ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, ИХ ВЗАИМОСВЯЗЬ

Викторов В.Ю., Гусев А.А.

Правоведение: учебное пособие. -

Учебное пособие подготовлено в строгом соответствии с государственным общеобразовательным стандартом по курсу «Правоведение» для студентов неюридических спецальностей.

В доступной форме раскрыты исходные понятия общей теории государства и права, рассмотрены основы ряда ведущих отраслей современного российского права.

Для студентов вузов неюридического профиля, а также читателей, проявляющих интерес к основам права.

Введение

В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта студенты высших учебных заведений обязаны прослушать курс «Правоведение». Предполагаемое учебное пособие ориентирует студентов на освоение минимума знаний по юриспруденции, необходимых для понимания юридических норм, юридического языка, понимание законов в осознанное их выполнение. Задача пособия — помочь студентам в выработке умения принимать решения и совершать иные юридические действия в точном соответствии с законом: анализировать законодательство и практику его применения.

Цель данного пособия — помочь студентам в овладении определенными знаниями в области права; выработать позитивное отношение к нему, в рассмотрении права как социальной реальности, выработанной человеческой цивилизацией, которую

наполнять идеями гуманизма и справедливости.

Такое правопонимание отвечает задаче формирования в России демократического правового государства. Воспитание правосознания законопослушного гражданина в РФ основано на раскрытии не столько принудительного потенциала права от этого

пока не уйти, сколько на его характеристике как одного из важнейших компонентов цивилизованных отношений между людьми.

Всесторонняя обеспеченность права.

Непременное условие наполнения формально-юридического содержания норм права материальным, - фактическим» содержанием. Это важнейшее условие реальности норм права и их жизнеспособности. Без материального, социального, а в ряде случаев — политического, юридического и иного обеспечения существование и функционирование нормы права сводится только к формальной стороне и теряет практический смысл.

Государство прилагает огромные усилия для материального и юридического обеспечения норм права, охраняет их от нарушений и гарантирует их. Одним из методов при этом является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на это органами, действующими строго в рамках закона, на основе закона, а также в соответствии с предусмотренными им процессуальными правилами.

Физическое принуждение - предусматриваемые правом меры, состоящие в применении физической силы для поддержания правопорядка, в том числе репрессивные меры, например заключение в тюрьму, смертная казнь и т. п.

Психическое принуждение - страх подвергнуться тем мерам, которые предусмотрены правом на случай неисполнения.

Верховенство закона.

В правовом государстве ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив или общественная организация, ни один человек не вправе посягать на закон. За его нарушение они несут строгую юридическую ответственность. Когда мы ведем речь о верховенстве закона как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой, то имеем в виду, что все подзакониые акты должны строго соответствовать ему, а должностные лица не уклонятся от его исполнения и тем более не нарушать его. Также недопустимо «обогащать» закон подзаконными актами, вкладывать в его содержание такой смысл, который не был предусмотрен законодателем. Кроме того, и все рядовые граждане должны в своем поведении руководствоваться законом. А для этого помимо всего прочего, они должны быть информированы о его содержании.

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение в обновление. Ибо тогда она перестает быть Основным Законом осударства, обладающим долгосрочным характером. Вот почему бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституции Российской Федерации противоречили природе правового государства и делали нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней.

Укрепление законности остается актуальнейшей задачей, ибо это - центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы и иерархию нормативно-правовых актов. Конституцией Российской Федерации к федеральным законам отнесены: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Статья 76 устанавливает, что по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации - федеральные законы в принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. К правовым актам субъектов Федерации относятся конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Все правовые акты, издаваемые в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст. 76, ч. З). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ (ст. 114, ч. 2), о судебной системе РФ (ст. 1 18, ч. 3), о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст. 87) и др.

Предусмотрено принятие федеральных законов по вопросам:

реализация прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в главе

2; статуса столицы РФ (ст. 70, ч. 2), о системе налогов и сборов (ст. 70, ч.

2), федерального устройства государства; общим принципам организации предтавительных и исполнительных органов, выборов Президента,

депутатов Государственной Думы, формирования Совета Федерации и др.

но вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Федерации (о назначении счеттой палаты) и Государственной думы (акт об амнистии) каждая палата принимает собственные постановления, 1 ю всем другим вопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие федеральных законов.

Президент Российской Федерации издает указы в распоряжения, которые не противоречат Конституции и обязательны на всей территории Российской Федерации. Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Они обязательвьн к исполннению ва всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных указах Президента. Конституция Российской Федерации — юридическая база всего законодательства, в которой закрсплены основы экономической, социальной и политической организагщи общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязайности граждан. Отсюда и значение Конституции как Основного Закона государства. Необходимо максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала реальное место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государсгвенной и обществснной жизни, поэтом для практической реализации ее норм, как правило, необходимы вторичные законодательные акты, детализируюцие конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важнейших вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной, чтобы выступать в каноегне источника норм прямого действия, обязательых для государственных органов, должностных лиц. К числу таких норм относятся те, которые закрепляют основные Права, свободы и обязанности граждан, реальность которых не должна увязываться с наличием или огсутствием специального акта, касающегося Механизма реализации указанной группы конституционных норм.

Тщательный подход к разработке законодательных актов, с одной Стороны, и готовность внести в них необходимые исправления и поправки, вызванные реальной жизненной практикой, с другой - представляют собой те правила, которыми должен руководствоваться законодатель. Законодательные акты, даже те, которые касаются важнейших сторон государственной и общественной жизни, часто не отвечают требованиям нормативности и гараотированность. При таких условиях эти акты не становятся реальными регуляторами общественных отношений, не приводят к сколько-нибудь значительному социальному эффекту, несмотря на все призывы и даже борьбу за соблюдение и применение таких актов. Необходимо установить высокое качество законодательства, а также установить механизм самореализацвв правовых норм, которые будут способствовать становлению правового государства.

Конкретно-исторический опыт становления и развития правовой государственности определяется социальво-экономическими и политическим условием уровнем общественного правосознания, субъективными факторами, национальными и историческими тррадициями. Одним из таких условий является существование единого правового пространства в границах данного государства. Ученые-юристы, занимающиеся разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценнюстью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам; в том числе и Конституции, прямого дейсгвия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону. Но реализация этих идей возможна лишь при наличии единого правового пространства как определяющего условия становления правовой государственности.

В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России. Статья 15 гласит:

«Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны про противоречить Конституции Российской Федерации». Согласно статье 72 Конституции Российской Фсдерапии обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов иных нормативньнх правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Констигуции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В современном демократическом государстве эффективность закона сопряжена с наличием единого правового пространства, в котором приоритетное значение имеет принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его супереннуто волю, вад всеми действующими в стране нормативными актами. Подзакоовые акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции подлежат конституционному контролю. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы н анулированы по мотивам нарушения законности или, напротив, после определенной судебной процедуры подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.

В правовом государстве существуют определенньге гарантии законности, которые обеспечивают соблюдение и исполнение закона. Это – социально – экономические, политические, юридические и международные гарантии. Политические гарантии законности — это прежде всего демократизм общественного ют государственоюоюо строя Российской Федерации, политический и идеологический плюрализм, активное участие граждан в управлении делами государства. Социально- экономические гарантии законности — многообразие форм собственности, создание необходимых условий для их развития, обеспечение им равной защиты, свободное предпринимательство, право граждан распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, справедливые условия найма, увольнения, оплаты и охраны труда и тд. К юридическим гарантиям относятся следующие: нормативная урегулированность законами или подзаконньими актами всех общественных отношений, нуждающихся в правовом закреплении, эффективная деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, а также правоохранительных органов, привлечение к юридической ответственности должностных лиц, посягатощих на права и свободы раждан. К международным гарантиям относятся: деятельность международных организаций, специализированных органов ООН по контролю за соблюдением прав человека в различных странах, инспекционные поездки их представителей в регионы, где нарушается законодательство, закрепляющие права в свободы граждан, право граждан обращаться в международные органы за защитой своих нарушенных прав.

Законносгь и правовое государство категории во многом тождественные, но у них несколько разные акценты. Законность требует безусловного соблюдения законодательства всеми субьектами правовой сферы, в то время как правовое государство предъявляет подобное требование к государственным структурам, выполняющим функции публичной власти. Поэтому реализация режима правового государства означает торжество закона, прежде всего, в деятельности властных структур государственных органов власти, управления, суда и прокуратуры и их должностных лиц. В итоге законность и правовое государство ведут к превращению закона в самостоятельную, обьективную силу жизнедеятельности, которая не зависит от отношения к ней.

Таким образом, рассмотрев такие аспекты правового государства как систему разделения властей и верховевство закона, мы переходим к основной функции правового государства.

Принцип справедливости

· наказание не должно унижать человеческое достоинство;

· закон обратной силы не имеет

· за одно правонарушение должно быть только одно наказание нельзя за проступки подвергать уголовному наказанию;

· кара должна соответствовать тяжести преступления.

Принцип законности

· юридическая ответственность имеет место только за деяния, предусмотренные законом

· юридическая ответственность применяется в строгом соответствии процедурно-процессуальным требованиям;

· факт совершения правонарушения должен быть установлен как объективная истина

3) Принцип целесообразности

· индивидуализация мер в зависимости от тяжести правонарушения, личных характеристик правонарушителя;

· возможность смягчения или отказа от применения мер и санкций, если цели могут быть достигнуты другим путем.

Уголовная ответственность

Наиболее жесткими мерами государственного воздействия характеризуется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Уголовная ответственность — это правовое последствие совершения преступления, заключающееся в применении к виновному государственного принуждения в форму наказания.

Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследовавие и судебное разбирательство.

Совершение преступления является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических правовых отношений между виновным и государством, осуществляющим правосудие. По содержанию эти правоотношения воплощаются со стороны государства - в обязанности его правоохранительных органов расследовать преступления и при наличии достаточных доказательств вины конкретного лица - вправе привлечь его к уголовной ответственности. У совершившего преступление возникает, с одной стороны, обязанность нести уголовную ответственность, а с другой - право на ограничение этой ответственности только пределами, установленными законом для данного рода деяний.

Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление, за соучастие в преступлении.

Согласно Конституции РФ граждане равны перед законом. В области уголовного права это означает, что за равные по тяжести деяния виновные должны в принципе нести равную ответственность.

Уголовная ответственность носит публичмый характер. Это означает, что единственным субъектом, управомоченным на привлечение к уголовной ответственность и ее применение, является государство и более конкретно, только один из органов государства суд.

Принцип ответственности лишь за объективно совершенное противоправное деяние дополняется принципом презумпци невиносвности. Презумпция невиновности - это положение, согласно которому обвиняемый (подсудимый) считается невиновньюм, пока его вина не будет доказана в установлешиом законом порядке, причем обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, так как время доказывания возлагается на органы дознания, следователя и прокурора.

Принцип презумпции невиновности предполагает, что все сомнения, которые не представляется устранить должны использоваться в пользу обвиняемого (подсудимого), признание обвиняемым своей вины может бытъ положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств. Однако из важных гарантий этого принцип является конституционное право обвиняемого на защиту.

Уголовная ответственность носит личный характер. Это означает невозможность ее применения по принципу коллективной ответственности или круговой поруки, невозможность ее применения к лицам, находящимся в той или иной связи с виновным лишь на одном этом основании.

Уголовная ответственность наступает за совершение наиболее опасных для общества деяний — преступлений и реализуется в наказание. Уголовным кодексом РФ предсматриваются наказания за преступление против личности (например, за убийство, похищение человека, изнасилование и др.), за преступления в сфере экономики (например, за кражи, мошенничество, незаконное предпринимательство, контрабанду и др.), преступления против общественной безопасности и общественного порядка (например, за терроризм, бандитизм, хулигакство, экологические преступления и др.), преступления против государственной власти (например, за государственную измену, диверсию, неуважевие к суду, покушение на жизнь работника правоохранительного органа и др.), преступления против военной службы (например, не выполнение приказа, дезертирство и др.), преступления против меры безопасности человечества (развязывание агрессивной войны, геноцид, наёмничество и др.).

В случаях, предусмотренных законом, возможно освобождение лица, совершившего преступление от уголовной ответственности. Так, лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что ко времени расследования или рассмотрения дела в суде, вследствие изменения обстановки, совершенное деяние потеряло характер общественно-опасного или это лицо перестало быть общественно-опасным.

Уголовная ответственность прекращается по отбытии осужденным наказания; все уголовно-правовые последствия уголовной ответственности отпадают после погашения или снятия судимости.

Граждан

Дееспособность по юридической природе — субъективное право гражданина.

Это право отличается от других субьективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с этим этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

Содержание деесвособности граждан как субъективного права включает следующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части:

· способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

· способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;

· способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

Содержание деесвособности граждан теено связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правосвособности составляет права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому, обобшая сказанное, можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоправоспособности собственными действиями.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека. И та, и другая предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому, в отношении десспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина.

Что касается возможности принудительного ограничения десспособности, то никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

В отличие от правоспособности, которое в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой.

Для того, чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья.

Учитывая указанные факторы, закон различает несколько разновидностей дееспособности:

1) полная дееспособность;

2) дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 15 до 18 лет;

З) дееспособность несовершеннолетних в возрасте до 15 лет.

Предусматривается также признание гражданина недееспособным и ограничения граждан по определенным законным основаниям.

Полная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять любые допускаемые законом имущественные и личные неимущественные права, принимать на себя и исполнять любые обязанности, то есть реализовывать принадлежащую ему правоспособность в полном объеме.

Такая дееспособность возникает с возрастом, причем границу этого возраста определяет закон.

Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18-летнего возраста.

Гражданская дееспособность в полном объеме возникает с вступлением в брак гражданина, не достигшего 18 лет (в случае, когда законом опускает вступление в брак до 18 лет).

ТЕМА 12. ПРЕЗИДЕНТ РФ

Российское государство по форме правления является президентской республикой.

В государственном механизме современной России институт прези- дентства, который был учрежден в 1991 г., всегда играл и продолжает играть ведущую роль. В формально-юридическом плане Президент РФ со всеми его властными полномочиями не входит в какую-либо из традиционных для теории разделения властей ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную.

Согласно Конституции РФ Президент РФ является главой государства, и в этом качестве выполняет особые функции.

Президент РФ выступает как гарант Конституции России, гарант прав и свобод человека и гражданина, а также как официальный представитель российского общества и государства. В соответствии с Конституцией он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее государственной целостности и независимости.

Президент РФ с формально-юридической конституционной точки зрения не только «не примыкает» ни к одной из ветвей власти, но и не стоит над ними.

Обладая общеродовыми признаками исполнительной власти, президентская власть в практическом плане выступает как ее центральное звено, и именно в таком качестве она соотносится со всеми остальными ветвями власти — государственными властями.

Согласно Конституции РФ Президент РФ избирается сроком на 6 лет «гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» (п. 1 ст. 81). Выборы проводятся на альтернативной основе в соответствии с федеральным законом о выборах Президента РФ от 31 декабря 1999 г.

Кандидатом на должность Президента РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано и занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Кандидат должен представить в Центральную избирательную комиссию сведения об имуществе и доходах, а также имуществе и доходах членов своей семьи за два года, которые предшествовали выборам.

Для победы на выборах кандидату на пост Президента РФ требуется набрать абсолютное большинство, т. е. более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Вступление в должность Президента РФ согласно закону происходит на 30-й день после официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов прошедших выборов. При вступлении в должность Президент РФ приносит присягу. Текст ее содержится в Конституции РФ. Присяга приносится «в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации» (п. 2 ст. 82).

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ - «в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности» (п. 2 ст. 92). При этом выборы нового Президента РФ должны быть проведены не позднее трех месяцев со дня досрочного прекращения исполнения полномочий прежним Президентом.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. На временно исполняющего обязанности Президента РФ распространяются вес полномочия Президента РФ, кроме права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Президент РФ обладает весьма широкими и разнообразными полномочиями, связанными с выполнением Президентом РФ функций гаранта Конституции РФ, а также прав и свобод человека и гражданина.

Осуществляя данные функции, Президент РФ решает, в частности, такие вопросы, как вопросы помилования, предоставления политического убежища, гражданства, присвоения почетных званий, награждения государственными наградами России и др.

Полномочия, касающиеся внутренней политики Российского государства и безопасности страны: определяет основные направления внутренней политики государства, принимает меры по их осуществлению, является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами России, наделяется определенными полномочиями по укреплению обороноспособности страны, охране ее государственной целостности и независимости. Это полномочия назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил России; утверждать военную доктрину Российской Федерации; формировать и возглавлять в соответствии с федеральным законом Совет безопасности России; вводить в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против России на территории всей страны и в отдельных ее местностях военное положение «с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе» (п. 2 ст. 87); вводить при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, чрезвычайное положение во всей стране или в отдельных ее частях;

Полномочия, связанные с формированием внешней политики РФ: ведет переговоры и подписывает международные договоры России; подписывает после принятия законов Государственной Думой о ратификации международных договоров ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей других государств. После консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях.

Полномочия, касающиеся отношений с парламентом страны и с другими государственными органами.

Полномочия Президента РФ в отношениях с Федеральным Собранием: назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка; представляет Совету Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Рос- сии; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора России; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства; и др.

По отношению к органам исполнительной власти: формирует Правительство РФ; назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, а также федеральных министров. Президент РФ определяет структуру Правительства и общие направления его деятельности; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ.

В отношениях с судебными органами: представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также назначает судей федеральных судов.

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ формирует свои исполнительные органы в виде Администрации Президента РФ и Управления делами; создает различные совещательные органы, важнейшим из которых является образованный в 2000 г. Государственный Совет; назначает и освобождает своих полномочных представителей. При разрешении разногласий и споров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации Президент РФ может использовать согласительные процедуры.

Президент РФ во время пребывания у власти и соответственно в процессе выполнения своих полномочий обладает неприкосновенностью. Однако в то же время он как высшее должностное лицо и как представитель государства за свои действия несет ответственность.

Так, Президент РФ выступает в качестве ответчика в Конституционном Суде РФ при рассмотрении вопросов, связанных с ходатайством о признании изданного им акта неконституционным. Он может быть ответчиком по гражданскому иску в суде общей юрисдикции в случаях нарушения изданным им актом прав и законных имущественных интересов граждан — физических лиц и различных объединений и организаций — юридических лиц.

Наконец, Президент РФ может оказаться в положении ответчика по обвинению «в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления». Мера наказания, предусмотренная в связи с этим Конституцией РФ (п. 1 ст. 93), заключается в отрешении его от должности. Следует заметить, что отрешение Президента РФ от должности вовсе не исключает его гражданско-правовой и уголовной ответственности в связи с последствиями деяний, послуживших основанием отрешения от должности.

Процедура отрешения Президента РФ от должности определена и за- креплена в ст. 93 Конституции РФ. По сравнению с аналогичными процедурами, предусмотренными конституциями других стран, она носит многоэтапный, искусственно усложненный характер.

В процедуре отрешения от должности Президента РФ участвует не- сколько высших государственных органов, а именно Государственная Дума, Совет Федерации, Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Срок решения вопроса об отрешении Президента РФ от должности ограничивается 3 месяцами после выдвижения обвинения против Президента РФ.

Инициатива выдвижения обвинения против Президента РФ и соответственно начала процесса отрешения его от должности может исходить только от Государственной Думы. Для этого требуется специальное обращение депутатов Думы в количестве не менее 150 человек, т. е. не менее одной трети депутатского состава.

При наличии такого обращения Государственная Дума обязана согласно Конституции РФ, создать специальную комиссию (на основе пропорционального представительства в ней фракций) для подготовки проекта обвинительного заключения. Данное заключение Думы должно быть принято двумя третями голосов от общего числа ее депутатов.

В соответствии со ст. 93 Конституции РФ решение Думы направляется в Верховный Суд РФ для заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления, а затем в Конституционный Суд РФ для заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. После этого документ направляется в Совет Федерации, который решает вопрос об отрешении Президента РФ от должности. Решение принимается большинством в две трети голосов от общего числа членов данной палаты.

Если в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента РФ решение Совета Федерации не будет принято, то «обвинение против Президента считается отклоненным» (п. 3 ст. 93).

ТЕМА 13. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

По форме государственного устройства современное Российское государство является федерацией. Основой ее образования послужила Конституция 1978 г. Конституция РФ 1993 г., закрепила на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства и установила равнозначность наименований «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1).

В структурных, равно как и в других, отношениях Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве ее структурных составных частей — субъектов Федерации выступают: республики, края, области, 3 города федерального подчинения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Большинство автономных округов — субъектов Федерации входит в состав других субъектов Федерации — краев и областей. Один из них (Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской области) в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных органов власти, управления.

Весь перечень субъектов Федерации и их названия закреплены конституционно (п. 1 ст. 65).

В основе конституционно-правового статуса субъектов Федерации лежит ряд положений Конституции РФ, касающихся федеративного устройства России и характера ее взаимоотношений с субъектами Федерации, а также основные законы последних — конституции субъектов Федерации и их уставы.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒