Глава XII. Правовое регулирование. Гулирования выступает система права, принципы которой в ос- новном воздействуют на
гулирования выступает система права, принципы которой в ос-
новном воздействуют на сознание людей, а нормы могут одно-
временно воздействовать и регулировать поведение людей, но
могут так же, как и принципы, только воздействовать.
Правовое воздействие может быть охарактеризовано как
многостороннее и разнообразное (психологическое, государст-
венно-волевое, формальное, нормативное и т.п.) действие пра-
ва. Воздействие права можно сравнить с действием двигателя ав-
томобиля. Одновременно с тем, что он придает автомобилю спо-
собность ехать, двигатель воздействует и на окружающих (самим
фактом движения, шумом, выхлопными газами), и с этим вы-
нуждены считаться пешеходы, другие автомобилисты.
Правовое регулирование — это специфическое, отличающе-
еся и по форме, и по содержанию действие права, осуществляе-
мое через юридические права и обязанности субъектов права,
выступающих в качестве субъектов конкретных правоотноше-
ний. В этом случае имеет место не просто влияние права (как
воздействие на чувства, мысли, волю участников общественных
отношений), а строго определенное предписание возможного и
должного поведения.
Отличие правового регулирования от правового воздей-
ствия состоит в том, что при воздействии отсутствует государ-
ственное принуждение как один из элементов правового регули-
рования.
Если правовому регулированию свойственны принуждение,
убеждение, добровольность исполнения, то правовое воздей-
ствие (вне регулирования) характеризуется невозможностью
применения принуждения.
Нормы права издаются в расчете на их добровольное испол-
нение, а запреты — на добровольное воздержание от запрещае-
мых поступков. И когда правомерное правоотношение возника-
ет добровольно, то действие нормы права выражается в правовом
регулировании, поскольку возникает отношение, в котором
каждая из сторон имеет определенные субъективные права и
юридические обязанности. Государственное принуждение здесь
Правовое регулирование и правовое воздействие
I
отсутствует, но оно возможно в любой момент, как только одна
из сторон нарушит свою обязанность.
Было бы неверно брать в качестве основного критерия раз-
граничения правового воздействия и правового регулирования
наличие в последнем принуждения. Отсутствие принуждения в
процессе правового регулирования является одной из отличи-
тельных черт действия права в демократическом правовом об-
ществе. Механизм правового регулирования здесь сохраняет
принуждение лишь как возможность. Правовое воздействие
всегда как бы сливается, совпадает с иными видами социально-
го регулирования (нормами нравственности, обычаями и т. п.),
где имеет место социальная регуляция вне государственного
принуждения.
Под правовое регулирование подпадают все действия субъ-
ектов права, которые совершаются по указанию, дозволению,
предписанию или запрету, содержащимся в правовой норме.
Правовое регулирование — это регулирование поведений
людей посредством правовых велений. Главенствуют здесь осоз-
нанные правомерные действия субъектов: не отношение к нор-
мам права и их оценка, а юридически значимые поступки, со-
вершенные в соответствии с правовыми требованиями.
Такое понимание правового регулирования будет соответ-
ствовать объективной действительности; оно реально, посколь-
ку правильно отражает фактическую регулирующую роль права.
Недостаток такого понимания состоит в невозможности уста-
новления критерия разграничения правомерных поступков, со-
вершенных под влиянием требований права, и таких же поступ-
ков, совершенных безотносительно к правовым нормам. Это
выражается в том, что человек совершает правомерные поступ-
ки, совершенно не подозревая, что они находятся в русле право-
вых предписаний. На первый взгляд может показаться, что здесь
правовое регулирование отсутствует, хотя в действительности
оно имеет место. Вот почему требуется более конкретное опре-
деление правового регулирования. Необходимо такое его пони-
мание, которое давало бы возможность иметь объективный кри-
Глава XII. Правовое регулирование
терий разграничения правового воздействия и правового регу-
лирования даже в тех случаях, когда они почти неразличимы.
При правовом воздействии субъекты права испытывают на
себе его влияние, вполне воспринимая те положения, которые
выдвигает законодатель и которые вытекают из правовых уста-
новлений (предписаний, норм, запретов и т. п.).
При правовом регулировании подобное восприятие у како-
го-либо из субъектов может и отсутствовать, но механизм регу-
лирования должен сработать как только наступят все условия,
необходимые для действия правовой нормы (наступает юриди-
ческий факт, лицо обладает должной праводееспособностью и
т.п.). Поэтому и существует правило, согласно которому незна-
ние закона не освобождает правонарушителя от ответственнос-
ти. Этим самым обеспечивается более высокая эффективность
именно правового регулирования, а не правового воздействия.
При правовом воздействии оказывается влияние на субъек-
тов права, нередко предопределяются их поступки, действия и
решения, но здесь нет четкого, регламентированного, формаль-
но-определенного и гарантированного порядка, который имеет
место при правовом регулировании.
Вариативность поведения при воздействии права значитель-
но шире, чем в процессе правового регулирования, где конкрет-
ные правоотношения создают определенные рамки, в пределах
которых обязаны действовать субъекты права.
Правовое воздействие отличается от правового регулирова-
ния и по объекту, на который они направлены. Объектом право-
вого воздействия является сознание и поведение человека, а объ-
ектом правового регулирования — общественные отношения —
экономические, политические, социальные, национальные, иму-
щественные, личные и т.д.1
Различие воздействия и регулирования состоит и в том, что
право может воздействовать на правосознание, формируя у лю-
дей определенные взгляды, оценку норм права, законности, от-
1 См.: Серков В.А. Социально-психологический механизм правового воздействия
на поведение личности. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — Свердловск, 1983.
С. 5.
Правовое регулирование и правовое воздействие
ношение к ним и т. д., а регулировать правосознание оно не в
состоянии. Право по отношению к правосознанию выступает
лишь как воздействующий фактор, а не как регулятор, способ-
ный расставить по местам мысли и чувства участников регули-
руемых отношений.
Таким образом, пределы правового воздействия и регулиро-
вания не одинаковы. Воздействие охватывает более широкую
социальную сферу, имеет более разносторонние социальные
проявления.
Рассматривая процесс воздействия права на людей в аспек-
те его отличия от правового регулирования, нужно попытаться
сопоставить воздействие и такую форму реализации права, как
соблюдение правовых норм. В последнем случае нормы права
соблюдаются добровольно, без вмешательства правоохрани-
тельных органов государства. Соблюдение выражается в совер-
шении требуемых действий либо в воздержании от запрещаемых
действий, причем происходит это незаметно, обычно, повсе-
дневно.
Представляется, что в случаях соблюдения правовых норм
чаще имеет место именно воздействие, чем правовое регулиро-
вание, когда правовая регламентация, расстановка субъектов по
юридическим местам всегда конкретна и более ощутима. А по-
этому можно сказать, что правовое воздействие реализуется и
путем соблюдения субъектами права юридических норм в рам-
ках общих правоотношений.
Более сложна взаимосвязь правового воздействия и такой
формы его реализации, как использование правовых норм.
Использование (реализация) субъективного права — это ак-
тивное осуществление субъектами права своих субъективных
прав, вытекающих из норм права. Использование, как правило,
осуществляется в рамках конкретных правовых отношений,
иначе трудно достигнуть желаемого правового эффекта. Очень
часто этот процесс проходит без помощи компетентных органов
государства. К ним прибегают в тех случаях, когда обязанная
сторона добровольно не выполняет своей обязанности или ког-
да реализовать субъективное право без решения государствен-
Глава XII. Правовое регулирование
ного органа невозможно (получение пенсии, изменение имени,
фамилии и т. п.).
В юридической литературе использование права понимает-
ся некоторыми учеными (П.Е. Недбайло, М.С. Строговичем и
др.) как его применение.
М.С. Строгович, например, писал: «Применение права не
ограничивается только действиями государственных органов и
общественных организаций, оно производится и посредством
действий граждан... Так, если граждане вступают в брак, они
осуществляют свое право, и этим самым происходит примене-
ние соответствующей нормы...»1 Применение права в этом слу-
чае действительно происходит, только осуществляется оно орга-
нами ЗАГСа, а не действиями граждан. На вопрос: регулирует ли
здесь право действия субъектов правоотношения, или только
воздействует на них? — ответить значительно труднее. Мы скло-
няемся к тому, что в случаях использования права происходит
правовое регулирование, так как норма права реализуется в
конкретных правоотношениях, хотя действия их субъектов доб-
ровольны и совершаются по инициативе граждан.
Как замечает И. Сабо, в случае применения права государ-
ство не только стоит за этими отношениями, стремясь своим
присутствием обеспечить его правомерное развитие, но и непо-
средственно вмешивается в него, опираясь на аппарат власти и
принуждения2.
О воздействии же нельзя судить только по тому, применяется
или не применяется правовая норма. Оно может быть проверено
еще и по шкале «соблюдения», которая служит одним из показа-
телей разнообразного влияния права на общественное развитие.
Итак, «правовое регулирование» и «правовое воздействие» —
категории, находящиеся в одной плоскости, но не совпадающие,
не идентичные. Правовое воздействие более широкое, объемное
явление, чем правовое регулирование3. Критерием разграничения
1 Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. —
М, 1966. С. 50.
2 См.: Сабо И. Указ соч. С. 129.
3 См.: Общая теория государства и права.: Академический курс. Т. 2. С. 434—438.
Понятие механизма правового регулирования_______________________ 317
правового регулирования и правового воздействия могут быть
виды правоотношений, различающиеся по уровню их урегули-
рованности и по степени юридической связи их субъектов.
ПОНЯТИЕ МЕХАНИЗМА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Проблема механизма правового регулирования очень акту-
альна в современной правовой науке. Особенности «механизма
правового регулирования» как юридической категории состоят в
том, что она в единстве охватывает самые существенные элемен-
ты правовой регламентации поведения субъектов права, связы-
вая воедино нормы, правоотношения и акты реализации права.
Механизм правового регулирования — это система логично
взаимосвязанных правовых средств, образующих единую внут-
ренне согласованную и непротиворечивую цепь элементов, на-
значение которой состоит в создании определенного правового
алгоритма1.
Важная особенность категории «механизм правового регу-
лирования» заключается в том, что она дает возможность видеть
систему определенных свойств и элементов, действующих не-
прерывно и взаимосвязанно и осуществляющих правовую ре-
гламентацию общественных отношений. Категория «механизм
правового регулирования» позволяет отличать правовое регули-
рование от социального регулирования, правового воздействия,
психологического воздействия права и других близких к нему
Правовых явлений2. Таким образом, методологическая и практи-
ческая ценность данной категории очевидна.
Первым дал определение механизма правового регулирова-
ния профессор С.С. Алексеев. Так было положено начало об-
суждению как указанного определения, так и проблемы в целом.
, ' См.: Шундиков К.В. Цели и средства в праве. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. —
Саратов, 1999. С. 17.
ШШк а Об этом подробнее см.: Алексеев С.С. Механизм...
Глава XII. Правовое регулирование
С.С. Алексеев предложил понимать под механизмом право-
вого регулирования «взятую в единстве всю совокупность юри-
дических средств, при помощи которых обеспечивается право-
вое воздействие на общественные отношения»1.
Данное определение, включая в себя «всю совокупность
юридических средств», несомненно, давало слишком широкое
понимание механизма правового регулирования.
В другой своей работе С.С. Алексеев определяет механизм
правового регулирования как взятую в единстве систему право-
вых средств (юридических норм, правоотношений, актов и др.),
при помощи которых осуществляется правовое воздействие на
общественные отношения2. Как видим, в этом определении «вся
совокупность» заменена «системой».
Однако оба приведенных выше определения имеют общий
недостаток — правовое регулирование определяется через пра-
вовое воздействие. В таком подходе изначально содержится
неточность. Тем не менее указанное определение механизма
правового регулирования получило наибольшее признание в
юридической литературе.
Имелись и другие подходы к проблеме механизма правово-
го регулирования. Так, профессор В.М. Горшенев рассматривал
механизм правового регулирования с позиции правовых форм
деятельности органов государства и общественных организа-
ций, т.е. через правотворческую и правоприменительную дея-
тельность соответствующих субъектов3.
В другой работе В.М. Горшенев, анализируя данную проб-
лему уже с учетом позиции С.С. Алексеева, считает, что меха-
низм правового регулирования переводит «нормативность права
в упорядоченность общественных отношений»4 и предлагает
рассматривать механизм правового регулирования, с одной
1 Алексеев С.С. Механизм... С. 30.
2 Он же. Проблемы теории права. — Свердловск, 1972. Т. 1. С. 153.
3 См.: Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулиро-
вании - М, 1963. С. 3.
4 Он же. Способы и организационные формы правового регулирования в социа-
листическом обществе. С. 54—55.
Понятие механизма правового регулирования
стороны, как способ воздействия права, выраженный в право-
вых нормах (дозволениях и запретах), а с другой — как способ
реализации права - фактически совершаемые субъектами права
действия.
Позиция В.М. Горшенева, одна из немногих, значительно
отличалась от подхода к механизму правового регулирования,
предложенного С.С. Алексеевым. Большинство юристов рас-
сматривают механизм правового регулирования (с некоторыми
уточнениями) так же, как и С.С. Алексеев. Так, профессор
В.Н. Хропанюк определяет механизм правового регулирования
как систему правовых средств, с помощью которых осуществля-
ется упорядоченность общественных отношений1. Профессор
А.В. Малько считает, что механизм правового регулирования —
«это система правовых средств, организованных наиболее по-
следовательным образом в целях преодоления препятствий, сто-
ящих на пути удовлетворения интересов субъектов права»2.
Все отмечают такой важный признак механизма правового
регулирования, как «система правовых средств», но в остальном
подобное единство во взглядах не наблюдается.
С.С. Алексеев говорит о воздействии на общественные от-
ношения, В.Н. Хропанюк — об упорядоченности общественных
отношений, А.В. Малько — о преодолении препятствий на пути
удовлетворения интересов субъектов права.
Все это свидетельствует об уязвимости широкого определе-
ния механизма правового регулирования как воздействия права
на общественные отношения. Целесообразнее дать более узкое
определение: механизм правового регулирования — это система
правовых средств (элементов), осуществляющих одновременное
взаимосвязанное регулирование общественных отношений опреде-
ленного вида. Как было сказано выше, регулирование — это
действие права, но не всей его системы и не в любых формах и
направлениях, а именно регламентация правовыми средствами
определенного вида общественных отношений, осуществляемая
1 См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1995. С. 341.
Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. С. 625.
Глава XII. Правовое регулирование
в конкретной правовой ситуации. Это расстановка участников
регулируемых отношений по их юридическим местам с по-
мощью соответствующих правовых средств (правовых актов,
правомочий, юридических фактов, обязанностей). А действие
права в обществе в широком смысле (социальный механизм
действия права) — это правовая ориентация, правовые установ-
ки, социальная среда, правовая информация, социальные по-
следствия действия права и т. п.1
В юридической литературе нет единого взгляда на внутрен-
нюю структуру механизма правового регулирования, т.е. на сис-
тему правовых средств.
С.С. Алексеев считает, что механизм правового регулирова-
ния состоит из трех основных элементов или частей: юридичес-
ких норм, правовых отношений и актов реализации субъектив-
ных юридических прав и обязанностей2.
А.В. Малько вполне обоснованно добавляет к ним юриди-
ческий факт и охранительный правоприменительный акт3.
В.А. Шабалин называет в качестве самостоятельного эле-
мента механизма правового регулирования — законность4.
С последней позицией трудно согласиться. Законность как
требование точного и неуклонного соблюдения всеми субъекта-
ми права законов и подзаконных актов не может быть элемен-
том механизма правового регулирования. Законность — это ме-
тод деятельности власти, это режим права, который затрагивает
все элементы механизма правового регулирования, начиная с
принятия правовой нормы до ее реализации.
То же самое относится и к правосознанию, которое также
иногда называют элементом механизма правового регулирова-
ния. Правосознание сопровождает все стадии правового регули-
' См.: Казимирчук В.П. Социальный механизм действия права// Сов. государство
и право. — 1970. — № 10.
2 См.: Алексеев С.С. Механизм... С. 34.
3 См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и
А.В. Малько. С. 627.
4 См.: Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования //
Сов. государство и право. — 1969. — № 10. — С. 124-125.
Понятие механизма правового регулирования
рования. Оно присутствует в момент подготовки и принятия
правового акта, оно необходимо для создания обоснованного и
юридически грамотного правоприменительного акта (исключа-
ется лишь на стадии юридического факта-события). И закон-
ность, и правосознание — важнейшие факторы механизма пра-
вового регулирования. Они являются его основой, безусловным
атрибутом, но не элементом регулирования. Без правосознания
и законности любая стадия, любой элемент механизма будет
сломанным, действующим неадекватно, искажающим подлин-
ный смысл правового регулирования.
Вопрос о правильном определении элементов механизма
правового регулирования имеет важное значение. Если же счи-
тать, что механизм правового регулирования состоит только из
нормы права, правоотношения и актов реализации, то его по-
знание теряет всякий теоретический и практический смысл.
Каждый из названных элементов является самостоятельным
правовым явлением фундаментального характера и изучается
давно и достаточно глубоко. Скорее всего по этой причине во
многих учебниках отсутствуют главы о механизме правового ре-
гулирования: зачем повторять уже сказанное о нормах права,
правоотношении, формах реализации права. В таком аспекте
идея механизма правового регулирования перестает быть необг
ходимой.
На то, что норма права, правоотношение и акты реализации
не исчерпывают механизма правового регулирования, обращает
внимание В.Б. Исаков. По его мнению, категория «механизм
правового регулирования» охватывает следующую систему юри-
дических средств: норму права, юридический факт (состав), акт
применения права, правоотношение, акты реализации прав и
обязанностей1.
Считаем, что возможен и другой подход к анализу механиз-
ма правового регулирования, позволяющий раскрыть не только
норму права, правоотношение и акты реализации как его эле-
См.: Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. —
М., 1980. С. 14.
Глава XII. Правовое регулирование
менты, но и включить другие элементы (структурные части), иг-
рающие весьма заметную роль в регулировании правом общест-
венных отношений.
Суть этого подхода состоит в анализе большего числа право-
вых средств, играющих важную роль в реализации права как ре-
гулятора общественных отношений: определение правосубъект-
ности граждан, приобретение и изменение их правового статуса,
определение компетенции органов власти, определение право-
вого положения общественных объединений (организаций, пар-
тий, движений) и т.п. Такой подход позволяет наглядно показать
действие механизма правового регулирования в достаточно ши-
роком диапазоне.
ДЕЙСТВИЕ МЕХАНИЗМА
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Правосубъектность граждан и ее определение правом
Правосубъектность выступает одним из важных средств ко-
ординации общественной и личной деятельности граждан. Пра-
вомерная деятельность людей по осуществлению установленной
правосубъектности признается необходимой и целесообразной.
Влияние права на действия граждан в этом случае состоит в том,
что, предоставляя им права и обязанности, признавая за ними
способность своими действиями приобретать эти права и испол-
нять обязанности, гражданам указывают на необходимые (за-
прещаемые и дозволяемые) варианты их поведения.
Проблема правосубъектности исследовалась многими юрис-
тами, но признать законченным ее познание нельзя из-за многих
разногласий по этому вопросу. Не углубляясь в существо спора о
понятии, содержании, признаках правосубъектности, рассмот-
рим лишь конкретный элемент в механизме правового регули-
рования, когда правосубъектность выступает одним из необхо-
димых компонентов регулирования поведения людей.
Популярное:
