Глава XII. Правовое регулирование
элемент правового регулирования, без которого норма права са-
ма по себе не может выполнить до конца свою функцию регуля-
тора общественных отношений.
Разграничение правового регулирования и регулирования
правом является следствием того, что до настоящего времени не
изучены до конца такие правовые явления, как правовое воздей-
ствие и правовое регулирование, а без этого трудно охарактеризо-
вать истинный процесс действия права в обществе.
В первом случае речь идет о возможности права самореали-
зоваться, т.е. непосредственно осуществляться в действиях
субъектов без дополнительных правовых средств (правоприме-
нительных и правообеспечительных актов, конкретных право-
отношений и т. п.). Во втором случае имеется в виду реализация
права посредством его применения или путем возникновения
конкретных правовых отношений, без правоприменения.
Нормы права обладают двумя свойствами: они могут воздей-
ствовать на поведение людей (оказывают на них мотивационное
влияние) и регулировать его, порождая конкретные правоотно-
шения или вызывая необходимость издания правоприменитель-
ных актов в целях внесения четкости, формальной определен-
ности и гарантированности в регулируемые отношения.
Воздействовать на сознание людей могут мотивы закона и
намерения законодателя, но само по себе это не регулирует об-
щественных отношений, не порождает конкретных правоотно-
шений.
Всякое регулирование предполагает, разумеется, опреде-
ленное воздействие, правильно пишет Н.И. Матузов, но не вся-
кое воздействие есть регулирование, то есть нормирование об-
щественной жизни.
На примере субъективного права он приводит для этого
вполне убедительные аргументы.
Субъективное право, пишет Н.И. Матузов, участвует как в
механизме правового регулирования, так и в общем механизме
воздействия, но его роль при этом неодинакова. В первом случае
Правовое регулирование и правовое воздействие 307
оно определяет меру конкретного поведения субъектов, а во вто-
ром — может оказывать лишь общее стимулирующее и мотива-
ционное влияние. Н.И. Матузов правильно отметил, что такие
правовые явления, как правосознание, правотворчество, закон-
ность, правовая культура, правопорядок и др. не регулируют не-
посредственно общественных отношений, а являются предпо-
сылкой, результатом, отражением либо просто сопутствующими
моментами регулирования'.
Необходимым свойством правового регулирования должна
являться способность регламентировать отношение на основе
юридических норм. Правовое регулирование, указывая субъек-
там права (а не вообще любым субъектам) вид и меру действия,
предусматривает правовые последствия (положительные и от-
рицательные), оно властно обеспечено государственной силой
принуждения.
А для правового воздействия эта четкость, определенность
не характерна. Ю.К. Толстой считает, что норма оказывает воз-
действие на поведение людей определением правоспособности
граждан и организаций, юридическим фактом и правоотноше-
нием. При определении правоспособности нормы права еще не
регулируют поведение людей, а лишь воздействуют на их волю и
сознание.
«Для правового регулирования, — пишет Ю.К. Толстой, —
по сравнению с воздействием характерна большая конкретность
в определении юридически возможного и должного поведения
участников общественных отношений». По его мнению, «норма
права начинает регулировать поведение людей лишь на стадии
юридического факта (причем, при совершении ими правомер-
ных действий) и заканчивает его в момент прекращения
действия правоотношения, когда будет достигнут определенный
правовой эффект».
Рациональное зерно рассматриваемой позиции состоит в
том, что Ю.К. Толстой различает стадии правового воздействия
и правового регулирования.
'См.- МатузовНИ Личность Права Демократия С 61, 63
Глава XII. Правовое регулирование
В то же время многие авторы (Б.В. Шейндлин, Л.С. Явич и
др.) относят к правовому регулированию все формы юридичес-
кого воздействия государства на поведение людей.
Очень широкое понимание правового регулирования пред-
лагает А.С. Пиголкин, считая, что оно охватывает собой все
формы воздействия права на общественную жизнь: правотвор-
чество, общевоспитательную роль права, осуществление право-
вых предписаний в конкретных действиях субъектов права,
рбеспечение исполнения этих предписаний, т. е. само правомер-
ное поведение, а также все то, что создает основу и предпосылку
для такого поведения, обеспечивает его1.
Еще более широко понимает правовое регулирование
Д.А. Керимов. Он включает сюда даже пропаганду права и про-
верку целесообразности и эффективности действия правовых
норм2. При этом фактические действия могут совершаться по-
мимо действия права и его предписаний. Е.А. Лукашева считает,
что «правовое регулирование начинается с момента издания
правовой нормы независимо от того, реализуется данная норма
в конкретном правоотношении или нет»3.
Такой широкий подход к рассматриваемым правовым явле-
ниям вряд ли будет способствовать конкретизации этих различных
категорий, уяснению сущности права и его социального назначе-
ния. Он еще более усложняет понимание особенностей, сходства и
различия правового воздействия и правового регулирования.
Несколько отличается от приведенных выше позиция
В.В. Лазарева, считающего, что «понимание правового воздей-
ствия как нормативного правового регулирования более соответ-
ствует реальности, ибо право представляет собою совокупность
норм»4. Несмотря на стремление различить правовое регулиро-
вание и правовое воздействие, он, по существу, их отождествил,
1 См.: Пиголкин А. С. Формы реализации норм общенародного права // Сов. госу-
дарство и право. — 1963. — № 6. — С. 26.
2 См.: Керимов ДА. Философские проблемы... С. 178.
3 Проблемы советского социалистического государства н права в современный
период/ Под ред. В.М. Чхиквадзе. — М., 1969. С. 177.
4 Лазарев В.В. Пробелы в праве. — Казань, 1969. С. 73.
Правовое регулирование и правовое воздействие
а взятый им для противопоставления правовому воздействию
термин «нормативное» не является в данном случае достаточно
четким. Дело в том, что норма права одинаково успешно может
воздействовать на волю, мысли и чувства человека, предписы-
вать ему строго определенный вариант действия, устанавливать
права и обязанности (являться одной из предпосылок правоот-
ношения), т. е. выступать в качестве как воздействующего, так и
регулирующего фактора.
В.М. Горшенев к правовому регулированию относит даже
правотворческий процесс, называя его начальным звеном регу-
лирования1.
Такое противоречивое понимание правового регулирова-
ния объясняется тем, что многие авторы связывают с регулиро-
ванием любое влияние права на его субъектов. Но важно найти
специфику именно регулирования, а не любого влияния права
на поведение людей. Нужно различать в сложном механизме со-
циального регулирования особый вид регулирования, подчер-
кивающий его индивидуальную характеристику, специфику
права как регулятора общественных отношений. Правовому ре-
гулированию присуще и воспитательное воздействие, но воз-
действовать на сознание людей право может и вне процесса ре-
гулирования их действий.
В последнее время именно на этот момент различия рас*
сматриваемых категорий обращается внимание в юридической
литературе2.
Правовое регулирование — это только один из многих аспек-
тов действия права в обществе. Оно оказывает специально-юри-
дическое, а не информативное, ориентационное или мотиваци-
онное воздействие на поведение и деятельность субъектов права.
A.M. Витченко считает, что под правовым регулированием
следует понимать упорядочение общественных отношений пу-
1 См.: Горшенев В. М. О демократизации правового регулирования в современный
период // Сб. ст. Право и коммунизм / Под ред. Д.А. Керимова. — М., 1965.
С 89.
1 См., например: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева.
С 145.
'у: „. Глава XII. Правовое регулирование
тем подчинения участников этих отношений воле государства
при помощи норм права с момента наступления юридического
факта1. Этот взгляд имеет преимущество перед другими, по-
скольку в данном случае подчеркиваются важнейшие звенья в
цепи правового регулирования — юридические факты и кон-
кретные правоотношения, наступление которых довольно четко
расставляет по местам участников регулируемых общественных
отношений.
Но требует уточнения предложение А.М. Витченко, рас-
сматривающего правовое регулирование в двойном аспекте:
как собственно регулирование и как воздействие в процессе
регулирования. В действительности просматриваются три ас-
пекта в процессе социального действия права. Следовало бы
различать собственно регулирование (регламентацию), воздей-
ствие в процессе регулирования и воздействие вне регулирова-
ния, т. е. интеллектуально-волевую и воспитательную стороны
действия права.
Социальная роль права в значительной степени проявляет-
ся через его влияние на волю и сознание людей. Это влияние
осуществляется как в процессе воздействия права на участников
общественных отношений (вне конкретных правоотношений),
так и непосредственно в ходе правового регулирования. Причем
это вовсе не обусловливает последовательность, которую пред-
лагает А.М. Витченко (сначала воздействие, потом регулирова-
ние). И воздействие права, и регулирование — процессы, спо-
собные протекать одновременно. Кроме того, возможно только
воздействие права на сознание людей, без регулирования им
общественных отношений, например эмоциональное воздей-
ствие.
Правовое воздействие осуществляется через существующие
постоянно общие правоотношения, ибо связь субъектов права с
государством и между собой постоянна, в силу чего участникам
общественных отношений приходится соблюдать правовые
нормы, хотя некоторые могут так никогда и не вступить в опре-
1 См Витченко А М. Метод правового регулирования социалистических общест-
венных отношений. — Саратов, 1974 С 26
Правовое регулирование и правовое воздействие 311
деленные виды конкретных правоотношений. Одновременно с
воздействием одних норм может осуществляться правовое регу->
лирование другими, в частности, использоваться субъективные
права, применяться нормы права, издаваться правопримени-
тельные акты.
В этих случаях также имеет место влияние права на волю и
сознание людей, ибо невозможно представить, ни один из мо-
ментов правового регулирования как механическое действие
правовой нормы и автоматическое бессознательное подчинение
ей людей.
«Правовое регулирование, — правильно пишет Е.А. Лука-
шева, — независимо от его форм неразрывно связано с сознани-
ем человека, с восприятием тех принципов и правил, которые
закреплены в правовых нормах»1. Другое дело, что при добро-
вольном исполнении правовых предписаний и в случаях прину-
дительного осуществления обязанности психическое восприятие
действия нормы бывает неодинаково и даже прямо противопо-
ложно. Но влияние права на волю и сознание наблюдается в обО|-
их случаях.
Влияние права на участников общественных отношений
нельзя рассматривать как критерий разграничения правового
воздействия и правового регулирования. В качестве основания
разграничения этих правовых явлений целесообразно брать
формы их реализации, исходя из того, что правовое регулирова-
ние — это центральное ядро правового воздействия. Такими
формами являются общие правоотношения для правового воз-
действия и конкретные — для правового регулирования. Реали-
зация правового воздействия в форме общих правоотношений
имеет более упрощенный вид и может выражаться в соблюдении
субъектами прав правовой нормы.
Осуществление же правового воздействия в форме правово-
го регулирования характеризуется большим числом юридичес-
ких элементов и вполне справедливо именуется механизмом.
Объединяющим началом правового воздействия и правового ре-
1 Проблемы советского социалистического государства и права в современный
период С 178
Популярное:
