Позиция администрации района

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 24Следующая ⇒

При проведении более или менее обширных грант-раундов мы убедились, что при реализации каждого третьего проекта ряд вопросов выходит на уровень района. Причем чем серьезнее проект, тем более предсказуема его зависимость от позиции ключевых сотрудников администрации района и даже главы района.

Так, порядочная часть помещений в с/х районах, ныне пустующих, осталась от бывших ГСП (государственных сельхозпредприятий, совхозов и пр.). Следовательно, является краевой или муниципальной собственностью. Передать или не передать в ведение главы села собственность, это решает соответствующий орган региональной администрации по согласованию с районом или сама районная администрация. А без помещений трудно говорить о каком-либо производстве.

Если это будет производство, будущие кооператоры столкнутся с контролирующими службами, в частности с СЭС (ФГУЗ «Центр гигиены…»). Для мастера сопровождения и Ресурсного центра, под которым он работает, самой важной задачей становится снятие всех возможных барьеров. Если такие барьеры возможно снять хотя бы на уровне сельской администрации и муниципального района, это шире откроет ряд возможностей.

Благожелательная позиция районного муниципалитета позволяет решать множество сложных вопросов. К примеру, в Вяземском районе мы не могли перечислить грантовые средства на счета сельских администраций. За отопительный сезон они все влезли в долги, а также получили те или иные штрафы от налоговой службы за нарушение сроков выполнения тех или иных бюджетных обязательств. Их счета оказались на картотеке. И тогда районный муниципалитет предложил использовать субвенционный казначейский счет. По этому счету шли все районные субвенции в села, он никогда не ставился на картотеку. Потребовалось решение сельских депутатов о новом виде доходов и его коде, затем это решение поступило в региональное казначейство, и для грантовых средств путь был открыт. Таким образом, если бы не доброжелательная позиция районного муниципалитета, мы бы не смогли работать с селами в этом и некоторых других районах.

Позиция главы района является ключевой. Выяснить ее можно только при личной встрече с главой, и то не факт, что получится. Обычно главы воспринимают благотворительные программы как способ привлечения денег в район, и на первых встречах соглашаются на всё: и содействие окажут, и районной газете задание дадут оказать информационную поддержку, и отделы все к вашим услугам – кого изволите пригласить к работе? Многое меняется, когда начинается работа, а вместе с ней первые проблемы, необходимость софинансирования и даже конфликты. Последнее лучше всего демонстрирует позицию главы и его администрации, и если глава не отдал вас и сам не сдался на милость недоброжелателей, значит, в этом районе можно решать задачи любой сложности.

Главы и их замы, особенно если работают в муниципальной власти не первый срок, прекрасно понимают все преимущества благотворительных Программ, работающих на муниципальных уровнях. Программ этих не такое уж большое число, еще меньше Программ обращают внимание на села. Если 131 ФЗ ставит села перед угрозой перехода на собственные доходы, то проблема формирования налоговой базы является первой на повестке дня. Затем участие населения в проектах рождает движение в инертном населении; от пустого осуждения люди переходят к самостоятельным действиям по обустройству общественной жизни в своих селах, и это движение способно выровнять падающий рейтинг главы. Все программные плюсы, которые может увидеть адекватный сельский глава, тем более способен увидеть районный глава. Способен, конечно, но не факт, что пожелает это сделать…

Момент истины

Всего за один год с начала осуществления в Вяземском районе Хабаровского края проекта по активизации коллективной предпринимательской деятельности, разработанного и реализуемого Хабаровской краевой общественной организацией «Зеленый Дом» при активном участии местной власти, были созданы сеть коллективных крестьянских хозяйств по производству свинины и сельхозкооператив. О том, как это стало возможным, в беседе с корреспондентом Ириной Карапузовой рассказывает глава муниципального района Виктор Шашкун.

- Вяземский район всегда был сельскохозяйственным. Так сложилось издавна, со времен появления на этой территории переселенцев из западных губерний России. Казаки и крестьяне брали в освоение столько земли, сколько они могли обработать. У всех местных жителей есть хорошие сельскохозяйственные навыки, вяземцы умеют работать на земле. Практически у всех есть огороды, нет смысла покупать картошку и овощи, когда можно вырастить все это самим, благо земли по-прежнему вдоволь и климат позволяет. Но, с другой стороны, за долгие годы кризиса почти все сельхозпредприятия района развалились и работавшие в них люди остались не у дел. Новый федеральный закон о местном самоуправлении пришел в обнищавшие, стремительно пустеющие села, где закрывались малокомплектные школы, детские сады, бани, а жители разуверились во всем.

Корр: -.Да, мы все помним, какой тогда стон стоял в сельских администрациях,

где сокращались ставки специалистов, работников культуры, землеустроителей. А главы поселений за голову хватались: “Как жить дальше? ”. Закон о местном самоуправлении дал много полномочий местному самоуправлению, не подкрепив их финансово. Как вы тогда стали формировать политику выживания сел?

- У нас была четко определенная задача – мы работаем для людей. Значит, нужно смотреть шире - думать не просто о выживании, а о развитии села. Ребром встал главный вопрос: «Где взять деньги? » Ясно было, что федеральный бюджет нам ничего не даст, краевой тоже не закроет наши потребности. Надо зарабатывать самим. А как? Мужики на деревне привыкли, что им «за бесплатно» строят коровники, привозят скот, технику – только работай. Десятилетия жили с установкой, что им все должны дать, а тут – раз, и плывите сами. Я тогда всем своим специалистам сказал, что мы обязаны найти дополнительные источники финансирования для села. Вместе с нашими экономистами мы еще в 2006 году занялись поисками фондов, которые могут нас хоть как-то поддержать. Конечно, мы многого не знали, приходилось учиться с ходу, осваивать то, с чем раньше не были знакомы. Мы стали налаживать партнерские отношения с Институтом Устойчивых Сообществ, с сотрудниками американской программы «Сити-Линкс». И когда осенью 2006 года в министерстве экономического развития правительства Хабаровского края нам предложили попробовать поработать с некоммерческой организацией «Зеленый Дом», наши управленцы общим решением дали добро.

Корр.- Это сейчас в Вяземском районе ХКБОО «Зеленый Дом» уже многими признана, а год назад об этой общественной организации ничего не было известно. Вы не боялись, что идете на риск, начиная новое дело, в котором еще нет проторенных троп? Ведь могло ничего и не получиться?

- К тому времени мы уже формировали программу социально-экономического развития района до 2010 года и в нее заложили создание крестьянских хозяйств на условиях совместной проектной деятельности, так что мы рассчитывали на поступление финансирования в села от благотворительных фондов и отступать уже не могли. Мы надеялись на то, что нас поддержит население, но поддержка эта пришла не сразу и далась нелегко. «Зеленый Дом» принял решение именно на территории нашего района реализовывать проект «Активизация экологически ориентированной предпринимательской деятельности и сохранения биоресурсов в лесных поселениях Хабаровского края». Главам поселений были розданы анкеты. Тогда, год назад, жители каждого нашего села имели возможность представить на конкурс свое видение дальнейшего развития. Пять наиболее реальных и получивших активную поддержку населения проектов должны были быть отобраны для финансирования. Но не все стремятся к новым дорогам, это и естественно, ведь не каждому дано быть первым. В итоге из 16 сел лишь 8 согласились работать в этом проекте, пятеро из них прошли конкурсный отбор. В то время мы на себе почувствовали, что такое преодоление психологического барьера. Наши экономисты вместе с сотрудниками «Зеленого Дома» приезжали на встречу с населением, а там – стена недоверия. Тогда в этих селах, наверно, самой популярной стала поговорка о том, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке. Ну не могли люди поверить в то, что чужие люди безвозмездно хотят дать им деньги на развитие производства в селе.

Корр.: И как же все-таки поверили?

- Поверили только тогда, когда пошли первые деньги. Так получилось, что я приехал в село Видное на следующий день после того, как в клуб привезли новую аппаратуру, приобретенную на деньги одного из социальных проектов. Я видел тогда, как у людей горели глаза. Они были счастливы оттого, что они кому-то еще нужны, что их не обманули. И тогда же стало ясно, как много значит человеческий ресурс, как важна позиция главы на селе. Приводил и буду приводить в пример главу Видного Надежду Конкину, замечательную женщину, патриотку своей малой Родины. Видное у нас одно из самых дальних сел, в стороне от государственной трассы, сельхозпроизводства там давным-давно нет. В 90-х годах Конкина ценой героических усилий не дала «прихватизаторам» вывезти из села бывшую совхозную технику. Удалось сохранить и трактор, и комбайн, но не было денег на ремонт, на запчасти. Благодаря организационной работе специалистов «Зеленого Дома» и финансовой поддержке фонда Форда, видновские мужики восстановили не только эту технику, но и ремонтную мастерскую, создали коллективное крестьянское хозяйство по производству кормов для скота. Другой пример – село Шереметьево первоначально из плана реализации проекта по ряду, как нам представлялось, объективных причин было вычеркнуто. Только благодаря настойчивости главы сельской администрации Любови Школьниковой и огромному желанию жителей изменить ситуацию в селе в лучшую сторону, Шереметьево в конце концов вошло в проект. Вот вам человеческий фактор. Кстати, к вопросу о том, когда же люди нам поверили: в Шереметьево инициативная группа организовалась уже после того, как первые деньги на воплощение социальных проектов пришли в Видное, Садовое, Виноградовку, Кедрово.

Корр: - Первый год проектной работы в Вяземском районе подходит к концу. Анализируя ход событий, какой главный вывод вы можете сделать?

- Главным я считаю то, что наша идея работы по проектам различных фондов оказалась востребованной населением. Получилось так, что власть и население оказались в одной упряжке. Выходит, что мы почувствовали «момент истины». И это отрадно сознавать. Думается, уже наступил тот переломный этап, когда люди стали отходить от ожидания перемен сверху, они стараются сами изменить свою судьбу, улучшить собственное материальное положение и социальный климат в своих селах. Люди ремонтируют дома, хозпостройки, все хотят жить лучше. И вот эта позитивная энергия, это желание положительных перемен стали основой, базой для работы инициативных групп по реализации проектов. Вы только посмотрите, как много у нас нашлось людей, готовых безвозмездно работать на благо своего села. А взять наших координаторов производственных и социальных проектов! Марина Сердюк, Вольмер Татьяна, Анна и Юля Седовы из Садового, семья Нефедовых из Шереметьево, семья Гореловых из Кедрово, Ефимов Павел из Видного …

Корр: - В октябре в Вяземском районе прошел региональный форум, на котором был рассмотрен опыт работы жителей местных сел по грантовым проектам. И это тоже стало итогом…

- Безусловно, ведь на прошедшем форуме выступили с презентациями инициативные группы всех пяти сел, задействованных в общем проекте ХКБОО «Зеленый Дом». К нам приехали около 200 представителей многих других районов Хабаровского края, Приморья и Бурятии, уже имеющих опыт работы с грантовыми проектами. Они высоко оценили успешный опыт совместной работы власти, общественных организаций, населения Вяземского района, и мы получили очень много положительных отзывов. Наши гости побывали и в маленьком пограничном селе Виноградовке, где в этом году была построена свиноферма на 50 голов, для которой закуплены породистые поросята. Кстати, главе местной администрации Игорю Андриянову вместе с инициативной группой односельчан удалось за неполный год привлечь на социально-экономическое развитие около 800 000 рублей, а в дополнение к благотворительным средствам еще и кредит по национальному проекту «Развитие АПК». Такие примеры вдохновляют людей, дают основание для веры в то, что не все потеряно для нашей деревни, а жителям нашего сельскохозяйственного района такая вера просто необходима.

Двум нашим крупным сельхозпредприятиям - КГСП «Котиково» и ООО «Агро-Бизнес» - серьезную материальную поддержку оказывает правительство Хабаровского края. В этом году для них вновь была закуплена дополнительная техника: комплексы по выращиванию картофеля и для заготовки сенажа в пленке, регулярно поступают удобрения, средства защиты растений, есть дотация на ГСМ. Но ведь в деревнях очень много людей, которые хотят организовать малые формы сельхозпроизводства, например крестьянские хозяйства. И как раз для таких людей очень востребованной оказалась работа по грантовым проектам. Участники этих проектов за этот год очень многому научились, составление бизнес-планов для них сейчас не в диковинку; они знают, где закупать оборудование для переработки мяса и дикоросов, знают, как работать с упаковкой и т.д. За этот год у многих наших деревенских жителей изменилось мышление, они перестали ощущать себя жителями забытой государством глубинки, оторванными от большого мира, почувствовали себя полноправными членами сообщества.

Корр: - Любое начинание, каким бы удачным оно ни было, нуждается в продолжении, в развитии. Что делает администрация Вяземского района для поддержки организованных крестьянских хозяйств и других проектов, реализованных совместно с общественной организацией «Зеленый Дом»?

- Если бы мы только выступили организаторами совместных с «Зеленым Домом» проектов, а потом пассивно наблюдали, чем все закончится, это можно было бы расценивать как мимолетный интерес, не более того. Но управленческая команда нашего муниципального образования старается видеть этот процесс в непрерывном развитии и принимать в нем непосредственное участие. Для того чтобы поддержать коллективное предпринимательство жителей сел, задействованных в проекте «Зеленого Дома», до конца 2008 года планируется бюджетное финансирование в размере 1, 5 миллиона рублей. Уже до конца 2007 года мы перечислим 100 тысяч по представленной смете в село Шереметьево, где организовано крестьянское хозяйство по переработке мяса, 50 тысяч перечисляем в Садовое на расходы по клубу, где создана детская гостиная «Лучик». Администрация Вяземского района поддерживает новую инициативу жителей Кедрово по созданию там дома для престарелых. В этот проект мы тоже будем вкладывать бюджетные средства из фонда поддержки поселений. И это только начало, планов на будущее много. Один из ближайших – создание в селе Аван кооператива по переработке овощей, для финансирования предусматриваются бюджетные средства, а также благотворительные средства. Сбыт излишков овощей давно уже стал серьезной проблемой для сельских жителей, многие из них готовы выращивать их гораздо больше, чем сейчас, было бы куда продать. Поэтому нам срочно нужен для начала хотя бы маленький овощеконсервный завод по производству, например, кабачковой икры или томатной пасты. Помидоры, баклажаны, кабачки, тыквы – все это у нас на территории Вяземского района можно выращивать в изобилии. В Хабаровском крае южных районов с таким благоприятным климатом для овощеводства совсем немного, и нам нужно делать то, что мы умеем. А кроме выгодного географического положения у нас есть самое главное и самое ценное – человеческий ресурс, мощный коллективный, созидательный потенциал которого как раз и помогает раскрыть, реализовать на благо развития поселений проект «Зеленого Дома». Я верю, что Вяземский район еще вернет себе былую сельскохозяйственную славу. Это неправда, что в деревне для людей работы нет, и задача власти – помочь людям эту работу организовать.

«Вяземские Вести»

Уже при первой встрече было необходимо установить взаимоотношения с начальником ключевого Отдела или несколькими Отделами. Обычно мы работаем с Отделами экономики, культуры, сельского хозяйства. Если речь идет о со-финансировании, переговоры с начальником финансового управления также не были лишними. Отдельные встречи прошли с редакторами районных газет. О важности информационной поддержки будет сказано далее.

О чем говорилось на встрече с районными главами? Один из наших партнеров заострял вопрос о затратности бюджетов всех уровней, и районного в частности. Действительно, вместо того чтобы сокращать издержки, районным властям выгоднее их раздувать, дабы получать большее финансирование от вышестоящих структур власти. Мы и сами убедились в этом на примере хотя бы внедрения энергосберегающих технологий. На протяжении двух лет в несколько районов вкладывались значительные грантовые средства в энергосберегающие проекты, однако районы по-прежнему зарывали деньги в затратные мероприятия и морально устаревшее оборудование. А в одном из районов мы вошли в конфликт с ЖКХ и поняли в чем дело.

Уж кому-кому, а ЖКХ и часто сросшимися с ЖКХ муниципалитетам выгодны затраты, причем пусть хоть все теплотрассы «раздеты» (без утепления) или «топят землю» (идут под землей с износившейся изоляцией), это им на руку. Поскольку в полномочия ЖКХ входит обеспечение углем всех котельных, то схема проста: чем больше угля запросили из сел, тем больше доход у ЖКХ. И хорошо, если бы дело было в доходе. Оно, по большей части, в коррупции. К примеру, ЖКХ закупает плохой уголь, а платит как за хороший. Черный нал делится с поставщиками по договоренности. Если села начинают возмущаться низкой температурой (уголь-то не горит! ), им доставляют несколько тонн хорошего угля и котельные топят вперемешку. Впрочем, достаточно посмотреть, на каких машинах ездят начальники ЖКХ, чтобы понять величину коррупции в том или ином районе.

И вот вы начинаете ломать схему: ставить хорошие батареи, пластиковые окна, вкладываться в теплотрассы или, самое страшное, ставить котлы, работающие на другом теплоносителе… Расход угля падает, а с ним затратность, доходы поставщиков, посредников, начальников. И так в каждом деле, которое затратно. Ведь муниципалитет заключает контракты часто на большие суммы – ремонты, поставки оборудования и прочее – и вышеприведенная схема работает… Собственно, очень не хочется бросать тень на все муниципалитеты (и многие попросту не соответствуют данной коррупционной модели), но политика «откатов» уже и так стала притчей во языцех, так что ничего нового мы не сказали. И она будет процветать до тех пор, пока население будет тихим и покорным. Но вот если бы вслед за тем же плохим углем от жителей пошла бы жалоба в прокуратуру и за ней прокурорская проверка, ситуация поменялась бы.

Понятно теперь: чем для иного района выше затратность, тем лучше. И сельские бюджеты, хоть и нищие, но получают свою долю на решение тех или иных задач. Конечно, там уровень коррупции, если она есть, на несколько порядков ниже, поскольку средства несовместимые. И сельские главы чаще всего люди уважаемые и честные, проверенные временем. Однако же в идеале для некоторых районных глав – сократить уровень сельских издержек до минимума. И здесь человеческий фактор самый что ни на есть большой резерв. Судите сами: если люди в состоянии сами, «забесплатно», для своего села поставить, к примеру, водонапорную башню, реконструировав ее из 2-3 пришедших в негодность, то сколько бюджетных денег они сумели сэкономить?! А эти деньги, рано или поздно, районному главе пришлось бы перечислить в село. Конечно, он сделал бы это под свою новую предвыборную кампанию и получил бы свой «пиар», но заткнуть все дыры таким образом все равно невозможно.

Если главе предложить за счет включения человеческого потенциала сократить сельские издержки, он может пойти навстречу, если поймет схему. Но это означает, что глава не понял, что его точно так же можно «продать» губернатору, а губернатора «продать» в соответствующее федеральное министерство… Но на другом конце при таком подходе будут еще более урезанные сельские бюджеты, нищие деревни и наши сельские активисты, которых будут тыкать носом в их же инициативы.

Мы ставим вопрос под другим углом. Под углом идеологии Программы, работающей на становление самоуправления.

«За год работы в селах мы выявили две проблемы, более реальные, чем эти мнения. Проблема номер один – никудышный сельский менеджмент. Мало какое село может похвалиться мобильным и грамотным главой. Схема же, когда активные жители объединяются в ТОС и являются помощью главе, вообще мало где применяется – есть только контингент безработных. Проблема номер два – сельский бюджет без статьи на развитие. Грубо говоря, в сельском бюджете есть зарплаты главы, бухгалтера и специалиста, немного на ЖКХ, слезы на благоустройство – и все! А на что развиваться? Конечно, далеко не все главы способны освоить эту статью, поэтому она может включаться решением районных ОМСУ на конкурсной основе: знаешь, на что грамотно потратить, чтобы была динамика – получай».

С. Плешаков,

«Вяземские вести»,

12 октября 2007 г.

Действительно, сельский менеджмент совершенно «никудышный». Но дело поправимо, если есть откуда брать кадры, либо если есть практическая школа для глав. Проект в таком виде, как мы его понимаем и предлагаем, представляет собой маленькое дело, на котором люди растут, как на дрожжах. Они сами учатся ставить цели (идея), задачи (стратегия), разрабатывать планы мероприятий (тактика), привлекать исполнителей (менеджмент-план) и население (социальная анимация), рассчитывать социальный и экономический эффект (мониторинг, оценка, импакт). Самое главное, они учатся принимать решения и проводить их в жизнь. Так, на малых делах, выявляются будущие управленцы и растут главы.

Политика же районных глав чаще всего строится на ином принципе. Принципе «отца родного», решающего проблемы «детей», кормящего и поящего их. Но вот незадача, такой подход а) несовершенен; б) затратен; в) не привлекает потенциал населения; г) не растит новых менеджеров (не путать с карьеристами); д) вызывает зависть, кривотолки и плодит недоброжелателей.

Приведем небольшой пример: в селе перестала работать система очистки канализационных стоков, все «добро» идет «на ландшафт» – вонь, безобразие, угроза СЭС… Население мается, природа гробится, пресса пока молчит, но… Глава района резервирует два-три десятка миллионов, депутаты одобряют, подрядчики работают, очистные под фанфары запускаются! Но население судачит: поди, половину в карман положил… Потом идут незапланированные сбои – снова вонь, и новые крики: деньги разворовали, поставили некачественное оборудование и т.д. в том же духе. Причем, чем выше уровень вложений, тем больше поводов для пересудов.

Что происходит в нашем варианте работы с населением? Люди сами пробуют решать маленькие проблемы. Они начинают понимать, как трудна работа менеджера. Они начинают входить в положение главы села, главы района. С другой стороны, там, где никогда ничего интересного не происходило, появляются лидеры, кипит работа, а работа и качество всегда привлекают инвесторов, заинтересованных в хорошей и качественной работе, заставляют по-другому взглянуть на село.

В одном из районов нам говорили сельские главы: вы заставили район повернуться к нам лицом. Нет! Все совершенно иначе: главы и сельский актив начали работать и районные менеджеры увидели в них деловых людей и стали финансировать их инициативы. Села стали инвестиционно привлекательными, и стало образовываться содружество менеджеров – начала работать практическая школа сельского менеджмента. Рейтинг главы района пополз вверх, рейтинг пассивных сельских глав вниз. Приехал губернатор и отметил перемены, поставил на вид другим районным главам, а в конце года подкинул субвенций. Другие главы вдруг осознали, что ориентиры сместились и бонусы выдают за другие успехи.

А ведь было время, когда им предлагали работать по такой же схеме… Что ж, и рейтинг сопровождающей организации тоже пополз вверх; в ней, как и в первом случае, увидели путь к устойчивому, а не сиюминутному успеху.

⇐ Предыдущая 6 7 8 9 101112 13 14 15 Следующая ⇒