ВОПРОС 10. Функции государства: понятие, виды
Функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.
Стоит делать отличия между задачами и функциями государства. В задачах определяются его социальное назначение, историческая миссия в тот или иной исторический период. Задачи государства имеют исходное значение по отношению к его функциям. Функции представляют собой средство реализации, выполнения его задач. Задачи воплощаются в жизнь посредством осуществления его функций.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни – внутренней или внешней – осуществляются те или иные функции государства, разрешению каких задач они служат – внутриполитических или внешнеполитических – они подразделяются на внутренние и внешние. Также делят на основные – это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ними в определеный исторический момент. Неосновные –будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, более узкой сфере.
Основные внутренние функции:
1. Экономическая. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальная рыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать экономический механизм России. Важные элементы рыночных отношений: экономическая свобода, право частной собственности, работающие рынки товаров и услуг. Ныне экономическая функция охватывает такие направления государственной деятельности как структурная перестройка российской экономики, поддержка стратегических производств, демонополизация производства, поддержка малого и среднего предпринимательства, инвестиционная политика, отстаивание интересов на мировом рынке, снижение темпов инфляции.
Особое значение в правовом обеспечении осуществления экономической функции принадлежит ГК, ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» и т.д.
2. Социальная функция. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Содержание этой функции предполагает охрану труда и здоровья, гарантированный минимальный размер оплаты труда, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детсва, инвалидов и пожилых граждан, государственные пенсии.
ФЗ «О защите инвалидов», СК, ТК.
3. Функция развития культуры, науки и образования.
В РФ идеологическое многообразие, свобода литературного, художественного, научного и иных видов творчестваю
Правовая база: ФЗ Об образовании, Указ ПРезидента О государственной поддержке российского фонда культуры, Основы законодательства о культуре.
Содержание этой функции должно включать – разносторонняя поддержка развития культуры, физической культуры и спорта (можно рассказать, что сейчас очень поддерживают спорт, комплексы строят и т.д.), радио, телевидение, развитие науки, благоприятные условия для творческой деятельности.
4. Экологическая функция.
ФЗ «Об охране окружающей среды».
Развитие научно-технической революции и ее последствия для человека.
Она выражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
5. Функция налогообложения и взимания налогов.
Ее содержание составляют формирование и пополнение казны. создана целая система государственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие нормативные акты в сфере налогового законодательства). Главное обеспечить эффективную налоговую политику страны, которая бы не душила, а поощряла рост производства, материальную в нем заинтересованность.
6. Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности.
ст. 2 Конституции - Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
ст. 8 Конституции - В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Охрана правопорядка – обуздание преступности. Борьба с коррупцией. ФЗ «О противодействии коррупции» - Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;
(см. текст в предыдущей редакции)
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;
20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
УК, ФЗ «О судебной системе», ФЗ «О прокуратуре», ФЗ «Об ОРД».
Основные внешние функции.
1. Функция обороны страны.
Одно из направлений внешнеполитической деятельности государства является обеспечение военной безопасности. Вооруженные силы предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для защиты целостности ее территории. Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии, укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы и т.п.
ФЗ «Об обороне».
2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка. Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российского государства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет об участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческие операции.
3. Функция сотрудничества и укрепления связей с другими странами СНГ.
Эта новая основная функция возникла у Российского государства в связи с тем, что с образованием Содружества Независимых Государств отношения с новыми независимыми государствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главу угла внешней политики России. Это – сфера особой ответственности и особых взаимных интересов России и ее соседей.
Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу безопасности нашей страны.
Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии формирования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ; комплексного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР международно признанных стандартов в области прав человека и национальных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о россиянах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания единого информационного пространства.
Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор между Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.
4.Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную основную функцию данное направление деятельности Российского государства сложилось лишь в последний период его развития.
Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудничества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.
Внедрение России в мировую экономику привело к реконструированию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, посредством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономических связях.
ВТО - международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. Переговоры о присоединении России к ВТО велись 18 лет, с 1993 года по 2011 год. Россия стала членом ВТО 22 августа 2012 года.
Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответствующего правового обеспечения. Важной стороной данной функции является также сотрудничество России с другими странами мирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это – проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф.
ВОПРОС 11. Место и роль государства в политической системе общества.
Система – это целостное единство элементов и структуры, структура – это способ упорядочивания элементов, характеризующийся устойчивостью. Политическая система связана с особой сферой деятельности людей – политикой, которая отражает область взаимоотношений между классами, социальными группами, коллективами, личностями по поводу государственной власти.
Для того, чтобы правильно определить структуру политической системы, необходимо найти критерии отбора ее элементов: внутренняя упорядоченность (организационный критерий), политическая направленность деятельности (политический критерий), выражается деятельность в соответствующих уставах, программах (программный критерий).
Политическая система – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти.
Государство нельзя отождествлять с политической системой, государство – это составная часть ее, входит в нее как целостный институт. Является основным звеном в политической системе общества. Государство – это не просто самое массовое объединение, а объединение всех граждан без исключения, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством. Государство есть выразитель их общих интересов. Место и роль государства в политической системе общества определяется следующими моментами:
1. Государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого.
2.Государство выступает как организация всех граждан, представляет общество в целом, только им и от его имени принимаются властные решения, касающиеся всех членов общества и обязательны для исполнения.
3. У государство специальный аппарат управления и принуждения
4. Государство имеет разветвленную систему юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения.
5. Государство обладает суверенитетом
6.Государство единственная полновластная организация в масштабе всей страны.
Важное значение при рассмотрении этого вопроса имеет отношения между государством и общественными организациями. Отношения между ними двусторонние. В России общественные организации в определенной мере участвуют в выработке и реализации политики государства.
ВОПРОС 12. Суверенитет государства: понятие и содержание
Основоположником понятия государственного суверенитета считается Ж. Боден. Носителем государственного суверенитета считал монарха.
Суверенитет как признак государства означает верховенство и независимость государства, государственной власти внутри и вне общества, на территории, на которой возникло, существует и действует данное государство, и по отношению к другим иностранным государствам. Как политико-правовое явление суверенитет свойственен государству в целом, но не отдельным его институтам, должностным лицам, представителям. Левин: «Суверенитет – это самая сущность государственной власти».
Как признак государства суверенитет фиксирует уникальное и единственно важное место, которое занимает государство в обществе. Он есть непосредственное выражение самостоятельности (пусть и относительной) государства по отношению к обществу в целом, составляющим его социальным классам, группам, сословиям, нациям, этносам, политическим партиям, общественным организациям, отдельной личности. Без самостоятельности, без суверенитета государство не смогло бы сколько-нибудь эффективно и даже просто реально реализовать свое назначение, свои функции. Присущие государству признаки суверенитета — верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными. Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако, раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.
Территориальное верховенство. Верховенство государства на своей территории (территориальное верховенство) означает, что государство осуществляет высшую, верховную власть (юрисдикцию) в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Государство обладает полновластием, полнотой публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах своей территории, исключающей деятельность в этих пределах любой иной публичной власти. Отдельные изъятия из такого полновластия (установление иммунитета от юрисдикции государства) возможны лишь при условии согласия на то и соответствующего волеизъявления данного государства. Веления государственной власти, выступающей от лица государства, являются обязательными для всех органов государства, должностных лиц, граждан, их объединений, иностранцев и апатридов, находящихся в пределах государственной территории.
Территориальное верховенство государства есть следствие того факта, что над ним нет другой высшей власти, которая могла бы устанавливать или ограничивать правомочия государства и требовать его подчинения себе. Государство обладает верховенством в пределах своей территории исключительно в силу собственных свойств, порождаемых объективными условиями жизни организованного в государство общества.
Территориальное верховенство государства осуществляется не отдельными органами государственной власти, а государственной властью как единым целым. Если бы государственная власть состояла из нескольких независимых друг от друга органов, то в пределах данного государства было бы несколько осуществляющих территориальное верховенство властей или вообще не существовало бы никакой верховной государственной власти.
Другой качественной особенностью государственной власти является ее юридическая неограниченность. Действительно, из самого территориального верховенства государства следует неограниченность государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, иначе верховной была бы такая предписывающая власть. Государственная власть не ограничена и национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права. Государство в лице государственной власти может изменить или отменить те или иные нормы государственного права, издать иную конституцию. Только государство в лице государственной власти устанавливает национальное право, сам порядок правотворчества и в этом смысле стоит над правом.
Независимость государства. Независимость государства в международных отношениях есть признак государственного суверенитета, имеющий в виду прежде всего и главным образом его независимость во взаимоотношениях с другими государствами — основными субъектами международного права.
Естественно, речь идет о независимости государств как юридической категории, устанавливаемой и регламентируемой международным правом с добровольного на то согласия заинтересованных государств. Этому отнюдь не противоречит фактическая, объективная взаимозависимость государств в разрешении все обостряющихся глобальных проблем современности, порождающая необходимость их сотрудничества и регулирование их взаимоотношений международным правом как совокупностью и системой юридически обязательных норм общего и локального характера.
В 19 в. стал развивать суверенитет народа, т.к. в основном государства были многонациональными.
Можно считать, что принцип самоопределения народа приобрел значение общепризнанной правовой нормы после того, как он был применен на практике Правительством России 1917 г. в отношении народов, проживавших на территории собственно России, а также в отношении Финляндии. Государственная независимость Финляндии признавалась в полном согласии с принципом права нации на самоопределение.
В Пактах о правах 1966 г. устанавливалось обязанность государства содействовать в реализации права на самоопределения, которое закреплялось в 1960 г. в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам».
Получается, что в международном праве устанавливается два вида принципа: право народна на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. Как они вместе живут?
Право народа на самоопределение не должно ущемлять права других народов. Необходимо соблюсти баланс между народом, который хочет самоопределяться с помощью выхода из государства и народа, который остается в государстве.
Если народ подвергается дискриминации, то стоит говорить о праве народа на самоопределение и выхода из государства, а если нет, то в приоритете принцип территориальной целостности.
ВОПРОС 13. Основные теории происхождения государства и права.
Среди ученых в области государства и права никогда не было раньше и нет и сейчас единства взглядов по вопросу о происхождении государства и права.
За время существования юридической, философской и политической наук были созданы десятки самых разных теорий и доктрин, высказаны сотни, если не тысячи самых разных предположений. Между тем споры о природе государства и права ведутся и по сей день.
Популярное:
