Тема 2.1.4 «Антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел»

ПЛАН-КОНСПЕКТ

по дисциплине «Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел. Служебный этикет»

для проведения занятий по основной программе профессионального обучения (профессиональной подготовки) по должности служащего «Полицейский» (категория: лица среднего и старшего начальствующих составов, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на базе высшего юридического образования либо на базе среднего юридического образования или высшего неюридического образования)

Тема 2.1.4 «Антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел»

Цель занятия: раскрыть как общие вопросы предупреждения коррупции, выполнения обязанностей и соблюдения запретов для сотрудников, так и проблемы, относящиеся к компетенции кадровых подразделений, имеющих особые функции в сфере противодействия коррупции.

Количество часов: 2 часа

Вид занятия: Урок

Место проведения: учебный кабинет

Литература: Приложение 1

Учебные вопросы:

1. Понятие и виды коррупции.

2. Причины коррупции.

3. Нормативно-правовые основы противодействия коррупции.

4. Коррупционные риски в деятельности различных служб ОВД.

5.Профессионально-этический антикоррупционный стандарт поведения сотрудника ОВД.

6. Декларирование доходов как мера предупреждения коррупции.

7. Понятие и особенности конфликта интересов на службе.

8. Деформация личности: содержание и причины возникновения.

I. Вводная часть

1.1. Организационный момент (доклад командира группы, приветствие, проверка личного состава, сообщение о ходе предстоящего занятия).

1.2. Опрос слушателей по пройденному материалу

Вопросы:

Понятие служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации.

Меры поощрения и порядок их применения. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения.

Способы укрепления служебной дисциплины.

II. Основная часть

Изложение нового материала.

Введение

Многие проблемы российского общества объясняются коррупцией. Коррупция это не только отдельный вид преступлений или правонарушений, это неэтичное поведение, которое вырастает в специфичный характер взаимоотношений между представителями власти и гражданами.

Опасность коррупции заключается, прежде всего, в утрате доверия населения к государственным службам, решениям должностных лиц и политике государства в целом.

Судить о распространенности коррупции в обществе по данным статистики довольно сложно, поскольку перечень коррупционных деяний не определен точно ни в ФЗ «О противодействии коррупции», ни в других нормативных правовых актах. Традиционной графой в статистических сборниках МВД являются преступления по статьям 285, 290, 291УК РФ.

По заявлениям руководителей Следственного комитета при прокуратуре в 2010 году было возбуждено около 10 тыс. коррупционных дел, в 2011 году – 15, 7 тыс., в 2012 году – 11, 5 тыс. В конце 2013 года в производстве следователей находилось 15, 5 тыс. таких дел. По данным Судебного департамента, в 2012 году по ч. 1 ст. 285 УК РФ осуждено 609 человек, ч. 2 ст. 285 УК РФ осуждено 30 человек, ч. 3 ст. 285 УК РФ – 19 человек; по ч. 1 ст. 290 УК РФ – 373 человека, ч. 2 ст. 290 – 653 человека, ч. 3 ст. 290 – 10; по ч. 1 ст. 291 – 332, по ч. 2 ст. 291 – 201 человек. Эти цифры, безусловно, малы в общем числе осужденных в России по различным преступлениям, которых в 2012 году насчитывалось 8 481 человек.

В 2012 году Следственный комитет рассмотрел 31 251 сообщение о коррупционных преступлениях, по результатам было возбуждено 11 465 уголовных дел. За совершение коррупционных преступлений особый порядок привлечения к уголовной ответственности применялся в отношении 71 следователя органов внутренних дел, 3 следователей наркоконтроля, 11 следователей Следственного комитета, 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 217 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутата Государственной думы и 2 судей. Только за январь-сентябрь 2013 года сотрудниками ОВД было совершено 2 101 преступление коррупционной направленности.

Коррупционная преступность сотрудников правоохранительной системы в общем числе преступлений крайне мала, однако неэтичное поведение сотрудников становится резонансом в обществе. СМИ акцентируют внимание на подобных фактах, вследствие чего у граждан формируется негативное отношение к деятельности сотрудников правоохранительной системы. Особо пристальное внимание граждане обращают на факты коррупции обновленной полиции, поскольку одна из задач проводимого реформирования состоит в коренном пересмотре кадровой политики и чистке кадров от непорядочных сотрудников. Исходя из вышеизложенных аргументов, представляется важной задача проведения целенаправленной и постоянной работы по предупреждению коррупционного поведения сотрудников ОВД. Ключевая роль в этом направлении принадлежит сотрудникам кадровых служб и подразделений, руководителям различного уровня, преподавателям образовательных учреждений МВД России, которые в силу своих должностных обязанностей могут влиять на коллектив, проводить воспитательную и коррекционную работу с личным составом.

Коррупционные преступления.

Наименьшую опасность представляет дисциплинарный коррупционный проступок, под которым понимается случай использования государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление предпринимательской деятельности или принятие государственным служащим подарков в связи с их должностным положением при условии, что стоимость таких подарков превышает три тысячи рублей (ст. 575 ГК РФ).

Дисциплинарный коррупционный проступок различим в том случае, когда в нормативных внутренних документах жестко закреплены права и обязанности, алгоритмы действия служащих при различных обстоятельствах.

Административный коррупционный проступок – административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ.

К административным коррупционным правонарушениям принято относить: подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП РФ); непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений (ст. 5.17 КоАП РФ); незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18 КоАП РФ); незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума; выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП РФ) и ряд других. Следует отметить, что к административной ответственности соответствующие лица привлекаются крайне редко, это связано со спецификой ее применения (избирательные кампании), особенностями проведения административного расследования, статусом субъектов правонарушения.

К числу коррупционных правонарушений также можно отнести нарушения ограничений, запретов, обязанностей, установленных ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»:

1) непредставление сведение о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу, несовершеннолетних детей (ст. 8 ФЗ № 273);

2) несообщение о склонении к коррупционному поведению (ст. 9 ФЗ № 273);

3) непринятие мер к урегулированию конфликта интересов (ст. 10ФЗ № 273);

4) несообщение работодателем о привлечении к труду бывшего государственного, муниципального служащего или сотрудника ОВД (ст. 12 ФЗ № 273, норма согласована со ст. 19.29 КоАП РФ).

Существует неопределенность в отношении вопроса о том, какие составы преступлений, предусмотренные в законодательстве, относить к коррупционным. Эта проблема не была разрешена и с принятием Федерального закона Российской Федерации ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».

Следуя «букве закона» можно обозначить лишь пять деяний, относящихся к коррупционным:

1) ст. 201 УК РФ – злоупотребление полномочиями;

2) ст. 204 УК РФ – коммерческий подкуп;

3) ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями;

4) ст. 290 УК РФ – дача взятки;

5) ст. 291 УК РФ – получение взятки.

Очевидно, что в действительности коррупционное поведение – более сложное и многообразное явление и не исчерпывается приведенными составами.

Поэтому позже совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ20 даны разъяснения относительно перечня статей УК РФ, которые также следует относить к коррупционным.

Это:

1) ч.ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ – мошенничество;

2) ч.ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ – присвоение или растрата;

3) ст. 285 УК РФ – нецелевое расходование бюджетных средств;

4) ст. 289 УК РФ – незаконное участие в предпринимательской деятельности;

5) ст. 170 УК РФ – регистрация незаконных сделок с землей;

6) п. «б» ч. 3, ч. 4 ст. 188 УК РФ – контрабанда, совершенная с использованием должностным лицом своего служебного положения;

7) ст. 202 УК РФ – злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;

8) ст. 285-3 УК РФ – внесение в единые государственные реестры

заведомо недостоверных сведений;

9) ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий (за исключением п.п. «а», «б» части 3);

10) ст. 292 УК РФ – служебный подлог;

11) ст. 292-1 УК РФ – незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

(Выше перечислены те преступления, которые относят к коррупционным без каких-либо условий. Есть ряд составов, которые считают коррупционными при определенных обстоятельствах, перечень их содержится в Указании Генпрокуратуры).

В связи с изменениями, внесенными в УК РФ в мае 2011 года, в этот перечень также может быть добавлена еще одна статья – 291-1 – посредничество во взяточничестве, под которым понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.

Отдельные ученые полагают целесообразным относить к коррупционными преступлениям деяния, связанные с обобщающим понятием подкупа, например такие, как ч. 1 ст. 183, ст.ст. 184, 204, 290, 291 и ч. 1 ст. 309 УК РФ.

Исследователи замечают, что есть коррупционные преступления, присущие только сотрудникам ОВД. Это деяния, предусмотренные ст. 299 «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности», ст. 300 «Незаконное освобождение от уголовной ответственности», ст. 301 «Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей» и т.д.

Вывод: Таким образом, коррупция – это сложный социальный феномен, охватывающий и преступное, и неэтичное поведение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей с целью получения корыстной выгоды, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь спектр задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.

III. Заключительная часть

1. Ответы на вопросы слушателей.

2. Закрепление темы, вопросы для самоконтроля:

2. 1. Понятие и виды коррупции.

2. 2. Причины коррупции.

2. 3. Нормативно-правовые основы противодействия коррупции.

2. 4. Коррупционные риски в деятельности различных служб ОВД.

2.5.Профессионально-этический антикоррупционный стандарт поведения сотрудника ОВД.

2. 6. Декларирование доходов как мера предупреждения коррупции.

2. 7. Понятие и особенности конфликта интересов на службе.

2. 8. Деформация личности: содержание и причины возникновения.

3. Подведение итогов занятия.

Задание на самоподготовку: изучить конспект урока и рекомендованную литературу (глава 3 стр. 109-114 учебника «Профессиональное обучение сотрудников ОВД по должности полицейский», МВД-2014г.).

План-конспект разработал:

преподаватель ЦПП

подполковник полиции С.В. Беляева

«_____» _____________ 20____ г.

СОГЛАСОВАНО

Начальник цикла-преподаватель ЮиСД ЦПП

УМВД России по Вологодской области

подполковник полиции М.А. Таничев

План-конспект рассмотрен на заседании цикла «Юридических и специальных дисциплин» «_____»_________ 20__ г., протокол № _______

Приложение 1

к план-конспекту по теме «Антикоррупционный стандарт поведения сотрудника органов внутренних дел»

проведения занятий по дисциплине «Нравственно-этические основы службы в органах внутренних дел. Служебный этикет»

Литература

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013)
«О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих
(одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // Официальные документы в образовании. 2011. № 36 (декабрь).

4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основная:

1. Честь и долг сотрудника органов внутренних дел: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. В. Я. Кикотя. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

2. Профессиональная этика и служебный этикет: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Я. Кикотя. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

3. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел. – М.: ДГСК МВД России, 2012.

5. Основы профессиональной этики и служебного этикета: Курс лекций. – М.: ДГСК МВД России, 2012.

6. Обеспечение прав человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: Курс лекций. – М.: ДГСК МВД России, 2012.

Дополнительная:

1. Воспитательная работа с личным составом в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации: Учебник / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

2. Кушнаренко И. А. Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие. – М.: Московский университет
МВД России, 2008.

3. Гришин А. А., Пылёв С. С., Румянцев Н. В., Щеглов А. В. Служебный этикет сотрудников органов внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. С. С. Пылёва. – М., 2009.