Регулятивные и охранительные правоотношения

⇐ ПредыдущаяСтр 25 из 35Следующая ⇒

ных правоотношениях имеется еще один субъект (третья сторо-
на) - государство, обладающее правомочием применить санк-
цию к правонарушителю.

Юридическая обязанность в охранительных правоотноше-
ниях — это прежде всего обязанность претерпеть те последствия,
которые предусмотрены санкцией нарушенной нормы и опреде-
лены компетентным на то органом государства. Если в регуля-
тивных правоотношениях субъективное право выступает как
правомочие, то в охранительных правоотношениях оно выража-
ется главным образом как притязание. Это притязание обеспе-
чено правомочием государственного органа применить санкции
за нарушение правовой нормы.

Охранительные правоотношения следует рассматривать в
неразрывной связи с правовой ответственностью. Выражение
«нести юридическую ответственность» означает исполнение
обязанностей в охранительном правоотношении. В то же время
выражение «возложить юридическую ответственность» означает
осуществление правомочий в охранительном правоотношении¹.
Однако «конкретные охранительные правоотношения» и «юри-
дическая ответственность» — различные юридические катего-
рии, которые не следует отождествлять. Они различаются между
собой как по форме, так и по содержанию.

См. Алексеев С. С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. С. 189—190.

Глава XII. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

До настоящего времени отсутствует всесторонний комплекс-
ный анализ такого важного базового понятия, как «правовое ре-
гулирование». Ученые вкладывают в него разное содержание и,
соответственно, по-разному определяют и характеризуют дан-
ное понятие. В некоторых учебниках тема «Правовое регулиро-
вание» не рассматривается, хотя именно в правовом регулирова-
нии заключается основное социальное назначение права.

Рассмотрим качественные свойства категории «правовое
регулирование», а также его соотношение с понятием «правовое
воздействие».

Направление деятельности субъектов общественных отно-
шений является одним из главных социальных свойств государ-
ственной власти. Оно осуществляется в особой нормативно-пра-
вовой форме, организующей взаимоотношения властвующих и
подвластных, обеспечивающей необходимый порядок в различ-
ных социальных связях. Одной из разновидностей государствен-
ного властного воздействия в широком смысле этого слова явля-
ется правовое регулирование общественных отношений, состав-
ляющее важнейшую часть деятельности государства и, в част-
ности, его правотворческих и правоприменительных органов.

Правовое регулирование — это регламентация общественных
отношений посредством общеобязательных правил поведения и ос-

Правовое регулирование и правовое воздействие 299

нованных на них предписаний индивидуального значения, обеспе-
ченных в необходимых случаях государственным принуждением.

Категория «правовое регулирование» выражает «динами-
ческую сущность всей юридической надстройки»¹. Она характе-
ризует активно-творческую сторону права, отражает процесс
превращения его из возможности в действительность.

Правовое регулирование как специфический процесс отме-
чают многие юристы. Так, профессор А.П. Коренев утверждает-, -
что «правовое регулирование — это процесс последовательного
использования правовых средств для достижения целей регули-
рования»².

Как уже отмечалось, правовое регулирование — это особая
регламентация общественных отношений, которая представля-
ет собой систему разнообразных юридических средств: нормы
права, юридические факты, правовые отношения, установление
праводееспособности и правового статуса граждан, определение
компетенции органов государства, правового положения обще-
ственных организаций, юридических лиц и других субъектов
права.

К правовому регулированию нельзя подходить с узких пози-
ций. Процесс регулирования направлен на широкий круг субъ-
ектов общественных отношений (государство, нации, организа-
ции, органы государства, граждане). Правовое регулирование
можно охарактеризовать как особый формализованный метод
государственной регламентации действий субъектов права (ме-
рилом правомерности этих действий выступают нормы права) с
целью согласовать их поведение с интересами граждан, общест-
ва и государства.

Правовое регулирование требует комплексного изучения,
поскольку оно складывается из определенных звеньев, находя-
щихся во взаимодействии: каждое последовательно вытекает из
предшествующего, обусловливается им. Поэтому правовое регу-
лирование предполагает системный анализ, а также создание

Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования. —

М, 1969.С. 8.

Коренев А.П. Административное право России. — М., 2000 С 44

Глава XII. Правовое регулирование

системы юридических категорий, отражающих многообразный
процесс регулирования.

Согласно диалектике, все понятия, отражающие явления
материального и социального мира, должны находиться в опре-
деленной закономерной взаимосвязи. Без этого они не могут
правильно отражать реальную действительность.

Вместе с тем при изучении правового регулирования како-
го-либо явления далеко не всегда учитывается органическая
связь между звеньями системы регулирования и отражающими
ее категориями. Это приводит к узкому, изолированному несис-
темному исследованию правового регулирования. Однако взаи-
мосвязь категорий, отражающих процесс правового регулирова-
ния, не допускает их смешения или противопоставления. В
юридической литературе, например, справедливо подчеркива-
ются различия в таких понятиях, как «правовое воздействие» и
«правовое регулирование», но противопоставлять их нельзя.
Понятия «правовое воздействие» и «правовое регулирование»
совпадают в отдельных частях и в целом во времени, так как от-
ражают один и тот же процесс.

Правовое регулирование представляет собой сложное пе-
реплетение структурных элементов (составных звеньев), кото-
рые невозможно всесторонне исследовать, опираясь на изуче-
ние (пусть глубокое) только одного из них. Автор, разумеется, не
выступает против изучения в дальнейшем составных частей пра-
вового регулирования в качестве отдельных, выделенных из не-
го. Исследуя определенные структурные элементы, можно вы-
явить их конкретные особенности, индивидуальные черты.
Здесь лишь обращено внимание на необходимость более широ-
кого, комплексного исследования правового регулирования как
целостной системы.

Необходимо иметь в виду, что связь между элементами вся-
кой целостной системы, в том числе и правового регулирования,
весьма органична. Изменение какого-либо элемента (звена) в
ней в той или иной степени вызывает изменение других звеньев.
Нередко оно может оказать влияние на всю систему. Примерами
могут служить изменение правовой нормы, наступление юриди-

Правовое регулирование и правовое воздействие

ческого факта и т. п. Так, изменение правовой нормы может
привести к возникновению, прекращению или изменению пра-
воотношений между субъектами права; наступление правового
факта означает «включение в действие» правовой нормы, появ-
ление субъективного права или юридической обязанности у ли-
ца или группы лиц.

Приведенные примеры свидетельствуют о взаимозависи-
мости элементов правового регулирования и в то же время пока-
зывают, что правовое регулирование — это действительно цело-
стная, единая система. Она имеет необходимую стройность,
органичность, упорядоченность. Для нее характерно наличие
различных функциональных связей: прямой (норма права —
юридический факт — правоотношение) и обратной (правоотно-
шение — норма права).

Вместе с тем взаимозависимость отдельных элементов сис-
темы регулирования не лишает их относительной самостоятель-
ности. Во-первых, само существование звена регулирования
(юридического факта, например) уже свидетельствует о сово-
купности свойственных ему отдельных признаков, выделяющих
его из числа других звеньев. Во-вторых, именно определенное
число звеньев правового регулирования позволяет нам говорить
о системе, видеть ее как совокупность элементов.

Перечисленные выше элементы правового регулирования
не исчерпывают всех форм и средств правового регулирования.
Важную роль в системе регулирования играют устанавливаемая
нормами права праводееспособность граждан и правовой статус
различных организаций, субъективные права, юридические обя-
занности и т. д.

Изучение правового регулирования как целостной системы
требует также анализа методов регулирования (т.е. совокупности
его юридических приемов и средств (способов), пронизывающих
процесс регулирования). Метод не является самостоятельным
звеном регулирования, но служит сопутствующим фактором лю-
бого из звеньев. Это же можно сказать о правосознании и за-
конности. Спорными являются предложения В.А. Шабалина,
А.Ю. Ларина и других авторов считать законность, правосозна-

Глава XII. Правовое регулирование

ние элементами механизма правового регулирования¹. Анализ
правового регулирования как целостной системы предполагает
выяснение правовых форм правотворческой, правоисполни-
тельной и правоприменительной деятельности государства.

Наконец, полнота познания правового регулирования
предполагает выяснение его социальной эффективности, а это
невозможно без анализа обеспечивающих его предварительных
условий, которые существенно влияют на результаты регулиро-
вания.

Таким образом, анализ правового регулирования как цело-
стной системы должен включать выяснение условий эффектив-
ности регулирования; процесс правового регулирования; соци-
альные результаты регулирования.

Условия эффективности правового регулирования разде-
ляются на объективные и субъективные. Объективными условия-
ми являются социально-экономическое состояние общества,
формы собственности, политический режим, государственный
строй и т. д.

К субъективным условиям относятся:

• необходимость регулирования общественных отношений
посредством права, всесторонний анализ тенденций развития
общественных отношений (учет объективных законов, влияние
смежных факторов, связь с другими отношениями, специфика
развития в условиях правовой формы и т. п.);

• выбор оптимального варианта регулирования (правового
метода, формы нормативного или индивидуального акта);

• четкое определение целей (задач) регулирования;

• своевременность правотворчества;

• совершенствование действующего законодательства (при-
ведение нормативных требований в соответствие с требования-
ми практики);

¹ См.- Сов. государство и право. — 1969. — № 10. — С. 123-127; А.Ю. Ларин. Пра-
вовое регулирование социально-технических отношений. Автореф. дис....
канд. юрид. наук. — М., 2000. С. 13.

Правовое регулирование и правовое воздействие

• обеспечение стабильности правового регулирования (не-
допущение необоснованных изменений форм и методов регули-
рования);

• ясность, четкость правовых предписаний;

• активность правоприменительных органов в деле вопло-
щения в жизнь правовых требований;

• сознательность, психологическая подготовленность граж-
дан в осуществлении ими субъективных прав и юридических
обязанностей.

Процесс правового регулирования (собственно правовое регу-
лирование) состоит из следующих взаимосвязанных стадий, каж-
дая из которых характеризуется различными особенностями.

Начальная (организационная) стадия, в которую входят:

• определение праводееспособности граждан;

• установление правового статуса граждан;

• определение компетенции органов власти;

• установление правового положения различных юридичес-
ких лиц (хозяйственных, общественных и т. п. организаций).

Переходная, преобразующая (трансформационная) стадия
наступает после совершения субъектами права юридически зна-
чимых действий (бездействия), влекущих определенные юриди-
ческие последствия. Это стадия юридического факта, после
которого устанавливается конкретная правовая связь между
субъектами права через их субъективные права и юридические
обязанности (конкретное правоотношение). Юридический
факт (событие или действие (бездействие)) и конкретное право-
отношение — две взаимосвязанные, но самостоятельные части
данной стадии.

Заключительная стадия (результат правового регулирова-
ния) — это последствия, достигнутые в процессе регулирования.
Она, как правило, закрепляется в актах реализации и проявляет-
ся как:

• реализованные гражданами субъективные права и обязан-
ности;

⇐ Предыдущая 20 21 22 23 242526 27 28 29 Следующая ⇒