международные отношения -1993. — № 2. — С. $ 1.
Государство, право и рыночная экономика 127
американской. Определяющей характеристикой «экономичес-
кого чуда», достигнутого в странах Юго-Восточной Азии, явля-
ется синтез традиций и новаций во всех сферах хозяйствования.
Широкое использование государством особенностей восточной
этики оказало определенное влияние на динамизм реформ, ста-
бильность формирующихся ключевых рыночных институтов.
Эти страны отличает гармоничность сотрудничества государ-
ства, представителей бизнеса и наемных работников1.
Государство как силовой административный институт целе-
направленно способствовало трансформации традиционной
структуры экономики и переориентации населения к существо-
ванию в условиях рыночной экономики. Когда же на этом пути
были достигнуты определенные успехи, автократизм стал отхо-
дить на второй план, уступая место демократическим институ-
там, более подходящим для эффективного функционирования
рыночной экономики.
Таким образом, формы и методы вмешательства государ-
ства в экономические отношения меняются в ходе историческо-
го развития, при этом в некоторых странах учитываются соци-
альные и культурные особенности, психология и традиции
народов, их населяющих.
Путь современной России к рыночным отношениям имеет
свою специфику. После многолетнего бесспорного приоритета
планового ведения хозяйства Конституция Российской Федера-
ции 1993 г. официально закрепила ориентиры рыночной эконо-
мики. Статья 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федера-
ции гарантируются единство экономического пространства,
, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельнос-
ти», т.е. действующая Конституция РФ обязывает государство
обеспечивать свободу экономической деятельности, поддержи-
вать конкуренцию, содействовать развитию экономики, осно-
вываясь не на плановых, а на рыночных принципах.
1 См Нефедов С И. Указ. соч. С. 78.
Глава VI. Государство, право, экономика
Особенности государственного вмешательства в процесс
становления рыночной экономики в России состоят, в частнос-
ти, в том, что создание рыночной экономики в нашей стране
идет форсированными темпами, а не путем разумной длитель-
ной эволюции, как это имело место на Западе. Хотя, как совер-
шенно правильно отмечается в литературе, «рецепты» формиро-
вания рыночной экономики, зарождавшиеся два-три столетия
назад, сегодня могут оказаться неприемлемыми1. Главная задача
переходного периода заключается в том, чтобы как можно быст-
рее перейти от сверхцентрализованного режима хозяйствования
к свободному, конкурентному рыночному хозяйству. Однако та-
кой сложнейший переход не должен быть стихийным, а должен
происходить путем проведения целенаправленной политики го-
сударства, поскольку «новый строй не вырастает " естественным
образом", а взращивается в определенных условиях и опреде-
ленными методами»2.
На современном этапе развития нашей страны происходит
переход к качественно иной экономической системе. Тем не ме-
нее государство не должно стоять в стороне от рыночных преоб-
разований, даже если признать, что именно несостоятельность
государственной сверхцентрализованной системы управления
народным хозяйством оказалась одной из главных причин пере-
живаемого экономического кризиса.
Опыт экономического развития большинства стран нагляд-
но демонстрирует, что рыночные отношения разумно регулиру-
емы. В промышленно развитых странах действенными регули-
рующими инструментами современной экономики являются
государство и право. При этом, с одной стороны, эффектив-
ность такого регулирования зависит от степени развития всех
рыночных составляющих (рынка средств производства, рабочей
силы, товаров и товарной биржи, ценных бумаг, вовлеченности
национальной экономики в международные хозяйственные свя-
зи), с другой стороны, государство само является одним из важ-
1 См., например- Гойман- Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. - М.,
1996. С. 71
2 Модернизация: зарубежный опыт и Россия: Сб. ст. - М„ 1994. С. 43.
I
Государство, право и рыночная экономика 129
нейших субъектов рыночной экономики, а государственная
экономика — неотъемлемый элемент всей рыночной структуры.
Нельзя забывать, что рынок сам по себе не может автомати-
чески наладить всю структуру хозяйственного механизма стра-
ны. Необходима некая внешняя сила, способная придать рынку
организованность, достроить недостающие звенья сложной це-
почки рыночных взаимоотношений. Такой силой и является го-
сударство, а еще более эффективно законодательство. Деятель-
ность государства дополняет рыночный механизм, правовые
нормы участвуют в его «работе», усиливая положительные сто-
роны и смягчая недостатки. Разумеется, здесь могут возникать
определенные противоречия. Но они вполне решаемы и устра-
нимы. Это следующие противоречия:
• между новыми требованиями рыночной экономики и
действующими старыми правовыми нормами (причиной такого
противоречия может оказаться и медлительность законодателя,
и особая процедура принятия закона, задерживающая на какое-
то время его издание);
• между преждевременно изданными правовыми нормами и
фактическими экономическими возможностями общества («за-
бегание» законодательства вперед);
• между новыми требованиями рыночной экономики и про-
белами в правовой системе, когда развитие экономики требует
правового урегулирования определенных отношений, а оно от-
сутствует ввиду изначальной погрешности нового закона1- Про-
белы всегда отрицательно сказываются на эффективности пра-
вового регулирования, затрудняют применение норм права, а в
итоге тормозят развитие экономических отношений
О противоречиях между экономикой и правом и путях их
устранения написано много. Вместе с тем необходимо отметить,
что наиболее эффективное средство устранения противоречий
между правом и экономикой — это своевременное принятие
правовой нормы и оперативное издание на ее основе различных
правовых актов, призванных устранять повседневные, конкрет-
ные случаи противоречивого характера.
См.: Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. — М., 1974. С. 3.
Глава VI. Государство, право, экономика
По мнению М.И. Пискотина, одна из основных причин то-
го, что начало проводимых ныне в России экономических ре-
форм вызвало столь разрушительные последствия, состоит в
неэффективном правовом регулировании, чрезмерном ограни-
чении задач и ответственности государства, в явной недооценке
той роли, которую призвано играть государство в условиях пере-
ходного периода. В этой связи едва ли обоснована позиция, в со-
ответствии с которой роль государства на старте экономических
реформ неизбежно ослабляется, а на последующих этапах уси-
ливается. Государство всегда должно быть в состоянии эффек-
тивно выполнять свои функции1.
Рыночная экономика, как показывает опыт развитых стран,
может эффективно функционировать лишь в условиях, когда ее
защищает и поддерживает сильное государство. Ни один обще-
ственный институт, кроме государства, не способен целенаправ-
ленно интегрировать в стихию рынка необходимый комплекс
организационных правовых механизмов, направленных на ук-
репление новых экономических отношений.
Рассматривая роль государства в деле формирования ры-
ночных отношений применительно к России, еще раз следует
подчеркнуть, что данная роль должна быть достаточно значи-
тельной, ибо в переходный период разного рода колебания и
стихийность могут дать обратный результат, привести к не-
предсказуемым последствиям. Здесь еще необходима если не уп-
равляемость, то направляемость. В литературе в этой связи со-
вершенно обоснованно отмечается, что в переходный период
только государство как официальный представитель общества
способно вырабатывать и проводить в жизнь новую целенаправ-
ленную политику в масштабе всей страны; только государство с
помощью законодательства способно устанавливать и закреп-
лять правовые основы рыночных отношений, определять статус
собственников, устанавливать определенные правила рынка.
Кроме того, государство, аккумулируя через государствен-
ный бюджет средства, обеспечивает меры экономической безо-
1 См.: Пискотин М.И. Переход к рынку и государство // Общественные науки и
современность. - 1993. — № 4. — С. 14.
Государство, право и рыночная экономика__________________________ Ш
пасности, создает условия для укрепления всех форм собствен-
ности; имея специальный аппарат охраны и защиты интересов
личнрсти и общества, обеспечивает публичный порядок, столь
необходимый для укрепления и развития рыночных отноше-
ний1.
Рассмотрев взаимодействие таких феноменов, как государ-
ство, экономика, рыночное хозяйство, можно сделать следую-
щие выводы.
Во-первых, опыт формирования всех форм собственности
подтверждает, что не может быть и речи об абсолютном государ-
ственном нейтралитете по отношению к экономике; можно го-
ворить лишь о вредности чрезмерного вмешательства государ-
ства в экономические отношения.
Во-вторых, государство и в условиях рынка остается его
важным компонентом, способным в необходимых случаях
прийти на помощь с наиболее эффективными способами реше-
ния возникших проблем. Как врач, выбирая средство лечения
больного, должен избрать наилучшее, руководствуясь принци-
пом «не навреди», так и государство, решаясь на вмешательство
в экономические процессы, должно выбрать наиболее эффек-
тивные, оптимальные варианты и методы, положив в их основу
тот же принцип.
В-третьих, рынок — это система экономических отношений
между продавцами и покупателями, основными элементами ко-
торой являются спрос, предложение и цена. Многие процессы,
характерные для этой системы, не подвластны государственно-
правовому регулированию. Однако и в условиях рынка государ-
ство постоянно воздействует на экономику. Это воздействие
Достаточно очевидно выражается в прямом либо косвенном
контроле со стороны государства.
В качестве прямого государственного контроля можно на-
звать:
• финансовый контроль;
* экологический контроль;
См.: Морозова Л.А. Современная российская государственность: Автореф.
Дис...д-ра юрид. наук. - М., 1998. С. 28.
Глава VI. Государство, право, экономика
• 
санитарный контроль;
• пожарный надзор;
• контроль за мерой весов и денежной единицы;
• контроль за качеством продукции.
При этом косвенный контроль проявляется в виде системы
льгот и налогов, ценовой политики, а также в регулировании за-
нятости населения, профессиональной подготовке, влиянии на
развитие инфраструктуры, информационного обеспечения и т.д.
Эти и другие контрольные меры осуществляются в целях:
• предотвращения экономических кризисов, социальных
потрясений;
• предупреждения возможности всемирной экологической
катастрофы, решения экологических проблем, порождаемых
свободным предпринимательством;
• борьбы с криминализацией экономических отношений;
• контроля за разумным и правомерным использованием
общенациональных ресурсов'.
Наконец, история развития человеческого общества показа-
ла, что государству всегда принадлежала важная экономическая
роль. Правда, в эпоху свободной конкуренции еще не существо-
вало экономической основы для постоянного вмешательства
государства в экономические процессы и государство объектив-
но не могло выйти за пределы «ночного сторожа» частной
собственности.
В настоящее время любое государство вынуждено прибегать
к кредитно-денежной политике, заниматься предоставлением
льгот и субсидий, организацией научно-исследовательских ра-
бот и т.д. Нередко государство в условиях рыночной экономики
также предпринимает попытки ее непосредственного регулиро-
вания путем определения объемов производства в отдельных от-
раслях (система военных заказов), установления уровня цен, та-
моженных тарифов.
1 См Общая теория права и государства: Учеб. 3-е изд. / Под ред. В.В. Лазаре-
ва - М Юристь, 1999 С 436.
Государство, право и рыночная экономика
Однако экономическая деятельность государства по регули-
рованию рыночных отношений должна носить разумный харак-
тер, иметь объективно допустимый предел. Рыночная экономи-
ка представляет для государства более благополучный фон
существования и способ выживания, что подтверждается исто-
рическим путем развития всех цивилизованных стран и неудач-
ным опытом сверхцентрализованного длительного руководства
экономикой в социалистических государствах. Концентрация
всех или большинства экономических рычагов в руках государ-
ства допустима (и это также подтверждено историческим опы-
том), но только в исключительных, можно сказать чрезвычай-
ных, ситуациях и не на длительный период. В качестве примеров
таких ситуаций можно назвать: Великую Отечественную войну
(1941 — 1945), восстановление разрушенного народного хозяй-
'ства (1946—1952), проведение крупномасштабных реформ Пет-
ром I, борьбу со стихийными бедствиями огромной разруши-
тельной силы и т.п.
Глава VII. ГОСУДАРСТВО, ПРАВО,
ПОЛИТИКА
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИКИ И ПРАВА
В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
Значительное возрастание в общественном развитии субъ-
ективных факторов, среди которых одним из важнейших высту-
пает политика, — это примета современности. Именно посред-
ством политики оказывается эффективное воздействие на все
стороны жизни общества и государства: идеологию, культуру,
семейные и нравственные отношения. В современный период
развития политика проникает во все без исключения сферы об-
щественной жизни.
Известно, что «...политика — это принципиальное направ-
ление деятельности государства, это участие в делах государства,
определение форм, задач, содержания деятельности государ-
ства...»'. Однако ни при каких обстоятельствах не следует упус-
кать из виду то, что источником политики в конечном счете яв-
ляются экономические потребности и интересы, тенденции
материальных отношений, т.е. политика и экономика не могут
поменяться местами, бесспорный приоритет остается за эконо-
микой.
При решении политических задач нельзя игнорировать су-
ществующий уровень развития производительных сил, эконо-
мическое состояние общества, объективные законы развития
экономики.
1 Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 340.
Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 135
Известное высказывание о том, что в определенных ситуа-
циях «политика не может не иметь первенства над экономи-
кой»1, означает лишь то, что нельзя исходить из фатальности
экономического фактора, абсолютизировать его, недооценивая
фактор политический. Исторический опыт показывает, что
политическая власть способна предупреждать остроту противо-
речий, обусловленных общественным развитием, своевременно
реагировать на экономические требования и обеспечивать необ-
ходимые условия для нормального развития экономики госу-
дарства. Вместе с тем никакими политическими мерами воздей-
ствия нельзя отменить экономику, ибо «политика — это кон-
центрированное выражение экономики»2.
Определения политики, кажущиеся на первый взгляд взаи-
моисключающими, свидетельствуют не только о самых разно-
образных ее свойствах, но и о том, что политика — это очень
сложное, многогранное явление, для познания которого необ-
ходим дифференцированный подход. Лозунг «Политика — ко-
мандная сила» основан на искажении истинных возможностей
политики, на субъективном ее истолковании политики как
средства руководства обществом. В то же время ошибочным бу-
дет и преувеличение роли экономики, отказ от политических
методов воздействия на экономику, поскольку неправильным
было бы надеяться на одну лишь стихийную саморегуляцию
экономических процессов.
История показывает, что экономические регуляторы, при-
званные самостоятельно управлять развитием экономики, по-
рождают стихийность, зачастую действуют противоречиво,
результатом чего являются снижение темпов экономического
роста, кризисные моменты в отдельных отраслях промышлен-
ности, проблема занятости рабочей силы и т.п. Следует учиты-
вать, что любые экономические процессы сами по себе без
соответствующей политической помощи могут достигнуть за-
кономерного результата лишь очень сложными и длительны-
ми путями. В этом смысле политика должна идти впереди эко-
к Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 278.
Там же. Т. 45. С. 123.
■ ^^^^■ 1
Глава VII Государство, право, политика
номики. Рассуждать иначе — значит искажать истинное ее зна-
чение.
Политика определяет условия наиболее целесообразного
применения экономических законов, намечает пути и средства
оптимального решения задач, используя для этого все сущест-
вующие в обществе социальные возможности и резервы. Осо-
бенно наглядно проявляется первенство политики по отноше-
нию к экономике в кризисные моменты и в переходный период.
Определенные социальные силы только тогда получают возмож-
ность эффективно решать свои экономические задачи, когда
умело используют для этого политическую власть.
Наука исходит из многогранности политики и сложности ее
проявлений, различая в ней объективные и субъективные начала.
К первым, в частности, относятся объективно складываю-
щиеся в определенных исторических условиях отношения
между классами, нациями и государствами. Эти отношения вы-
текают из экономического строя общества и предстают как фак-
тическое положение классов, наций и государств в определен-
ные исторические эпохи. Это означает, в первую очередь, что
политические отношения не могут быть изменены произвольно,
без соответствующих социальных и материальных условий.
Каждое новое поколение попадает в условия исторически сло-
жившихся политических отношений классов, наций и госу-
дарств. Коренные изменения в этих отношениях происходят
лишь в момент революционного скачка, когда к власти приходят
новые, более прогрессивные политические силы.
К числу субъективных начал в политике относится практи-
ческая деятельность классов, государств, наций, политических
партий и движений по осуществлению своих интересов, дости-
жению намеченных целей. В данном случае политика выступает
как осознанная волевая деятельность людей, их объединений.
Субъективным началом в политике являются политические
идеи, а также взгляды представителей различных социальных
сил (классов, партий), отражающие их коренные интересы и вы-
ражающие отношение к другим классам, партиям, к государ-
ству, к использованию государственной власти и т.п.
Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 137
В философской и юридической литературе правильно отме-
чается, что самое главное, наиболее характерное для политики
как общественного явления — это ее непосредственная связь с
государственной властью, ее отношение к государству, направ-
лению его деятельности, формированию органов государства,
правам и свободам граждан в государстве. Ф.М. Бурлацкий оп-
ределяет политику как форму взаимоотношений между класса-
ми, социальными группами, нациями, связанную прямо или
косвенно с проявлениями власти и деятельностью властвова-
ния, обладающей способностью принудить большие массы лю-
дей к выполнению тех или иных задач и решений1.
С данным определением политики можно согласиться при
условии, что это лишь самое общее определение. Юристов инте-
ресует не любая власть, а в первую очередь государственная, не
всякая политика, а государственная, не социальные отношения
«вообще», а только те, которые регулируются правом и обеспе-
чиваются принудительной силой государства.
Именно поэтому мы заостряем внимание на государствен-
ной политике и политических отношениях, подвергаемых пра-
вовому регулированию.
Популярное:
