СООТНОШЕНИЕ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 35Следующая ⇒

Вопрос о соотношении права и государства постоянно ио
следуется юридической наукой. Насчитывается множество под-
ходов и позиций, с которых освещаются те или иные стороны,
уровни, аспекты взаимосвязи права и государства. Анализирует-
ся их взаимодействие, взаимовлияние, выясняется роль права
для деятельности государства и значение государства для право-
образования и осуществления права. Постоянно дебатируются
вопросы о примате государства над правом и, напротив, о верхо-
венстве права над государством. При этом делаются противоре-
чивые выводы: «государство — это сила, отданная на служение
праву» или «право — это приказ государства». Однако бесспор-
ным является вопрос о том, что право и государство имеют тес-
нейшую, органическую взаимосвязь, что их совместное сущест-
вование так же естественно, как существование земли и воды.
Исследования этой взаимосвязи — не случайность, а необходи-
мость юридической науки.

, « Правда, иногда анализируются в сравнении такие стороны
и элементы государства и права, которые не связаны между со-
бой непосредственно, а отражающие их понятия трудно сопо-
ставимы. Так, желая, видимо, пойти дальше сложившихся
представлений, отдельные ученые сравнивают функции госу-
дарства с принципами права¹. Однако в этом случае трудно
проследить связь между государством и правом, поскольку рас-

См.: Шейндлин Б.В. Сущность советского права. — Л., 1959. С. 67.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

сматриваемые понятия характеризуют различные их особен-
ности. Иными словами, сравниваются не вполне соотносимые
категории.

Исследование форм взаимосвязи государства и права долж-
но основываться на исходном принципе, в соответствии с кото-
рым государство и право, как самостоятельные феномены, явля-
ются частями надстройки над экономическим базисом, опре-
деляются им в своем возникновении и развитии, причем их раз-
витие одновременно и в его течении наличествует значительное
сходство. Тесная, неразрывная взаимосвязь государства и права
состоит в том, что право беспомощно без государства, которое
осуществляет процесс издания, применения и охраны правовых
норм. В свою очередь, государство неспособно успешно функ-
ционировать без права, выступающего регулятором обществен-
ных отношений в любом обществе. Именно посредством права
государство определяет порядок деятельности своих органов,
предписывая членам общества и различным организациям оп-
ределенное поведение и т. д.

Взаимодействие государства и права в демократическом
обществе направлено на их взаимное укрепление и совершен-
ствование. Правотворческая деятельность государства имеет
целью совершенствование правовой системы, приведение ее в
соответствие социально-экономическим потребностям. В свою
очередь, право служит важнейшим средством регулирования
деятельности государственного аппарата, совершенствования
системы государственных учреждений, обеспечения их эффек-
тивности. Исследуя их соотношение, необходимо исходить из
неразрывного единства и взаимодействия государства и права, а
не из противопоставления их друг другу.

Право относится к числу основных средств осуществления
государством его функций. Одна из наиболее важных особен-
ностей государства и права: они существуют в диалектической
взаимосвязи и обусловленности, их раздельное существование
невозможно.

Однако то, что государство и право имеют некоторые общие
исторические корни и формальные признаки (сущность, форма,

Соотношение права и государства_____________________ -________ 2& 3

функции, механизм и т. п.), одни и те же их обозначения, вовсе-
не исключает самостоятельности и качественного различия.

Одним из недостатков некоторых работ, посвященных этой
проблеме, является смешение указанных одинаковых обозначе-
ний и отнесение их как к государству, так и к праву одновремен-
но, без анализа существующих различий. Правильно заметил
В.М. Горшенев, что допускаемая, например, некоторыми авто-
рами аналогия функций права с функциями государства являет-
ся методологически неправильной. Очевидно, что как государ-
ство, так и право обладают характерными специфическими
функциями, отражающими их специальное назначение при ре-
шении стоящих перед ними задач¹.

Рассматривая взаимодействие государства и права, И. Сабо
делает вывод, что «это взаимодействие равных по рангу социаль-
ных феноменов»².

Отдавая должное роли права в обществе, его влиянию на го-
сударство, подчеркивая объективную необходимость права для
жизни общества, трудно все же считать его «равным» государ-
ству. К сожалению, государство обладает большей долей само-
стоятельности по отношению к праву, чем право по отношению
к государству. И это подтверждает история, когда, например, го-
сударство разрушает право. Право — результат правотворческой
деятельности государства. Его реализация, отражение правом
общественных потребностей во многом зависят от государствен-
ных органов. Однако нельзя преувеличивать значение государ-
ства в создании и реализации права, что характерно порой для
представителей юридического позитивизма. Так, Д. Остин ха-
рактеризовал право только как «агрегат правил, установленных
политическим руководителем или сувереном»³. Т. Амос писал,
что «право есть приказ Верховной политической власти госу-
дарства»⁴.

'См.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирова-
ния в социалистическом обществе. — М., 1972. С. 32.

² Сабо И. Основы теории права. — М., Г974. С. 115.

⁵ История политических и правовых учений / Под ред. B.C. Нерсесянца. — М,
1988. С. 365-371, 572-576.

⁴ Там же.

204____________ Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

Г.Ф. Шершеневич утверждал, что «всякая норма права —
приказ, право — это " произведение государства", и государствен-
ная власть — " тот начальный факт, из которого исходят, цепля-
ясь друг за друга, нормы права" »¹. Особенно категорично по это-
му вопросу высказался В.Д. Катков, предлагая вообще отказаться
от слова «право» и пользоваться вместо него словом «закон», по-
скольку в реальности нет такого особого явления, как «право»².

Подобные высказывания гипертрофируют роль государства
в создании и реализации права, искажая их реальные взаимоот-
ношения, поскольку истинным источником права выступают об-
щественные интересы и потребности, а государство лишь придает
им необходимую правовую форму.

Нормотворческая деятельность государства — начало жизни
большинства правовых норм. Государство имеет специальные
законодательные органы, призванные заниматься правотворче-
ством; государство осуществляет правотворческую функцию в
качестве самостоятельного направления деятельности. Необхо-
димостью создания права и совершенствования правовой систе-
мы объясняется, в основном, наличие у современных государств
таких органов власти, как парламент, законодательное собра-
ние и т. п.

Кроме того, государство организует исполнение принятых
законов, для чего создает разветвленную систему исполнитель-
ных органов. Оно является ответственным за исполнение боль-
шинства нормативных предписаний и с этой целью стремится
обеспечить условия для реализации правовых норм всеми субъ-
ектами права. Если государство не делает этого или делает плохо,
то возникают серьезные противоречия между законом и действи-
тельностью, что может привести к падению престижа права.
А это означает также и падение престижа государственной влас-
ти, ее кризис, чего, естественно, не желает никакая власть.

Особенно заметна неравнозначная роль государства и права
в сфере реализации санкций правовых норм. Общеобязатель-

¹Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. — М., 1910. — Вып. 1. С. 281, 314.

²См.: Катков В.Д. Реформированная общим языкознанием логика и юриспру-

денция. - Одесса, 1913. С. 391, 407.

Соотношение права и государства 205

ность правовых норм (как государственного правового веления)
достигается благодаря возможности прибегнуть в необходимых
случаях к авторитету и силе государства, к государственному
принуждению. Каждое государство имеет не один, а несколько
правоохранительных органов и учреждений, призванных обес-
печить обязательность правовых требований, — суды, прокура-
туру, полицию, тюрьмы и т. д. Эти органы компетентны приме-
нять принуждение к субъектам права, нарушающим требования
правовых норм, не выполняющим их предписания. Их деятель-
ность, по существу, есть гарантия того, что правонарушитель бу-
дет привлечен к ответственности, а нарушенное право будет вос-
становлено. В.И Ленин был прав, когда писал, что право есть
ничто без аппарата, способного принуждать к исполнению норм
права.

Говоря о связи права и государства вообще и о возможности
государственного принуждения за несоблюдение правовых тре-
бований, в частности, разумеется, не следует сводить понятие
права к инструменту, не способному осуществлять свои функ-
ции без принуждения. Чем органичнее нормы права вписывают-
ся в общество, в сознание его граждан, тем меньше требуется
принуждения, тем меньше нужен и спутник права (государство).
Однако он объективно необходим для того, чтобы торжествова-
ли право и обеспечиваемая им справедливость в общественных
отношениях.

Государственное принуждение к соблюдению норм права
требуется для защиты тех субъектов права (граждан, организа-
ций, самого государства), интересы которых нарушены непра-
вомерными действиями других субъектов права.

Нарушенное право может быть восстановлено и без приме-
нения принуждения (например, руководитель отменил свой не-
законный приказ, не дожидаясь решения суда, куда он был об-
жалован), однако речь идет о возможности государственного
принуждения, которая может быть реализована во всех необхо-
димых случаях. Именно этим признаком право отличается от
близких к нему нормативных регуляторов — морали, обычаев,
традиций, корпоративных норм.

Глава VIII. Понятие, сущность и социальное назначение права

Однако государство не должно возвышаться над правом.
Государственная власть, не ограниченная правом, опасна. Пра-
во, не обеспеченное властью, бессильно, — говорилось в одном
Из посланий Президента РФ Федеральному Собранию.

В гражданском обществе, в правовом государстве изменяет-
ся не только сущность права, но и его содержание, особенно от-
ношение государственной власти и граждан к праву. Право ста-
новится действительной Библией свободы для граждан и высшим
судьей, глубоко почитаемым авторитетом — для государства.
Причем значение права для государства становится таким, что
государство, как демократическое правовое учреждение, не мо-
жет разрушить право, само не погибнув при этом.

«Право есть не только четкая мысль, но живая сила, — пи-
сал Р. Иеринг. — Вот почему богиня справедливости, держа в од-
ной руке весы для взвешивания права, в другой держит меч для
его защиты. Меч без весов будет голой силой. Весы без меча —
бессилием права. Меч и весы идут рука об руку, и идеал права
достигается только там, где сила, с которой богиня справедли-
вости осуществляет право, равна ловкости и умению, с которы-
ми она управляет весами»¹.

¹ Иеринг Р. Борьба за право. - СПб., 1904. С. 3.

Глава IX. ФУНКЦИИ ПРАВА

ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ПРАВА

В науке понятие «функция» употребляется в самых различ-
ных значениях.

Так, например, в математике термином «функция» обозна-
чается зависимая переменная величина, т. е. величина, изменяю-
щаяся по мере изменения другой величины, называемой аргу-
ментом. В биологии — это специфическая деятельность органа
или всего организма (функция печени, щитовидной железы и
т.п.). В других науках функция — это направление действия ка-
кой-либо системы (например, кибернетика).

Таким образом, термин «функция» весьма многозначен, он
приемлем для характеристики любых динамичных структур. Это
обусловлено спецификой познавательных задач тех наук, в кото-
рых его используют (математика, биология, социология, юрис-
пруденция). Однако в большинстве случаев с функцией свя-
зывается направленное избирательное воздействие системы
(структуры, целого) на определенные стороны внешней среды.

В юридической науке понятие «функция» характеризует со-
циальную роль государства и права.

Почти вековой опыт активного использования понятия
«функция права» на сегодняшний день не позволяет констати-
ровать наличие единого взгляда на эту проблему. Если синтези-
ровать многочисленные точки зрения, то можно сделать вывод,
что под функцией права понимают либо социальное назначение
права, либо направления правового воздействия на обществен-
ные отношения, либо и то, и другое вместе взятое.

Глава IX. Функции права

В этой связи следует акцентировать внимание на нецелесо-
образности отождествления либо противопоставления направ-
лений правового воздействия социальному назначению права, и
наоборот. Раскрывая содержание какой-либо функции права,
необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с
направлениями его воздействия и наоборот — предопределен-
ность последних назначением права. Что же следует понимать
под социальным назначением права и правовым воздействием?

Социальное назначение права, как отмечалось выше, пред-
определяется потребностями общественного развития, в соответ-
ствии с которыми создаются законы, направленные на закреп-
ление определенных отношений, их регулирование или охрану.

Правовое воздействие — категория, характеризующая пути,
формы и способы влияния права на общественные отношения.
Это реализация правовых принципов, установлений, запретов,
предписаний и норм в общественной жизни, деятельности госу-
дарства, его органов, общественных объединений и граждан.

Направление воздействия — наиболее существенный компо-
нент функции права; оно является своего рода ответом права на
потребности общественного развития, результатом законода-
тельной политики, концентрирующей эти потребности и транс-
формирующей их в позитивное право.

Раскрывая понятие «функция права», следует прежде всего
обратить внимание и на соотношение таких категорий, как
«правовое воздействие» и «правовое регулирование».

Правовое воздействие — это не только чисто нормативное, но
и психологическое, идеологическое влияние права на чувства,
сознание и действия людей. К формам правового воздействия
относятся, например, информационное и ценностно-ориента-
ционное влияние права.

Правовое регулирование — это осуществляемое при помощи
системы правовых средств (юридических норм, правовых отно-
шений, правовых предписаний и др.) упорядочение обществен-
ных отношений. Правовое регулирование является одной из
форм правового воздействия и соотносится с последним как
часть и целое.

Понятие функций права

Существование различных форм правового воздействия
позволяет более четко различать собственно-юридическое
воздействие права (правовое регулирование) и неюридичес-
кое (информационное и ориентационное). Понятие «функция
права» охватывает оба вида воздействия.

Функция права - это проявление его имманентных, специ-
фических свойств. В функции аккумулируются свойства права,
вытекающие из его качественной самостоятельности как соци-
ального феномена.

1. Функция права обусловлена его сущностью и определяет-
ся назначением в обществе. В то же время функции не сводятся
лишь к проявлению имманентных свойств сущности и не явля-
ются простой их «проекцией». Нельзя механически связывать
функции и сущность права; функция права имеет определенную
степень независимости.

2. Функция характеризует направление необходимого воз-
действия права на общественные отношения, то есть такого воз-
действия, без которого общество на данном этапе развития
Обойтись не может (регулирование, охрана, закрепление опре-
деленного вида общественных отношений).

3. Функция выражает наиболее существенные, главные чер-
ты права и направлена на осуществление коренных задач, стоя-
щих перед правом на данном этапе его развития.

4. Функция права представляет, как правило, направление
его активного действия. Поэтому одним из важнейших ее при-
знаков является динамизм.

5. Постоянство как необходимый признак функции права
характеризует стабильность, непрерывность, длительность ее
действия. Функция постоянно присуща праву, но это не означа-
ет, что неизменными остаются механизм и формы ее осущес-
твления. Они изменяются и развиваются в соответствии с по-
требностями практики.

Для того чтобы более четко уяснить понятие «функция пра-
ва», следует определить, в чем ее отличие от близких по смыслу
юридических категорий, таких, как «роль права», «задача права»
и «функционирование права».

Глава IX. Функции права

Термин «роль права» указывает на значение права в жизни
общества, государства вообще либо на определенном этапе их
развития. Отвечая на вопрос, какова была (или будет) роль пра-
ва на том или ином этапе развития общества либо в решении тех
или иных задач, неизбежно придется выяснять осуществляемые
правом функции, которые как раз и характеризуют его социаль-
ное значение. «Роль права» более общее по отношению к «функ-
ции» понятие. Именно в этом обнаруживается их различие.

Термин «задача права» — это стоящая перед правом эконо-
мическая, политическая, социальная проблема, которую оно
призвано решить. Задача права отражает постоянную или вре-
менную, ближайшую или конечную цель, достижению которой
оно должно всемерно содействовать или достичь ее самостоя-
тельно.

Зависимость функции права от его задач проявляется в том,
что, во-первых, задачи нередко непосредственно обусловливают
самое существование функций, во-вторых, определяют их со-
держание и, в-третьих, самым существенным образом влияют на
формы и методы их реализации, предопределяя конкретные
направления правового воздействия.

Термин «функционирование права» отражает действие права в
социальной системе. Дать функциональную характеристику
права — значит вскрыть и описать способы его действия (пути и
формы воздействия на общественные отношения).

Если «функция права» — понятие собирательное в том
смысле, что отражает не i олько настоящее и будущее (цели и за-
дачи) в праве, то «функционирование» отражает действие права
в настоящем, если иное специально не оговорено.

Таким образом, «функция права» и «функционирование
права» являются очень близкими, в чем-то тождественными,
но не полностью совпадающими понятиями. Функционирова-
ние права — вопрос, непосредственно связанный с проблемой
функций, так как характеристика системы функций — это, по су-
ществу, характеристика функционирования права. Однако в
буквальном, более конкретном, смысле понятие «функциони-
рование права» обозначает действие права как элемента со-
циальной системы наряду с государственным механизмом, мо-

Система функций права

ралью, политикой, другими социальными регуляторами. Ины-
ми словами, функционирование — это действие права в социаль-
ной системе, реализация его функций, воплощение их в общест-
венных отношениях.

СИСТЕМА ФУНКЦИЙ ПРАВА

Анализ функций права как единой целостной системы по-
зволяет не просто сгруппировать и упорядочить знания при
их изучении. Анализ системы права дает возможность глубже,
полнее понять содержание каждой из функций. Известно, что ре-
зультаты познания малоэффективны, если оно ограничивается
уровнем единичности, если за отдельными элементами познавае-
мого явления не выявлены особенности образуемой ими системы.

В реальной жизни функции права не существуют изолиро-
ванно друг от друга, они тесно взаимосвязаны, поэтому ни одну
из функций нельзя исследовать достаточно глубоко и полно, не,
выяснив ее взаимодействия с другими функциями, т.е. без того,
чтобы изучить ее в системе.

Система функций права представляет собой сложное, много-
уровневое образование. Изначально следует различать функцию
права как единого целого и отдельные функции этого целого.

Система функций права самым непосредственным образом
связана с системой права. В соответствии с элементами послед-
ней можно выделить группы функций права, образующих сис-₁тему:

• общеправовые (свойственные всем отраслям права);

• межотраслевые (свойственные двум и более, но не всем от-
раслям права);

• отраслевые (свойственные одной отрасли права);

• правовых институтов (свойственные конкретному инсти-
туту права);

• нормы права (свойственные конкретному виду норм права).
Вопрос о соотношении функций права различных уровней

имеет важное значение, так как структурным элементам систе-

Глава IX. Функции права

мы права присущи функции, имеющие известную специфику,
определяемую предметом и методом правового регулирования
данных элементов и их назначением в системе права. Та или
иная общеправовая функция может в большей или меньшей сте-
пени конкретизироваться функциями более низкого уровня.
Это зависит, во-первых, от характера общеправовой функции и,
во-вторых, от назначения отрасли, института, нормы права и со-
ответственно их функций.

Кроме того, общеправовые функции не могут охватить все-
го многообразия конкретных форм и путей воздействия права на
общественные отношения. Они «детализируются» в действии
других групп функций.

Данное положение подтверждается складывающейся диф-
ференциацией функций права. Обычно при их рассмотрении
называются собственно-юридические функции и социальные.
Однако при более глубокой степени дифференциации возника-
ет необходимость ввести в научный оборот понятие подфункции
или неосновной функции права.

Деление функций права на основные и неосновные (под-
функции) аналогично сложившейся дифференциации основ-
ных и неосновных функций государства и является следствием
многообразного воздействия права на общественные отноше-
ния, отражая его большую социальную роль в жизни общества.

Анализ правового воздействия на общественные отноше-
ния позволяет различать основные функции права, т. е. функ-
ции, свойственные всем отраслям, а также функции менее об-
щего значения. Такими всеобщими функциями выступают
регулятивная, охранительная, экономическая, воспитательная и
политическая. Так, политическое содержание присуще всем от-
раслям права; нет ни одной отрасли права, не осуществляющей
регулирующего или воспитательного воздействия на граждан.

Функции менее общего значения свойственны лишь не-
которым отраслям права. Такова, например, компенсационная
функция гражданского, финансового и трудового права.

Кроме того, отдельной отрасли или даже институту могут
быть присущи частные, сугубо специфические функции (напри-
мер, карательная для уголовного права).

Система функций права

Соотношение основных и отраслевых функций права имеет
важное значение, так как отрасли права, являясь составной
частью системы, имеют функции, которые по сравнению с ос-
новными обладают известной спецификой, определяемой пред-
метом правового регулирования этой отрасли и ее назначением.

Анализ основных функций права не охватывает всего мно-
гообразия конкретных форм и путей воздействия права на обще-
ственные отношения. Это возможно лишь при исследовании со-
держания отраслевых функций, которыми конкретизируются
основные.

Отраслевая функция права может конкретизировать основ-
ную в большей или меньшей степени. Это зависит, во-первых,
от характера основной функции и, во-вторых, от назначения от-
расли права. Например, функции уголовного права конкретизи-
руют охранительную функцию права в большей степени, чем
функции трудового права.

Нормы отраслей права концентрируются, направляются на
решение социальных задач, на достижение целей не разрознен-
но, не сами по себе, а в силу их интеграции функциями, осуще-
ствляемыми каждой отраслью права. Поэтому и достигается оп-
ределенное целенаправленное правовое воздействие. Функции
придают отраслям права специфические черты, характерные осо-
бенности, позволяющие отличать одну функцию от другой. Так,
например, конституционные нормы и конституции в целом осу-
ществляют учредительную функцию¹. Выделение указанной
функции в конституционном праве, по-видимому, вполне оправ-
дано. Однако ее никак нельзя отнести ко всем отраслям права.

Соотношение основных и отраслевых функций права — это
диалектическое отношение всеобщего и особенного. Как всеоб-
щее и особенное находятся между собой в неразрывной связи,
единстве, так и основные функции права связаны с отраслевы-
ми. Поскольку особенное всегда содержит в себе элемент всеоб-
щего, функции отдельных отраслей права всегда в главном, су-
щественном выражают содержание основных его функций.

' См.: Еременко ЮЛ. Нормы советских конституций: Автореф. дис.... канд.
юрид наук. — Саратов, 1968. — С. 9; Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституци-
онное право России. — М., 1998. С. 44-45.

Глава IX. Функции права

Однако основные функции не являются простой суммой от-
раслевых. Они служат как бы стержнем, пронизывающим содер-
жание отраслевых функций, но не исчерпывающим всех их воз-
можностей. Как особенное не полностью входит во всеобщее, так
и функции отдельных отраслей не полностью входят в основные,
т. е. вид, число, характер отраслевых функций не всегда совпада-
ют с количеством и наименованием основных функций права.

Основные функции права — это наиболее общие, важнейшие
направления его воздействия на общественные отношения.
В них в предельно концентрированной форме выражаются слу-
жебная роль права, его классовая сущность и социальное назна-
чение.

Неосновные функции (подфункции) права охватывают менее
широкую сферу воздействия, характерны не для всех отраслей
права. Они в большинстве своем входят в одну или несколько
основных функций. Таким образом, характеризующими при-
знаками неосновной функции выступают: отсутствие всеобщ-
ности по отношению ко всем или большинству отраслей права;
менее широкий круг общественных отношений, на которые осу-
ществляется воздействие права; принадлежность неосновной
функции какой-либо основной или нескольким основным
функциям.

Понятие «неосновная» в некоторой степени условно. Цель
применения этого определения состоит в том, чтобы, с одной
стороны, выделить из большого числа правовых функций наи-
более значительные, главные и более общие по содержанию¹, а С
другой — отметить иные (менее широкие, кратковременные, ло-
кальные и т.п. функции, т.е. такие, к которым не относятся пе-
речисленные вначале признаки). В то же время это не означает,
что функции второго уровня второстепенны, случайны. Цель
подобного разделения иная. Исходя из системного анализа рас-
сматривается система функций, некоторое их число, реально
имеющееся в действительности, где каждая из функций играет
свою роль в процессе целенаправленного функционирования
права.

¹ Сравн: Байтин М.И. Государство и политическая власть: Автореф. дис.... д-ра
юрид. наук. - М, 1973. С. 42-43.

Система функций права

Необходимо иметь в виду, что право — это сбалансирован-
ная система, функции которой оказывают многостороннее воз-
действие на общественные отношения. Эта уравновешенность
(сбалансированность) обусловлена превалированием охрани-
тельной функции в уголовном, административном, уголовно-
процессуальном праве и ее уменьшенным удельным весом в
семейном, трудовом, гражданском праве. Напротив же, регуля-
тивная функция более присуща последним из перечисленных
отраслей, а в уголовном праве она гораздо менее заметна. Такое
распределение социальной «нагрузки» между отраслями вытека-
ет из специфики тех отношений, на которые призваны воздей-
ствовать названные отрасли права. Отношения равенства сто-
рон, отсутствие власти и подчинения в правах и обязанностях,
характерные для гражданского права, не могут регулироваться
теми же методами, что и уголовно-правовые отношения, возни-
кающие в связи с преступлениями. Именно поэтому система
права для поддержания равновесия содержит в себе части,
назначение которых оказывается почти противоположным:
конституция и уголовный кодекс; избирательное и уголовно-ис-
полнительное законодательство. Разумеется, эта противополож-
ность является результатом воздействия права на общественные
отношения различного содержания, неодинаковой политичес-
кой, идеологической и нравственной значимости. Именно по-
следнее обстоятельство предопределяет различные методы пра-
вовой охраны, различные отрасли права с противоположными
санкциями — поощрительными и карательными.

В известной степени условно можно выделить две группы
критериев, которые лежат в основе дифференциации общепра-
возых функций: внутренние (находящиеся в рамках самого пра-
ва) и внешние (находящиеся за его пределами).

Внутренние критерии (основания) классификации функций
права вытекают из системы права, способов его воздействия на
поведение людей, особенностей форм реализации.

Неразрывная связь функций права с собственно-правовой
материей обусловливает существование основных собственно-
юридических функций: регулятивной и охранительной.

Глава Д. Функции права

Регулятивная и охранительная функции имманентны праву,
именно они и характеризуют право как специфическое качест-
венно самостоятельное образование. Более того, можно сказать,
что необходимость существования права как социального явле-
ния состоит в необходимости осуществления им этих функций.

Внешним объективным критерием классификации функций
права являются различные социальные факторы.

Общество как чрезвычайно сложное целое подразделяется
на определенные сферы общественных отношений. Абстраги-
руясь от более мелкой детализации, можно выделить три основ-
ные сферы, или системы, — экономическую, политическую и
духовную. Соответствующие функции права называют соци-
альными.

В самом общем виде социальные функции права можно опре-
делить как направления обратного правового воздействия на со-
ответствующие сферы общественной жизни. Так, экономичес-
кая функция представляет собой правовое воздействие на
экономическую сферу; политическая — на политическую; вос-
питательная — на духовную.

Регулятивная и охранительная функции относятся к основ-
ным функциям права, а число неосновных функций не является
величиной постоянной — оно может увеличиваться или умень-
шаться в зависимости от исторической обстановки, актуальности
или неактуальности решаемых правом задач, изменения масш-
таба правового воздействия и т. д.

Наиболее часто называются следующие неосновные
собственно-юридические функции: ограничительная,
компенсационная, восстановительная. В числе неосновных со-
циальных функций наиболее очевидны экологическая, соци-
альная (в узком смысле этого слова), информационная.

Рассматривая систему функций права, следует учитывать,
что она не является раз и навсегда данной и неизменной. Как
только та или иная сфера общественной жизни становится су-
щественно значимой, начинает активно регулироваться норма-
ми всех (или почти всех) отраслей права — правомерно ставить
вопрос о существовании соответствующей функции.

Основные собственно-юридические функции права_________ .________ 217

ОСНОВНЫЕ СОБСТВЕННО-ЮРИДИЧЕСКИЕ
ФУНКЦИИ ПРАВА

Главенствующее, определяющее место в системе функций
права принадлежит регулятивной функции. Выражается ли право
В форме нормативных или правоприменительных актов, осу-
ществляется ли в общих или конкретных правоотношениях, ус-
танавливает ли правовой статус, правосубъектность граждан,
определяет ли компетенцию государственных органов и юриди-
ческих лиц — во всех перечисленных формах проявляется его ос-
новное социальное назначение — регулировать общественные
отношения.

Особенности этой функции заключаются прежде всего в ус-
тановлении позитивных правил поведения, в организации об-
щественных отношений, в координации социальных взаимо-
связей.

В рамках регулятивной функции выделяют две подфунк-
ции: регулятивную статическую и регулятивную динамическую¹.

Регулятивная статическая функция выражается в воздей-
ствии права на общественные отношения путем их закрепления
в тех или иных правовых институтах, в чем и состоит одна из за-
дач (назначений) правового регулирования. Право прежде всего
юридически закрепляет, возводит в разряд четко урегулирован-
ных общественные отношения, которые представляют собой ос-
нову нормального и стабильного существования общества, со-
ответствуют интересам его большинства или силам, стоящим у
власти.

Решающее значение в выполнении статической функции
принадлежит институтам права собственности, юридическая
суть которых в том и состоит, чтобы закрепить экономические
основы общественного устройства. Статическая функция отчет-
ливо выражена также в ряде других институтов (в том числе в
институтах политических прав и обязанностей граждан, в изби-
рательном, авторском и изобретательском праве).

¹ См.: Алексеев С.С. Общая теория права Курс в 2 т. — М, 1981. Т. 1. С, 192.

Глава IX. Функции права

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒