РЕГУЛЯТИВНЫЕ И ОХРАНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
Регулятивные правоотношения
I
Процесс правовой регламентации общественных отноше-
ний как установление правового статуса граждан, определение
их праводееспособности (компетенция субъектов права благо-
даря трансформационной роли юридических фактов) получает
свою реализацию в регулятивных правоотношениях, являющих-
ся основным средством осуществления правовых норм вообще.
Регулятивные правоотношения отличаются от многих других
не только фактическим (материальным) содержанием, но и юри-
дическими чертами. Регулятивные правоотношения — это ос-
новные виды правоотношений. Они зависят прежде всего от
функций права, влияющих на юридический характер правоот*-
ношений. Как правильно отмечает С.С. Алексеев, особенности
правоотношений, выражающие функции права, характеризуют
не просто отдельные виды правоотношений, а качественно сво-
еобразные их типы: регулятивные и охранительные2.
Регулятивные правоотношения возникают как следствие
реализации правом регулятивной функции в соответствии с
предписаниями регулятивных правовых норм, на основе право-
мерных юридических фактов, и направлены на урегулирование
общественных отношений в рамках установленной компетен-
См.: Матузов Н.И. Общие правоотношения и их специфика. С. 31—33.
См.- Алексеев С.С Общая теория социалистического права: Курс лекций. —
Свердловск, 1964. Вып. 2. С. 59.
ю
Глава XI. Правовые отношения
ции, правового статуса, субъективных прав и обязанностей. Ре-
гулятивное — значит правильное, правомерное правоотноше-
ние. Оно характеризует обычные, нормальные правовые связи
между субъектами. С.С. Алексеев их называет правилоустанови-
тельными.
Любое гражданское общество заинтересовано в возникно-
вении и развитии регулятивных правоотношений. Своевремен-
ное, беспрепятственное и надлежащее их осуществление — сви-
детельство практического претворения в жизнь требований пра-
ва. Этим же достигается повышение эффективности его воздей-
ствия на развитие общественных отношений. Регулятивные
правоотношения образуют естественную ткань правопорядка,
поскольку являются следствием правомерных действий участ-
ников регулируемых общественных отношений.
Каждый субъект права уверен, что в разумной реализации
его прав и обязанностей заинтересовано все общество и госу-
дарство. При этом развивается инициатива и повышается актив-
ность субъектов права, реализуются установленные права и сво-
боды человека, что, в свою очередь, ведет к укреплению право-
вого положения и самого исполнителя правовых предписаний.
Наличие регулятивных правоотношений свидетельству-
ет также о том, что в государстве есть возможности для осу-
ществления гражданами своих прав и обязанностей доброволь-
но, без государственного принуждения. Правовая обязанность,
исполняемая в этих правоотношениях, становится уже осознан-
ной необходимостью поведения и, стало быть, является не вы-
нужденной реакцией на притязание, а стремлением удовлетво-
рить законный интерес носителя субъективного права.
Регулятивные правоотношения бывают общие и конкрет-
ные'. В общерегулятивных правоотношениях осуществляется
закрепление круга субъектов права, установление их общего
юридического положения. Вместе с юридическими нормами
они образуют ту основу, на которой возникают многочисленные
и разнообразные конкретные правоотношения. Типичным об-
' См.: Алексеев С.С. Механизм... С. 141-143.
Регулятивные и охранительные правоотношения 291
щерегулятивным правоотношением выступает гражданство, ко-
торое опирается на два важнейших акта: Конституцию РФ и За-
кон о гражданстве. На эту особенность регулятивных правоот-
ношений обращает внимание Н.И. Матузов1.
Как уже было отмечено выше, для возникновения и сущест-
вования общих правоотношений не требуется конкретного юри-
дического факта, а достаточно лишь наличия нормы субъекта
права (гражданина, органа государства, общественной органи-
зации). В этих отношениях «каждый связан с каждым», но толь-
ко в общей форме. Подобные правоотношения возникают в си-*
лу существования государственной организации общества, в
силу необходимости правовой регламентации огромного круга
общественных отношений, упорядочить которые могут, в част-
ности, юридические связи субъектов общерегулятивных право-
отношений.
Однако общая регулятивная правовая связь не является
единственной формой связи между субъектами права. Главное
место здесь принадлежит конкретной правовой связи (конкрет-
ным регулятивным правоотношениям), в установлении которой
заключается важнейшее направление регулятивного воздей-
ствия права.
Права и обязанности, возникающие в рамках юридического
факта, необходимо реализовать. В нормах права предусматрива-
ется, какие именно права и обязанности возникают по поводу
того или иного юридического факта и с наступлением каких
обстоятельств они изменяются или прекращаются. На этой ста-
дии достигается наибольшая определенность правового поло-
жения субъектов права, точнее, наивысшая степень юридичес-
кой оформленности их взаимоотношений. Здесь уже речь идет о
конкретной правовой связи конкретных лиц, возникшей на ос-
нове конкретного юридического факта, на основе вытекающих
из этого факта прав и обязанностей.
Когда праву одного субъекта корреспондирует обязанность
другого — перед нами регулятивное правоотношение в его про-
I
См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А-В. Малько. С. 505.
Глава XI. Правовые отношения
стейшем виде. В реальной же действительности в большей части
существуют сложные регулятивные правоотношения, в которых
субъекты обладают не одним, а несколькими правами и обязан-
ностями.
Имеются регулятивные правоотношения, где сторонами
выступают несколько субъектов, каждый из которых является
носителем нескольких прав и соответственно нескольких обя-
занностей.
Если бы право и обязанность не означали одновременно
вид и меру поведения, то, разумеется, в правоотношении, где его
участникам требуется произвести несколько различных действий,
трудно было бы рассчитывать на нормальную, четкую реализа-
цию прав и обязанностей. Благодаря же тому, что права и обя-
занности субъектов правоотношения наряду с их материальным
содержанием являются одновременно локальными правилами,
достигается разумное осуществление правоотношения.
В этой связи необходимо остановиться на соотношении
права и обязанности как меры поведения локального характера
и нормы права как правила поведения общего характера.
Регулятивные особенности этих правовых явлений разли-
чить нетрудно. Они соотносятся как общее и частное.
Норма права — это правило поведения, общее для всех
участников регулируемых общественных отношений. А право и
обязанность, возникающие в результате наступления юридичес-
кого факта и реализуемые в регулятивном правоотношении,
всегда конкретны. Они выражаются в конкретных действиях
субъектов правоотношения — носителей этих прав и обязаннос-
тей, в рамках регулятивного правоотношения.
Норма права, конкретизируясь в правоотношении, как бы
трансформируется в правомочие или обязанность участников
правоотношения. Правоотношение иногда определяется как
средство «перевода», переключения общих предписаний право-
вых норм в плоскость субъективных прав и обязанностей для
данных субъектов'.
' См., например: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2.
С. 54.
I
регулятивные и охранительные правоотношения ___________ 293
Субъективное право имеется и у участников общих регуля-*
тивных правоотношений. Оно определено действием Конститу-
ции РФ и других законов. Однако из-за отсутствия конкретного
юридического факта, с которым связывается наступление опре-
деленных правовых последствий для субъектов права, их дейст-1
вия в общерегулятивных правоотношениях не носят той строгой
регламентации, какая наблюдается в конкретных правоотноше-
ниях, в которых, как правило, реализуются конституционные
права.
Охранительные правоотношения
Охранительная функция права выражается в том, что госу-
дарство воздействует на поведение отдельных граждан угрозой
принуждения посредством санкций, запретов, а в случаях право-
нарушений государственные органы применяют принуждение,
которое осуществляется всегда в рамках охранительных право-
отношений. Возникновение этих правоотношений объясняется
необходимостью урегулировать (упорядочить) отношения, воз-
никающие вследствие неправомерных поступков субъектов пра-
ва. Профессор Н.Г. Александров справедливо отметил, что «на-
рушение правовой нормы ведет к возникновению между
правонарушителем и компетентным органом государства особо-
го (правоохранительного) правоотношения, имеющего целью
применение к нарушителю определенной санкции в случае
подтверждения неправомерности совершенного действия»1.
Охранительные правоотношения могут возникать по по-
воду:
• спора между субъектами права;
• отклонения их от установленного требования;
• прямого нарушения правовой нормы.
Во всех этих случаях появляется необходимость в особой
силе, обладающей полномочием (властью, компетенцией) для
' Александров Н.Г. Законность... С. 91-92.
Глава XI. Правовые отношения
решения дела по существу (прекращения правоотношения, его
изменения, создания нового, вынесения решения и т.п.)1. Таким
учреждением в современных условиях является государство. По-
этому охранительные правоотношения неизбежно «тянутся» к
государству, его власти и силе.
Государство, устанавливая санкции и запреты, все же не
считает себя гарантированным от действий отдельных людей, на-
рушающих эти требования. Поэтому в механизме правового ре-
гулирования предусмотрена особая стадия (часть), выступающая
в качестве охранительных правоотношений, в рамках которых
протекает расследование противоправных действий и реализа-
ция юридической ответственности за совершение правонаруше-
ния, в частности, реализация уголовного наказания.
Охранительное правоотношение — это та форма, где декла-
ративное заявление государства (запрет, угроза санкцией) полу-
чает свою конкретизацию в случае совершения субъектами
противоправных действий. «Необходимость этих отношений
определяется природой права как специфического регулятора
общественных отношений, отличающегося обязательностью
предписаний и опирающегося на аппарат принуждения»2.
Специфика охранительных правоотношений заключается в
особой направленности (охрана интересов общества, государ-
ства или граждан), своеобразии их волевого характера (воздей-
ствие на волю правонарушителя), субъектного состава (управо-
моченный и обязанный, потерпевшая и виновная стороны).
Несмотря на то что охранительные правоотношения возни-
кают вследствие правонарушения, они служат укреплению пра-
вопорядка, поскольку устраняют возникающее противоречие
между требованиями нормы права и поведением правонаруши-
теля, восстанавливают нарушенную справедливость, способ-
ствуют удовлетворению нарушенного интереса.
С точки зрения юридических признаков эти правоотноше-
ния характеризуются отсутствием равенства сторон, в отноше-
1 См.: Сабо И. Указ. соч. С. 126.
2 Кожевников С.Г. Правоотношения, возникающие в связи с применением со-
ветского права. — Свердловск, 1974. С. 98.
Регулятивные и охранительные правоотношения 295
нии физических лиц есть существенные ограничения (возраст,
вменяемость, отсутствие права экстерриториальности, а в не-
обходимых случаях — соответствующее должностное положе-
ние и т.п.).
Конкретные охранительные правоотношения возникают
вследствие неисполнения субъектами права возложенных на
них юридических обязанностей либо злоупотребления пре-
доставленными им правами.
Охранительные правоотношения по своей форме могут
ничем не отличаться от регулятивных. Они бывают и двусторон-
ними, и многосторонними; возникают, изменяются и прекра-
щаются на основании юридических фактов; протекают в
процессуальной форме; в связи с ними издаются правопримени-
тельные акты и т. п. Для познания их сущности необходимо вы-
яснить их юридическое содержание. В каждой из отраслей эти
правоотношения имеют свою специфику.
Например, правоотношения, в которых протекает исполне-
ние наказания, представляют особую разновидность охрани-
тельных отношений. Они связаны с реализацией уголовной от-
ветственности, поэтому их можно назвать охранительными
отношениями уголовно-исполнительного назначения.
Охранительное правоотношение, как и любое другое, скла-
дывается из ряда элементов (субъектов, юридического факта).
Уголовная ответственность характеризует содержание охрани-
тельных правоотношений с точки зрения положения правонару-
шителя, его обязанностей, возникающих вследствие совершен-
ного правонарушения1.
Рассмотрение качественных признаков охранительных пра-
воотношений позволяет внести некоторую ясность в спор о пра-
воотношении как двух- или трехсторонней связи субъектов пра-
ва. Н.Г. Александров считал, что всякое правоотношение
представляет собой трехстороннюю связь, поскольку каждый
его участник одновременно связан еще и с государством. Неко-
торые авторы полагают, что правоотношение лишь потенциаль-
См.: С.С. Алексеев. Общая теория социалистического права. Вып. 2. С. 190.
Глава XI. Правовые отношения
но связано с государством, поэтому его можно характеризовать
только двухсторонней связью его участников — связью субъек-
тов права.
Представляется, что подобные противоположные точки
зрения высказаны без учета двух типов правоотношений: регу-
лятивных (основанных на правомерных действиях его субъектов
и не нуждающихся в силе государства) и охранительных (где го-
сударственное «присутствие» обязательно, так как в их рамках
осуществляются меры государственного принуждения в связи с
совершенными правонарушениями).
Таким образом, категорического суждения о том, что право-
отношения характеризуются двух- или трехсторонней связью,
высказать нельзя. Необходимо всегда учитывать, о каких право-
отношениях идет речь. В регулятивных правоотношениях мы в
большинстве случаев имеем двухстороннюю связь субъектов
права. Охранительные правоотношения характеризуются, как
правило, трехсторонней связью, за небольшим исключением пра-
воотношений, где государство одновременно выступает как по-
терпевшая сторона и как орган, осуществляющий принуждение.
Поведение обязанного лица в охранительных правоотноше-
ниях также имеет свою специфику. Оно выражается как претер-
певание невыгодных последствий в соответствии с санкцией
нормы, нарушенной этим лицом. Причем сущность наказания,
как считает С.С. Алексеев, не меняется, даже если обязанное ли-
цо должно совершать в некоторых случаях внешне положитель-
ные действия: возвращение владельцу незаконно удерживаемой
вещи, возвращение в соответствии с решением суда суммы дол-
га и т. п.1
Носитель субъективного права в охранительных правоотно-
шениях выступает как потерпевший, а носитель обязанностей —
как правонарушитель. Субъективное право, которое должно
служить основанием удовлетворения благ и интересов, оказа-
лось не в состоянии выполнить эту свою функцию из-за непра-
вомерных действий обязанного лица. Кроме того, в охранитель-
' См.: Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. С. 134-136.
Популярное:
