НЕОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ПРАВА

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 35Следующая ⇒

Многие юристы обращали внимание на информационную
функцию права. «Объективный мир, — писал А.А. Ушаков, —
познает не только ученый, но и художник, и писатель»¹. Познает
объективный мир и законодатель, отражая результаты своего
познания в правовых нормах, несущих в себе определенную ин-
формацию о жизни. Читая законодательные документы, получа-
ешь не меньше сведений о государстве, чем из отдельных солид-
ных трактатов². Например, трудно переоценить информацию,
содержащуюся в Конституции РФ: «Российская Федерация —
Россия есть демократическое федеративное правовое государ-
ство с республиканской формой правления» (ч. 1 ст. 1); «столи-
цей Российской Федерации является город Москва» (ч. 2 ст. 70);
«денежной единицей в Российской Федерации является рубль»
(ч. 1 ст. 75); «Российская Федерация состоит из республик, кра-
ев, областей, городов федерального значения, автономной об-
ласти, автономных округов...» (ч. 1 ст. 5) и т. д. Такую информа-
цию можно получить только в Конституции.

Действительно, право вбирает в себя, а затем выдает огром-
ный объем информации о самых разных явлениях обществен-
ной жизни, поскольку в нем содержится большое количество
научных дефиниций, юридических формул, исторических и
жизненных сведений, политических и правовых оценок, право-
вых рекомендаций, запретов, дозволений и т. п.

Благодаря правовым актам многие люди знакомятся со
структурой органов власти и управления, нередко узнают, что

Ушаков А А Очерки советской законодательной стилистики. — Пермь, 1967.
С. 34-35
Там же

Неосновные социальные функции права, „_____ 229

истинно и что ложно, что правомерно и что запрещено, как
можно и как нельзя действовать, какие последствия наступят
вследствие совершения того или иного поступка. Нормы уго-
ловного права, например, информируют граждан об охра-
няемых уголовным законом материальных и духовных ценнос-
тях, о последствиях нарушения установленных запретов, нормы
трудового права — о правах и обязанностях руководителя и ра-
ботника и т. д.

Право — это одно из важнейших средств социальной ин-
формации, которое государство использует для того, чтобы до-
вести определенные сведения до всех субъектов права. Причем
эта информация зачастую предполагает активное поведение
граждан, приводит к достижению положительного результата,
удовлетворению интересов участников правоотношений.

Наконец, правовая информация — это властная информа-
ция, посредством ее выражается (и соответственно формулиру-
ется) определенное мировоззрение. Информационная функция
является в известной мере подфункцией, элементом идеологи-
ческой (воспитательной) функции. Информационная способ-
ность права — это один из существенных факторов, позволяю-
щих относить его к элементам духовной культуры общества.
Разумеется, право в первую очередь возникает не как информа-
тор, а как регулятор общественных отношений. У государства
и общества достаточно каналов, посредством которых осу-
ществляется информирование субъектов права. Однако, воз-
никнув как регулятор общественных отношений, право одно-
временно начинает выполнять роль информатора их субъектов.
Законодатель, концентрируя определенную жизненную инфор-
мацию, через правовые предписания доводит ее до участников
регулируемых общественных отношений. Таким образом, изна-
чально не предназначенное выполнять информационную функ-
цию, право объективно, наряду со своими чисто юридическими
задачами, приобретает также информационные качества. В этом
проявляется его социальная природа, способность влиять на
волю, сознание и психику человека, реализоваться через его
восприятие людьми.

Глава IX. Функции права

Как уже отмечалось выше, непродуманное, безответствен-
ное отношение к природе привело к серьезным негативным эко-
логическим последствиям, обусловило необходимость активно-
го ответного правового воздействия на экологическую среду,
усилило значение и роль природоохранного законодательства.

Основными объектами экологической функции права явля-
ются земля, ее недра, почва, вода, атмосферный воздух, леса,
растительный и животный мир, озоновый слой атмосферы, око-
лоземное космическое пространство и т. д.

В целях реализации этой функции принимаются федераль-
ные законы, законы субъектов Федерации, нормативные акты
правительства, министерств и ведомств, органов исполнитель-
ной власти субъектов Федерации и местного самоуправления,
направленные на защиту окружающей среды, обеспечение прав
граждан на здоровую экологию, устанавливающие ответствен-
ность за нарушение экологического законодательства.

Важная роль принадлежит правоохранительным органам:
прокуратуре, суду, милиции, применяющим меры воздействия к
правонарушителям в сфере экологии (штрафы, взыскание ущер-
ба, изъятие орудий правонарушений, лишение свободы и т.д.).

Существует мнение, что экономическая функция права,
ориентированная исключительно на регулирование порядка
потребления природных богатств, оказалась не в состоянии
обеспечить экологическую защиту общества. Так возникла объ-
ективная необходимость в экологической функции права.

На наш взгляд, появление экологической функции связано
с тем, что экологическая сфера для человечества в условиях на-
учно-технического прогресса чрезвычайно важна, это одна из
основных проблем его существования.

Следует учесть то обстоятельство, что большой комплекс
правовых средств, форм и методов охраны окружающей среды
.реализуется государством, которое выступает важнейшим ин-
ститутом, поддерживающим, организующим и сдерживающим
все направления воздействия на экологическую сферу. Государ-
ство призвано весьма объемно и широко осуществлять деятель-
ность, направленную на обеспечение экологической безопас-
ности отдельных граждан и общества в целом.

Неосновные социальные функции права_________________________ 231

Иными словами, рамки и пределы экологической деятель-
ности государства и экологической функции права не совпада-
ют. Деятельность государства значительно объемнее и многооб-
разнее, это объясняется его фактическими возможностями. У
права в данном случае своя ниша решения этой важной задачи —
юридическое, рамочное воздействие на экологическую сферу.
Причем со временем в условиях роста опасности экологической
катастрофы значение правовой защиты населения будет неиз-
менно возрастать. В настоящее время в числе естественных прав
человека называют его право на здоровую экологическую среду.
Само собой разумеется, такого права не называли создатели
естественно-правовой теории. Оно возникло на рубеже XX —
XXI вв., когда перед человеком встала проблема существования
и выживания. Конституция Российской Федерации (ст. 42) за-
крепила в качестве основного конституционного права граждан
России их право на благоприятную окружающую среду, досто-
верную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного здоровью или имуществу граждан экологическим
правонарушением.

В юридической литературе в последние годы вполне обос-
нованно поднимается вопрос о наличии у права социальной
функции в собственном (узком) смысле этого слова. Аргументи-
руется данное положение тем, что чисто социальная сфера об-
щества постоянно расширяется, актуализируется и соответ-
ственно растет значение и увеличивается объем ее правового
регулирования.

В этой связи предлагается выделять наряду с экономичес-
кой, политической и идеологической (воспитательной) сферами
общественной жизни — социальную. Ее даже ставят в один ряд с
вышеперечисленными.

При таком подходе может возникнуть вопрос, вызванный
тем, что слово «социальный» по своей этимологии выступает си-
нонимом слова «общественный». Однако вполне возможно
обозначить понятием «социальная» самостоятельную сферу,
употребляя его в узком смысле, когда имеются в виду пенсион-
ные и семейные отношения, бытовое и медицинское обслужи-
вание, система социальных льгот, досуг и т. д.

Глава IX Функции права

Исходя из этого, при делении социальных функций права
в соответствии с основными сферами общества на экономи-
ческую, политическую и идеологическую следует помнить о
том, что социальная функция права употребляется еще и в уз-
ком смысле, т.е. как направление правового воздействия на
собственно социальную сферу.

Важнейшими объектами социальной функции права явля-
ются трудовые, пенсионные отношения, медицинское обслужи-
вание граждан, сфера науки, образования, культуры, спорта,
закрепление льгот для различных слоев населения

Так, ст 41 Конституции РФ закрепляет за каждым гражда-
нином право на медицинскую помощь, развитие физической
культуры и спорта; ст. 43 Конституции РФ гарантирует обще-
доступность и бесплатность дошкольного, основного общего
и среднего профессионального образования; ст. 44 Конститу-
ции РФ обязывает граждан заботиться о сохранении историчес-
кого и культурного наследия, беречь памятники истории и куль-
туры. Из приведенных (и других) положений усматривается, что
Конституция Российской Федерации весьма широко охватыва-
ет социальную сферу, закрепляет и регулирует важные стороны
социальной и культурной деятельности людей.

В развитие конституционных положений отраслевое зако-
нодательство конкретизирует и расширяет возможности граж-
дан пользоваться социальными благами, избирать вид трудовой
деятельности, получать образование, медицинскую помощь,
пенсию, выбирая наиболее удовлетворяющий их вариант, вид и
форму.

Глава X. НОРМЫ ПРАВА

ПОНЯТИЕ НОРМЫ ПРАВА

Норма (от лат. «norma» — «правило», «образец») — понятие
распространенное: правило поведения в определенных обстоя-
тельствах; правило обращения с чем-либо; правило использова-
ния предмета, вещи; правило написания предложения, слова и
т. д. В более широком смысле слово «норма» означает правило
практической деятельности людей. Можно сделать вывод, что
норма — это не только правило поведения людей, их взаимоот-
ношений, но и правило обращения людей с предметами матери-
ального мира, орудиями труда, различными приборами и т. п.
Все нормы делятся на две большие группы: технические и соци-
альные.

Технические нормы — правила, регулирующие действия лю-
дей по отношению к природным процессам и явлениям (напри-
мер, обязательное установление громоотвода на определенных
объектах) и позволяющие человеку лучше использовать технику,
приборы, устройства (например, регулярность заправки автомо-
биля, его смазки, замены деталей). Технические нормы — это
правила наиболее целесообразного обращения с чем-либо, бо-
лее эффективного использования чего-либо.

Технические нормы предопределяют поведение людей, а
поэтому связаны с их волей и сознанием. Такие нормы созданы
людьми в процессе научных открытий, практического опыта
при использовании техники, познания природных процессов
(норма высева семян на 1 га, норма загрузки транспортного

Глава X. Нормы права

средства). Несоблюдение этих норм может отрицательно ска-
заться на жизни и здоровье людей, повлиять на порядок в
обществе. Именно поэтому технические нормы нередко санк-
ционируются государством, в этом случае их называют техни-
ке- юр идическими. За нарушения таких норм устанавливает-
ся юридическая ответственность; их соблюдение — обязанность
тех, на кого они распространяются. Наиболее известные техни-
ко-юридические нормы - правила техники безопасности на
производстве, а также различные ГОСТы, СНиПы т.п.

Социальные нормы — правила, регулирующие поведение
людей, их отношения между собой, причем не только поведение
отдельных личностей, но и больших социальных групп (классов,
коллективов, партий). Эти нормы, имея различные источники
происхождения, различную степень устойчивости, различные
временные параметры, выражают интересы социальных групп.
К их числу относятся традиции, обычаи, нормы права, морали
(нравственности), нормы организаций, партий, движений (кор-
поративные), религиозные нормы. Важнейшее место среди со-
циальных норм занимают правовые — правила поведения, ус-
тановленные либо санкционированные государством. Правовые
нормы принципиально отличаются от других социальных норм.

Во-первых, основной источник их формирования — госу-
дарственная власть, а не общественное мнение, привычки, тра-
диции, желания коллектива, как это имеет место при возникно-
вении норм морали, обычаев или корпоративных норм.

Во-вторых, правовые нормы выражают волю и интересы
сил общества, осуществляющих государственную власть, т. е.
нормы права выражают государственную волю.

В-третьих, правовые нормы защищены от нарушений силой
государственного аппарата, для их поддержания и соблюдения
создаются специальные государственные органы — суд, прокура-
тура, полиция (милиция) и т.п., т.е. они охраняются государством.

Следовательно, правовые нормы имеют такой характерный
'качественный признак, как общеобязательность, т. е. их предпи-
сания обязательны для всех. Это могут быть граждане государ-
ства, иностранцы, лица без гражданства, организации — все, кто
попадает в сферу действия норм права.

Понятие нормы права_________ .__^^____________ 235

Общеобязательность означает также то, что правило, содер-
жащееся в норме, распространяется не на одного человека или
организацию, не на какое-то конкретное лицо, а на неопреде-
ленное их число, т. е. на всех, кто станет субъектом (участником)
регулируемого этой нормой отношения. В силу этого правовые
нормы в определенной степени всегда имеют абстрактный
характер. Они предусматривают типичные, многократно повто-
ряющиеся ситуации в жизни людей.

Общий (абстрактный) характер правовой нормы означает
также, что не любое лицо и не в любой ситуации должно подчи-
ниться этой норме, а именно то лицо, которое является или мо-
жет стать в будущем участником отношения (дарение, купля-
продажа и т. п.), регулируемого данной нормой. Например,
установлено, что купля жилого дома должна быть оформлена в
письменной форме и удостоверена нотариусом. Это общеобяза-
тельное правило действует во многих странах уже много лет.
На его основе совершены сотни тысяч действий, и в каждом
конкретном случае этой норме должен был следовать не какой-
то случайный человек, а именно тот, кто покупал дом. В норме
не указано непосредственно, что это должен быть Петров или
Зайцев. Однако любой человек, ставший участником регулируе-
мого данной нормой отношения, обязан совершать предписан-
ные ею действия: оформить куплю дома в письменной форме и
удостоверить это нотариально.

Другой важнейший признак нормы права — ее предостави-
телъно-обязывающий характер, означающий, что в норме права
всегда содержится указание на права и обязанности участников
регулируемых отношений. В отличие от других регуляторов об-
щественных отношений (например, обычаев, морали) нормы
права устанавливают права и обязанности, обеспеченные (га-
рантируемые) государственной властью. Каждому праву соот-
ветствует (корреспондирует) обязанность, и наоборот, каждой
обязанности соответствует чье-либо право. Предоставительно-
обязывающий характер норм права означает незыблемое поло-
жение, состоящее в том, что нет обязанностей без прав и нет
прав без чьих-либо обязанностей. Например, что останется от
права следователя на вызов для дачи показаний граждан, если

Глава X. Нормы права

государство не обяжет граждан являться по вызову следователя?
Нередко в статье закона не указывается обязанность. Значит,
она есть в другой статье или подразумевается. Например, в ст. 42
Конституции РФ записано, что «каждый гражданин имеет пра-
во на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор-
мацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного
его здоровью или имуществу экологическим правонаруше-
нием». В этой статье нет соответствующего указания на обязан-
ность государства, его органов, должностных лиц и самих граж-
дан обеспечивать благоприятную окружающую среду, не со-
вершать действий, наносящих ущерб природе. Однако в Конс-
титуции РФ есть ст. 58, в которой прямо записано: «Каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно отно-
ситься к природным богатствам». Кроме того, и в ст. 53 устанав-
ливается обязанность государства возмещать вред, причинен-
ный незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц.

Таким образом, праву граждан России на благоприятную
окружающую среду, установленному ст. 42 Конституции РФ,
соответствует обязанность всех граждан сохранять природу и
обязанность государства, его должностных лиц возместить в
необходимых случаях причиненный ущерб, если он стал след-
ствием их незаконных действий. Важно знать, что норма права,
как общее правило поведения, не исчерпывается одним случа-
ем применения, не приостанавливает свое существование и
действие после какого-либо одного факта реализации. Норма
права продолжает действовать независимо от количества случа-
ев применения до тех пор, пока не будет отменена или приоста-
новлена решением компетентного органа, т. е. число случаев ее
применения на долговременность действия нормы не влияет.

Норму права совершенно обоснованно называют моделью,
образцом поведения, поскольку она представляет собой указа-
ние на желательный, предусматриваемый вариант действия. Это
типичное правило (модель) поведения является результатом
учета нормотворческими органами интересов общества, госу-
дарства и граждан, выраженного в форме нормативного предпи-
сания. Каждая норма права издается для того, чтобы урегулиро-

Понятие нормы права_______.............. _____________ ^___________ 237.

вать разнообразные отношения в обществе, упорядочить эти от-
ношения, придать им необходимую стройность, оформлен-
ность, установить границы поведения, которые были бы опти-
мальны для всех участников регулируемых отношений. Норма
права — это мера, масштаб поведения субъектов права; одновре-
менно она является также мерой свободы их действий в регули-
руемых отношениях.

Данное свойство правовых норм объясняется необходи-
мостью общественной жизни и деятельности людей, их взаимо-
согласия, хотя, разумеется, не в той степени, как это объяснил
Т. Гоббс, утверждавший, что люди по своей природе враждебны
друг другу, их первоначальное состояние — это война каждого
против всех, поэтому индивиды отказались от личной свободы
ради собственного выживания и порядка, создав государство —
Левиафан.

Значение норм права как регуляторов общественных отно-
шений, как модели поведения хотя и состоит в их упорядочении,
но вовсе не по причине извечной вражды людей, а вследствие
объективной и неизбежной необходимости их сосуществования,
удовлетворения взаимных интересов, взаимодействия, взаимо-
поддержки.

Как писал известный русский юрист Н.М. Коркунов, «юри-
дическая норма всегда определяет, кто, чем и в каком объеме
может пользоваться, она всегда указывает, что и как должно
быть сделано». В этом состоит огромный, можно сказать, основ-
ной смысл и назначение правовых норм. Каждая правовая нор-
ма — отдельная клеточка права, из таких клеточек складывается
система права в государстве; будучи реализованными, они обра-
зуют должную упорядоченность в общественных отношениях,
именуемую правопорядком.

Таким образом, норма права — это общеобязательное
правило, рассчитанное на множество случаев применения, а
именно:

• это правило, установленное либо санкционированное го-
сударственной властью, поэтому в нем всегда выражена воля
тех, кто стоит у власти: класса, социальной группы, военной
хунты, монарха;

Глава X. Нормы права

• это установленная модель поведения для тех, кто подпада-
ет под ее действие; она определяет рамки дозволяемого и запре-
щаемого поведения;

• это властное веление, охраняемое от нарушений силой го-
сударственного аппарата.

В итоге может быть сформулировано следующее краткое
определение нормы права: норма права — это установленное
(санкционированное) государством общеобязательное правило по-
ведения, охраняемое от нарушений силой государственного аппа-
рата.

Норму права следует отличать от принципа права. Принципы
права выражают главное направление правовой политики госу-
дарства, но не являются составными частями норм. Служебная
роль основных принципов права состоит в том, что они:

• в обобщенном виде выражают основные черты сущности и
содержания права;

• служат исходным началом при создании норм права;

• пронизывают единым духом правотворчество;

• способствуют реализации правовых норм, в первую оче-
редь их толкованию и применению;

• соединяют отдельные нормы со всей системой права, и т.д.

СТРУКТУРА НОРМЫ ПРАВА

Каждую правовую норму характеризует цельность, един-
ство, иначе ей трудно было бы выступать в роли общеобязатель-
ного веления, доступного и понятного многочисленным испол-
нителям. Каждая правовая норма имеет внешнюю форму своего
изложения — статью нормативного акта. Вместе с тем она имеет
и внутреннее строение (содержание) — логическую структуру,
состоящую из трех частей (элементов): гипотезу, диспозицию и
санкцию. Каждая часть имеет свое особое функциональное на-
значение. История развития юридической науки свидетельству-
ет, что первоначально такое понимание структуры правовой
нормы относилось лишь к нормам гражданского права, по-
скольку именно в них чаще всего усматривались перечисленные

Структура нормы права___________________________________ ________ 239

выше части: если наступают (складываются) соответствующие
обстоятельства (гипотеза), то стороны (субъекты) обязаны со-
вершить такие-то необходимые действия (диспозиция), а иначе
наступят неблагоприятные для них последствия (санкция). Более
кратко это логическое строение можно изложить так: если — то —
иначе. Все три элемента в совокупности и составляют правовую
норму в целом.

Гипотеза — часть нормы, указывающая на жизненные
обстоятельства, наступление которых повлечет «включение»
действия той или иной правовой нормы. Ими могут быть собы-
тия (например, пожар), конкретный результат действия (сдача
рукописи в издательство), возрастной факт (60 лет - у мужчин
появляется возможность ставить вопрос о назначении пенсии),
время, место и т. п. Гипотезы бывают простые (одно условие,
одно обстоятельство) и сложные (несколько обстоятельств,
необходимых для действия нормы).

Диспозиция — центральная часть правовой нормы, содержа-
щая само правило поведения, которому должны следовать
участники регулируемого данной нормой отношения. В диспо-
зиции чаще всего указываются права и обязанности сторон, со-
держится предписание (указание), как должны действовать те,
кто подпадает под него, т. е. дается эталон желательного поведе-
ния. Диспозицию вполне обоснованно иногда именуют сердце-
виной правовой нормы.

Санкция определяет вид и меру последствий, наступающих в
результате соблюдения или несоблюдения диспозиции. С санк-
цией нормы права связывается прежде всего вид и мера принуж-
дения, применяемого к нарушителям данной нормы. Однако
е^сть определенное число санкций, предусматривающих поло-
жительный результат (получение премии, благодарности, награ-
ды) за совершение каких-либо особых, значительных действий в
соответствии с предписанием правовой нормы.

При этом, как уже сказано выше, санкция — это часть нор-
мы, предусматривающая прежде всего вид и меру принудитель-
ных мер, отрицательных, нежелательных для лица последствий.
Нормы права имеют «прямую связь» с теми государственными
органами, задачей которых является реализация (исполнение)

Глава X. Нормы права

санкций в случае нарушения кем-либо требований правовой
нормы.

Санкции, определяя вид и меру нежелательных послед-
ствий, определяют тем самым вид и меру претерпевания (несе-
ния) нарушителем этих неблагоприятных последствий.

В санкциях предусматриваются следующие возможности:

• лишение лица или органа определенных материальных
ценностей (конфискация имущества);

• лишение лица (физического или юридического) принад-
лежащих ему благ или непредоставление тех благ, которыми
пользуются другие субъекты права (тюремное заключение, за-
прещение выпуска нестандартной продукции, перевод в особый
режим кредитования и т. п.);

• умаление чести и достоинства лица (объявление выговора,
увольнение со службы);

• признание недействительными актов лица (физического
или юридического), направленных на достижение определен-
ных юридических результатов (признание сделки недействи-
тельной, отмена принятого в нарушение компетенции правово-
го акта и т. п.).

Иногда в литературе санкцию ошибочно отождествляют с
юридической ответственностью. Однако санкция — это элемент
правовой нормы, реализуемый лишь при правонарушении, он
существует всегда, а ответственность наступает лишь при реаль-
ном нарушении этой нормы (А.С. Пиголкин). Санкция как бы
предваряет ответственность, предусматривая ее заранее, указы-
вая правоприменительным органам вид и объем ответственнос-
ти, которые можно применить к гражданину за совершенное им
правонарушение. В свою очередь, правонарушителю санкция
указывает методы, к которым могут прибегать соответствующие
органы государства, порядок, предел мер взыскания, принуди-
тельные и карательные методы воздействия. Общепризнано, что
санкции являются юридической основой всех видов ответствен-
ности.

В зависимости от возможности реализации санкции бывают
•простые исложные. В простых предусмотрен один вид от-
ветственности (претерпевание невыгодных последствий), а в

Структура нормы права. 241

сложных — несколько (например, лишение свободы и конфис-
кация имущества).

В зависимости от степени определенности (категоричнос-
ти) санкции делятся на определенные, относительно
определенные и альтернативные.

В первом случае санкция имеет категоричное значение и не
может заменяться другой (например, возврат определенной сум-
мы долга). Во втором — орган, применяющий норму, может
применять различные варианты в пределах санкции (например,
от 3 до 15 лет лишения свободы). В третьем же случае правопри-
менительным органам предоставлено право по своему усмотре-
нию определить наиболее целесообразный вид ответственности
(либо штраф, либо лишение свободы).

Санкция — весьма важный элемент правовой нормы. Без
нее норма теряет свой властный характер. Совершенно правиль-
но считается, что без санкции норма права бессильна.

В зависимости от способа воздействия на регулируемые от-
ношения санкции, делятся на поощрительные, компенсацион-
ные, правовосстановительные и карательные.

Поощрительные санкции направлены на стимулирова-
ние активного поведения, на совершение действий, которые яв-
ляются примерными, образцовыми, обусловливая позитивный
и приятный результат: премия, награда, благодарность и т. п.

Компенсационные санкции — важные, необходимые
виды правового воздействия, определяющие виды и порядок
компенсации потерпевшему от чьих-либо неправомерных
действий или событий (возмещение ущерба от стихийного
бедствия, несвоевременной или некачественной поставки про-
екции).

Правовосстановительные санкции направлены на
восстановление нарушенного права (восстановление на службе
незаконно уволенного, взыскание долга, возврат похищенного
и т.п.). Подобные санкции применяются тогда, когда можно ре-
ально восстановить нарушенное право.

Карательные санкции - наиболее суровый вид санк-
ций, которые устанавливаются для предупреждения нежела-

Глава X. Нормы права

тельных, вредных и опасных действий, а также для наказания
правонарушителя, поскольку восстановить нарушенное право
практически невозможно. К этим санкциям в первую очередь
относятся уголовно-правовые и административно-правовые ме-
ры (штраф, лишение свободы и даже смертная казнь).

Проблема санкций, в принципе, требует более широкого
подхода, нежели можно было наблюдать до настоящего времени.

Не оспаривая правомерности подхода к санкции как к логи-
ческому элементу правовой нормы, хотелось бы рассмотреть
санкции как государственно-правовые последствия соблюдения
или несоблюдения правовых норм.

Характеристика санкции в этом смысле, во-первых, отра-
жает ее особенность, состоящую в предоставлении возможности
государству правомерно воздействовать на субъектов права.
Этим самым отмечается неразрывная связь правовой нормы с
государством через санкцию. Во-вторых, подчеркиваются имен-
но правовые последствия, т.е. строго установленные, а не произ-
вольные, что обеспечивает справедливость, законность и целе-
сообразность правоприменения.

Мысль сводится к необходимости более широкой социаль-
ной оценки санкций, а не только к их формально-юридической
характеристике, что наблюдается при рассмотрении их в качест-
ве лишь элемента правовой нормы. Наличие санкций в правовой
норме объясняется необходимостью обеспечения ее общеобяза-
тельности на случай нарушения государственным принуждени-
ем. Без санкции нормы права потеряли бы свое специфическое,
государственно-принудительное значение и «растворились» бы
среди других видов социальных норм. Санкция необходима для
всеобщей обязательности нормы, для придания ей государ-
ственно-властного характера (А.С. Пиголкин).

В юридической литературе рассматривалась и другая точка
зрения, отрицающая наличие санкций у многих правовых норм,
однако она не получила достаточной поддержки (Н.П. Тома-
шевский, С.А. Голунский и др.).

Санкция юридической нормы представляет собой объекти-
вированное отношение государства к тому или иному действию
субъекта права. Отдельные юридические санкции - это различ-

Структура нормы права 243

ные формы государственной реакции, соответствующие различ-
ной степени общественно-вредных и общественно-опасных по-
сягательств на регулируемые правом общественные отношения
(И.С. Самощенко).

В юридической литературе санкцию понимают как указа-
ние на меру государственного принуждения, как юридические
последствия нарушения требований правовой нормы или
как указание на невыгодные последствия, наступающие для
субъектов, нарушивших правовую норму (О.Э. Лейст, П.Е. Нед-
байло).

Как одна из форм непосредственного охранительного воз-
действия, санкция устанавливается прежде всего для того, чтобы
придать правилу поведения, выраженному в диспозиции нормы,
властный характер. Уже только этим она оказывает воздействие
на участников общественных отношений, независимо от того,
совершаются или не совершаются караемые в соответствии с
ней правонарушения (О.Э. Лейст). Посредством установления
санкций строго определяется вид и мера государственного при-
нуждения, которое может быть применено в случае нарушения
правовой нормы, что весьма важно для укрепления законности
и правопорядка.

Однако было бы неправильным сосредоточивать внимание
только на этих свойствах санкций. Их значение и роль не исчер-
пываются тем, что они представляют угрозу принуждения, ука-
зывают на вид и меру ответственности и т.п. При определенных
условиях санкция выступает как самостоятельное правовое
предписание. Например, в работах по уголовному праву отмеча-
лось, что санкции норм уголовного права — это своего рода дис-
^позиции для государственных органов, осуществляющих охрану
правопорядка (Н.Д. Дурманов). Всегда, когда эти органы обна-
руживают, что действия какого-либо лица являются уголовно-
наказуемыми, они должны принять меры к их пресечению и к
тому, чтобы это лицо претерпело последствия, предусмотрен-
ные санкцией. В особенности это свойство санкций имеет зна-
чение для деятельности суда, для которого санкции являются
предписаниями вида и меры наказания, которые суд может оп-
ределить правонарушителю.

Глава X. Нормы права

Роль санкций в регулировании общественных отношений
состоит еще и в том, что они служат одной из предпосылок воз-
никновения особых охранительных правоотношений. Такие от-
ношения должны возникать только при наличии правонаруше-
ния и санкции, установленной за это правонарушение. Попытки
создавать охранительное правоотношение в целях привлечения
к юридической ответственности кого-либо из субъектов права в
тех случаях, когда не установлена санкция за совершенные ими
действия, всегда должны рассматриваться как грубейшие нару-
шения закона. Иными словами, ни один человек не должен быть
привлечен к юридической ответственности, если за совершенное
им действие не предусмотрена санкция, выступающая одной из
обязательных предпосылок ответственности. Вот почему насто-
раживает стремление отдельных субъектов Федерации расширить
перечень санкций, установленных федеральным законом. Тяго-
теют порой к «изобретению» новых санкций и органы местного
самоуправления, отдельные исполнительные органы власти.

В перспективе в демократическом правовом государстве це-
лесообразно установление законодательного перечня видов ка-
рательных (штрафных) санкций, пределов мер взыскания и т. д.
Это будет способствовать более эффективной защите прав и
интересов личности, препятствовать попыткам произвола и
экстремизма в сфере установления различного рода мер госу-
дарственного принуждения, смягчения карательно-властного
ресурса государства.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 181920 21 22 23 Следующая ⇒