Вопрос № 1. Понятие и виды коррупции

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 7Следующая ⇒

Коррупция как социальное явление присуща всем странам и государствам, независимо от их экономического развития, и различается лишь своими масштабами. Подменяя собой верховенство закона, она подрывает эффективность государственного управления. Нарушая принципы равенства и социальной справедливости, коррупция ведет к искажению условий конкуренции и затрудняет экономическое развитие. Порождаемые коррупцией проблемы угрожают стабильности, безопасности и моральным устоям общества. Для ее предупреждения и искоренения необходима продуманная государственная политика, проводимая при участии институтов гражданского общества.

Коррупция в органах внутренних дел несет в себе повышенную опасность, поскольку способствует укреплению организованной преступности, ее сращиванию с коррумпированными группами чиновников и

предпринимателей, проецирует принципы противоправного поведения, дестабилизирует нормальное функционирование всех органов власти. Для того, чтобы повысить эффективность борьбы с коррупцией необходимо исследовать данный феномен, который имеет не столько правую природу, но в большей мере социально обусловлен и зависим.

Слово «коррупция» происходит от латинского corruptio, что означает портить, развращать, подкупать, деятельность лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, направленная на противоправное получение материальных благ, услуг и т.п.

Считается, что коррупция в своей основе имеет две составляющие – биологическую и социальную. Суть первой в том, что большинство живых организмов пытаются максимально реализовать свои возможности для улучшения жизни. Второй – в том, что личные интересы человек ставит выше общественных. Тем самым нарушается важнейший принцип: общество должно заботиться о человеке, а человек – об обществе, так как жить вне общества человек не может. Поэтому можно говорить лишь о минимизации коррупции, как социального явления.

Под коррупцией часто понимают любое злоупотребление властными возможностями, включая и те, где не просматривается прямая корыстная заинтересованность конкретного должностного лица. Коррупция многообразна в своих проявлениях и должна рассматриваться как социальное явление, имеющее свои причинно-следственные связи.

Признаки коррупции были предложены восьмым Конгрессом ООН (Гавана, 1990 г.), это:

а) противозаконный характер использования своего служебного положения субъектом коррупционного правонарушения;

б) многоотраслевой характер коррупционных правонарушений (дисциплинарные, административные и уголовные правонарушения);

в) ограничение круга субъектов коррупционных преступлений государственными должностными лицами;

г) деление наиболее опасных проявлений коррупции на два вида:

– коррупционные хищения государственного или общественного имущества;

– злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в целях незаконного получения каких-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения.

В российском законодательстве коррупция определена как: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Что касается видов коррупции, то следует отметить, что в последнее время наблюдается тенденция расширения видов преступлений и административных правонарушений, которые относят к коррупционным.

В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года, коррупционное правонарушение определяется как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Исходя из этого, по степени общественной опасности коррупционные правонарушения подразделяются на четыре вида:

1) дисциплинарные коррупционные проступки;

2) административные коррупционные правонарушения;

3) гражданско-правовые коррупционные деликты;

Коррупционные преступления.

Наименьшую опасность представляет дисциплинарный коррупционный проступок, под которым понимается случай использования государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой или иной негосударственной организации своего статуса для получения преимуществ вопреки установленному законодательством порядку несения соответствующей службы, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание (например, осуществление предпринимательской деятельности или принятие государственным служащим подарков в связи с их должностным положением при условии, что стоимость таких подарков превышает три тысячи рублей (ст. 575 ГК РФ).

Дисциплинарный коррупционный проступок различим в том случае, когда в нормативных внутренних документах жестко закреплены права и обязанности, алгоритмы действия служащих при различных обстоятельствах.

Административный коррупционный проступок – административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях, совершенное с использованием служебного положения с целью получения незаконных преимуществ.

К административным коррупционным правонарушениям принято относить: подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП РФ); непредставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений (ст. 5.17 КоАП РФ); незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 5.18 КоАП РФ); незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума; выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП РФ) и ряд других. Следует отметить, что к административной ответственности соответствующие лица привлекаются крайне редко, это связано со спецификой ее применения (избирательные кампании), особенностями проведения административного расследования, статусом субъектов правонарушения.

К числу коррупционных правонарушений также можно отнести нарушения ограничений, запретов, обязанностей, установленных ФЗ № 273 «О противодействии коррупции»:

1) непредставление сведение о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, супругу, несовершеннолетних детей (ст. 8 ФЗ № 273);

2) несообщение о склонении к коррупционному поведению (ст. 9 ФЗ № 273);

3) непринятие мер к урегулированию конфликта интересов (ст. 10ФЗ № 273);

4) несообщение работодателем о привлечении к труду бывшего государственного, муниципального служащего или сотрудника ОВД (ст. 12 ФЗ № 273, норма согласована со ст. 19.29 КоАП РФ).

Существует неопределенность в отношении вопроса о том, какие составы преступлений, предусмотренные в законодательстве, относить к коррупционным. Эта проблема не была разрешена и с принятием Федерального закона Российской Федерации ФЗ № 273 «О противодействии коррупции».

Следуя «букве закона» можно обозначить лишь пять деяний, относящихся к коррупционным:

1) ст. 201 УК РФ – злоупотребление полномочиями;

2) ст. 204 УК РФ – коммерческий подкуп;

3) ст. 285 УК РФ – злоупотребление должностными полномочиями;

4) ст. 290 УК РФ – дача взятки;

5) ст. 291 УК РФ – получение взятки.

Очевидно, что в действительности коррупционное поведение – более сложное и многообразное явление и не исчерпывается приведенными составами.

Поэтому позже совместным указанием Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ20 даны разъяснения относительно перечня статей УК РФ, которые также следует относить к коррупционным.

Это:

1) ч.ч. 3, 4 ст. 159 УК РФ – мошенничество;

2) ч.ч. 3, 4 ст. 160 УК РФ – присвоение или растрата;

3) ст. 285 УК РФ – нецелевое расходование бюджетных средств;

4) ст. 289 УК РФ – незаконное участие в предпринимательской деятельности;

5) ст. 170 УК РФ – регистрация незаконных сделок с землей;

6) п. «б» ч. 3, ч. 4 ст. 188 УК РФ – контрабанда, совершенная с использованием должностным лицом своего служебного положения;

7) ст. 202 УК РФ – злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;

8) ст. 285-3 УК РФ – внесение в единые государственные реестры

заведомо недостоверных сведений;

9) ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий (за исключением п.п. «а», «б» части 3);

10) ст. 292 УК РФ – служебный подлог;

11) ст. 292-1 УК РФ – незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

(Выше перечислены те преступления, которые относят к коррупционным без каких-либо условий. Есть ряд составов, которые считают коррупционными при определенных обстоятельствах, перечень их содержится в Указании Генпрокуратуры).

В связи с изменениями, внесенными в УК РФ в мае 2011 года, в этот перечень также может быть добавлена еще одна статья – 291-1 – посредничество во взяточничестве, под которым понимается непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки.

Отдельные ученые полагают целесообразным относить к коррупционными преступлениям деяния, связанные с обобщающим понятием подкупа, например такие, как ч. 1 ст. 183, ст.ст. 184, 204, 290, 291 и ч. 1 ст. 309 УК РФ.

Исследователи замечают, что есть коррупционные преступления, присущие только сотрудникам ОВД. Это деяния, предусмотренные ст. 299 «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности», ст. 300 «Незаконное освобождение от уголовной ответственности», ст. 301 «Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей» и т.д.

Вывод: Таким образом, коррупция – это сложный социальный феномен, охватывающий и преступное, и неэтичное поведение, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей с целью получения корыстной выгоды, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь спектр задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒