Лекция «Законность и правопорядок»

План

1.Понятие законности

2.Принципы и гарантии законности

3. Понятие и структура, функции и принципы правопорядка

Основной стратегической задачей государства в обеспечении прав и свобод, организации взаимоуважительных и взаимообязательныхотношений между личностью и государством является создание режима законности и поддержания правопорядка.

Законность в теории права определялась в разных дефинициях, но в основном как требование неуклонного соблюдения (в широком смысле) правовых норм всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, общественными организациями. Правопорядок определялся как итог, результат законности, т.е. соблюдения в обществе всех правовых требований. И законность, и правопорядок характеризуют состояние общества, отношения между личностью и государством.

Эти категории обобщают не только юридические процессы, например деятельность правоохранительных органов, но характеризуют и социально-политическое отношение общества, его членов, различных структур к праву, его реализации. Иными словами, обеспечение законности – это забота не только юристов и юридических учреждений, это крупная социально-политическая задача всех граждан, должностных лиц, всех социальных структур.

Характеристика состояния законности позволяет осуществить общую оценку действия права в обществе, оценить состояние общественных отношений под воздействием права.

В конечном счете не так важны теоретические оттенки в раскрытии понятия «законность». Требование ли это точного и неуклонного соблюдения неисполнения, использования и применения законов и других правовых актов, государством, обществом, должностными лицами, гражданами или это общественно-политический процесс соблюдения (в широком смысле) правовых требований – важно, что это особая, политико-правовая характеристика общества.

Без законности не может быть демократии, свободы личности – это теоретическое понимание развивалось и на прошлом этапе отечественной теории государства и права, разумеется, без всесторонней оценки тех законов, указов и других нормативно-правовых актов, которые предлагалось исполнять, без критического осмысления правовой системы социализма.

Но, увы, как часто на предыдущем этапе отечественной истории под предлогом конъюнктурно понимаемой целесообразности извращались даже те требования законности, которые формально содержали нормативно-правововые акты, прежде всего Конституция. Несмотря на это, некоторые теоретики на предыдущем этапе утверждали, что при социализме существует не только законность, но и конституционная законность, которая приходит на смену «революционной законности».

Но если отвлечься от гиперболизаций и фальши предыдущих теоретических положений, то конституционная законность действительно должна обеспечивать свободу личности, включать в себя равенство всех перед законом и судом, принципы федерализма, народовластия, разделения властей, обладания гражданами прав и свобод. Конституционная законность – это ядро, обеспечивающее единство законности.

Законность может существовать только в системе гарантий и четких методов ее обеспечения. Это прежде всего юридические гарантии – хорошее качество законов, финансовое, кадровое, материальное обеспечение исполнимости законов.

Ответственность, наличие правозащитных органов и многие другие элементы юридических гарантий входят во всю систему гарантий законности. Сюда же входят материальные, политические, идеологические, культурные, технические гарантии, которые создаются государством, обществом для верховенства закона, господства права.

Методы обеспечения законности – это политические, организационные и иные способы обеспечения действия нрава.

Сюда входит, прежде всего, открытость и осведомленность общества о нарушениях законов и мерах, принятых к нарушителям, кого бы это ни касалось, широкое использование судебной системы в укреплении законности; обеспечение конституционной законности специальными структурами, например, деятельностью Конституционного суда; практическое обеспечение принципа «вся власть закону» «деятельности прокуратуры и других правоохранительных органов; эффективная работа законодательного органа, неотвратимость наказания за совершенное правонарушение и т.д.

Понятие законности охватывает и такую специфическую сферу, как соблюдение дисциплины, т.е. исполнения правовых требований в организационной сфере общественной жизни – на производстве, в учреждениях, «силовых» структурах и т.д. Дисциплина является мощным средством против дезорганизации в ее разных формах и степенях.

Различают воинскую, исполнительскую, договорную, финансовую, технологическую, трудовую, налоговую и иные формы дисциплины.

В демократических государствах с рыночной экономикой особенно важной становится налоговая дисциплина. Своевременная и полная уплата налогов физическими и юридическими лицами – это условие существования таких государств. Налоговые нарушения оцениваются как уголовные преступления и это оценка входит в правосознание демократического общества. Но, разумеется, налоги должны быть соразмерными доходам и не быть удушающими производство, деловую активность, предпринимательство.

Характерно, что в истории человечества, например, в Древнем Египте (II тыс. до н.э.) первичные налоги собирались в виде определенной доли урожая и делились в такой пропорции – 23% фараону, 7% храму, а около 70% шло земледельцам-общинникам.

Эта пропорция выдерживалась и в последующие времена во многих других государствах азиатского способа производства и, по-видимому, является оптимальной.

Дисциплиной можно управлять, и это одна из сфер, где пересекаются научные интересы теории права и науки об управлении, прежде всего менеджмента в современной терминологии.

Но надо учитывать и юридическую методологию, которая формируется для изучения сферы законности под влиянием различных политических, идеологических факторов. Все же нарушения законности и ныне имеют широкое распространение, и многочисленная армия юристов в конечном счете работает на укрепление законности, сокращение разрыва между формальным и фактическим положением личности.

Законность имеет и международное значение как одно из условий современного существования цивилизации – в технологической, экономической сферах. Законность должна обеспечивать экологический императив, построение правового государства и осуществление многих иных юридических, политических идеалов и ценностей.

Законность может иметь разные уровни, разную степень соблюдения права и прежде всего законов. Поэтому она еще и процесс достижения этой цели.

Существует несколько подходов к пониманию законности. Сторонники функционального подхода рассматривают законность в узком смысле как метод осуществления государственной власти, а в широком – как требование неукоснительного соблюдения и исполнения законодательства всеми субъектами права. Сторонники нормативного подхода понимают законность, как правильное соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм участниками правоотношений. Эти подходы не исчерпывают содержания понятия законности, страдают односторонностью.

В связи с этим представляется важным обратить внимание на системный подход к законности, который рассматривает ее, как принцип функционирования аппарата государства, всех организаций и одновременно поведения граждан, основывающийся на правовом характере всей общественной жизни и выражающийся в требовании точного, строгого и неукоснительного соблюдения юридических норм всеми субъектами права.

Студентам необходимо рассмотреть основополагающие идеи, начала, принципы законности – единство законности, всеобщность и непререкаемость законности, верховенство закона, гарантированность прав и свобод личности, неотвратимость наказания, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, неразрывная связь законности и правовой культуры.

С законностью тесно связано другое правовое явление – правопорядок, под которым понимается состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности.

Правопорядок – это главная цель правового регулирования, он представляет собой реализованную законность, т. е. упорядоченную систему всех правоотношений: конституционных, административных, гражданско-правовых и т. д.

Правопорядок и законность соотносятся между собой как цель и средство. Это означает, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами и законными методами.

Роль законности и правопорядка можно рассматривать с точки зрения интересов и государства и личности. С позиции государства законность и правопорядок обеспечивают стабильность общества и само его существование. С позиции личности законность и правопорядок являются средством защиты ее прав, свобод и законных интересов. Этим определяется особая роль законности и правопорядка для общества в целом; они выступают как основа порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности.

Государство может стать правовым только при наличии прочной законности и правопорядка.

1. Проблема укрепления законности является не только правовой, она носит комплексный характер. Необходим целый комплекс мер, обеспечивающий режим законности, в качестве которых следует назвать гарантии законности ( условия, средства и способы обеспечения законности). К общим гарантиям законности относят экономические, политические, социальные гарантии. К специальным гарантиям относят нормативные и организационно-правовые.

Следует отметить, что наряду с факторами внешней среды (экономические условия, уровень законодательства, деятельность государственных и правоохранительных органов) существенное влияние на состояние законности оказывают и факторы, относящиеся к личности (правосознание, правовое поведение, нравственное сознание, уровень общей культуры).

2. Дисциплина – это порядок, основанный на определенных требованиях к поведению людей, соответствующий сложившимся в обществе социальным нормам.

В этом смысле понятие дисциплины более широкое, чем законность. Законность означает соблюдение лишь правовых норм, а дисциплина – соблюдение всех социальных норм, включая правовые, нравственные и другие. Если результатом законности выступает правопорядок, то результатом дисциплины является общественный порядок. Законность можно рассматривать как ядро дисциплины в соответствующей сфере деятельности. Студентам следует познакомиться с различными видами дисциплин – государственной, трудовой, воинской, договорной, финансовой, технологической.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒