Г. Снежинска и пути их решения

Проанализировав информационные системы УСЗН г. Снежинскана практике, были выявлены следующие проблемы.

1) Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»[27] требует, чтобы все средства защиты были сертифицированы и лицензированы, для этого заключаются контракты, выдаются сертификаты и лицензии, которые имеют ограниченные сроки действия, а для их продления постоянно требуются определенные денежные средства, которые не всегда есть возможность изыскать в организации.

Дополнительное финансирование на внедрение всех новых информационных систем защиты персональных данных не выделяется.

И действительно данная проблема имеет свои корни в организационно-правовой форме УСЗН г. Снежинска, как казённого учреждения, а муниципальные казённые учреждения в указанной ситуации сильно стеснены предписаниями закона и все доходы отдают в местный бюджет. Согласно п.5 ст.41 Бюджетного кодекса РФ[28], «доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых казенными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета».

В отличие от казённых учреждений, бюджетные и автономные учреждения могут решить проблему отсутствия денег на внедрение новых информационных систем защиты персональных данных, с помощью поступлений от иной, приносящий доход, деятельности, либо получить субсидию из местного бюджета.

Для решения данной проблемы необходимо все последующие муниципальные контракты УСЗН г. Снежинска на приобретение неисключительных лицензионных прав на программное обеспечение в виде средств защиты информации осуществлять на долгосрочной основе, прописывать требование к срокам в описании объекта закупки, входящей в состав аукционной документации, либо в тексте самого муниципального контракта.

Ещё одним вариантом решения проблемы может быть такой: закупка информационных систем защиты персональных данных производится не УСЗН г. Снежинска напрямую, а подведомственными бюджетными учреждениями, которые имеют более гибкую финансовую возможность в этом смысле.

В силу п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, «в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным учреждениям на иные цели».

Непосредственную установку программного обеспечения в виде средств защиты информации можно осуществить на персональных компьютерах работников УСЗН г. Снежинска. Указанный путь решения потребует переброски (корректировки) бюджетных средств с целью изменения плана-графика закупок товаров, работ, услуг подведомственными бюджетными учреждениями для включения в данный план-график новых закупок средств защиты информации. При осуществлении данного варианта следует проанализировать бюджетное законодательство и законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд с целью недопущения возможных нарушений закона.

2) Для расширения количества пользователей Электронного правительства разработана Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) (центр подтверждения учетных записей) для удобства получения услуг населением в электронном виде через портал государственных услуг.

В городе Снежинске ЕСИА внедрена в УСЗН г. Снежинска и отделе ЗАГС, однако не пользуется спросом у населения, так как для получения большинства государственных услуг по назначению пособий, компенсаций и других выплат после подачи заявления в электронном виде потребуется лично посетить УСЗН г. Снежинска со всеми правоустанавливающими документами.

Данная проблема берёт своё начало в требованиях федерального законодательства, и действительно, чтобы получить доступ к получению большинства государственных услуг по назначению пособий, компенсаций и других выплат через портал государственных услуг www.gosuslugi.ru, необходимо лично явиться с паспортом и свидетельством ИНН, что не всегда удобно для жителей города. А учитывая, что большинство обслуживаемого населения УСЗН г. Снежинска являются людьми пожилого возраста, которые не разбираются в интернет-технологиях, то данная проблема не может быть решена кардинально на местном уровне.

В силах УСЗН г. Снежинска провести только разъяснительную работу в средствах массовой информации города Снежинска по вопросам правильной регистрации в Единой системе идентификации и аутентификации с целью получения услуг населением в электронном виде через портал государственных услуг, либо организовать интернет-курсы для пожилых людей, которые в последние годы в нашей стране приобретают большую популярность.

3) Слабая техническая поддержка СМЭВ, вследствие чего иногда становится невозможным выполнить ту или иную государственную услугу, сделать запросы в электронном виде.

Система межведомственного электронного взаимодействия реализуется посредством государственной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» и величина информации, объём электронных документов, массив государственных услуг, действительно приводят к перегрузкам, сбоям, неисправностям в работе СМЭВ.

Решением данной проблемы может стать закупка компьютерной техники, соответствующей требованиям современного системного и прикладного программного обеспечения, а также повышение пропускной способности коммутируемых каналов связи.

Система информационного обеспечения УСЗН г. Снежинска несовершенна и требует существенных изменений – реконструкции всего компьютерного оборудования и замены программного обеспечения, а также обучение персонала компьютерным технологиям в области информатизации.

4) Выявлены проблемы, связанные с использованием электронных подписей: необходимы разные подписи для входа в системы, хотя на практике было бы гораздо удобнее использовать единую подпись. Кроме этого, электронная подпись имеет ограниченный срок действия, в связи с чем подлежит постоянной замене и переоформлению документации (1 раз в год).

Регулирование отношений в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий осуществляется Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»[29].

Данная сложность с разными подписями для входа в различные информационные системы, используемые УСЗН г. Снежинска, имеет своё законодательное обоснование, и, скорее, имеет не проблемный характер, а вынужденный, потому что электронная подпись очень важна и удобна, так как:

- позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ;

- позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания;

- создается с использованием средств электронной подписи.

Что касается сроков действия сертификатов ключей проверки электронных подписей, то их, согласно норме ст.13 указанного Федерального закона, устанавливает удостоверяющий центр, как правило, это территориальный отдел Федерального казначейства России.

Для изменения существующего порядка вещей необходимы поправки в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». С правом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации может обратиться Законодательное Собрание Челябинской области, куда, в свою очередь, может направить обращение Собрание депутатов города Снежинска, на основе обращения руководителя УСЗН г. Снежинска.

5) Некоторые программные комплексы не рассчитаны на современные персональные системы, из-за чего их работоспособность снижена (например, «Надежда», «Уфа» – функционируют на устаревшей операционной системе MS DOS).

Действительно, многие программные комплексы были разработаны ещё в 90-е годы прошлого века и операционные системы, на которых они функционируют, морально и технически устарели. Данная проблема имеет чисто техническое решение и зависит от возможности трансформации программного продукта в операционную систему Windows.

6) Сеть VipNet № 604 часто не работает или же работает очень медленно, так как программный продукт не всегда совместим с информационными системами УСЗН г. Снежинска. Программы внедряются в практику сразу же после разработки, без испытания их работоспособности. Вследствие этого возникает множество вопросов у специалистов, неразрешимых на местном уровне, так как техническую поддержку осуществляет Министерство информационных технологий и связи Челябинской области или же отдельные организации, работающие по государственным контрактам с Министерством социальных отношений Челябинской области.

Сеть VipNet № 604 – это защищённое соединение Правительства Челябинской области с органами местного самоуправления населённых пунктов данного региона. Вообще же, продукт «VipNet» – это разработка отечественной фирмы ОАО «Информационные Технологии и Коммуникационные Системы» – одного из ведущих производителей программных и программно-аппаратных VPN-решений и средств криптографической защиты информации в нашей стране.

Решением проблемы несовместимости программного продукта «VipNet» с информационными системами УСЗН г. Снежинска, может стать заключение отдельного муниципального контракта на обслуживание фирмой ОАО «Информационные Технологии и Коммуникационные Системы» всех информационных систем УСЗН г. Снежинска, работающих с сетью «VipNet».

В соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[30], осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (а мониторинг цен на подобное обслуживание показал, что цена такого контракта вписывается в сумму до ста тысяч), можно произвести как закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Закупка услуг по обслуживанию напрямую с производителем программного продукта оперативно снимет проблему несовместимости и позволит эксплуатировать информационные системы УСЗН г. Снежинска без сбоев.

7) Неэффективность организации процесса сопровождения программного обеспечения в УСЗН г. Снежинска, в связи с тем, что службы разработки, внедрения и сопровождения размещены не в одном месте и далеко от пользователей; разработчики размещены вне автоматизируемой службы, поэтому нет возможности быстрого получения квалифицированных консультаций и методических рекомендаций на местах.

Решение данной проблемы лежит в плоскости организации сопровождения программного обеспечения на уровне федеральных органов власти, так как УСЗН г. Снежинска в рамках переданных органам местного самоуправления Снежинского городского округа отдельных государственных полномочий реализует на территории Снежинского городского округа единую государственную социальную политику в сфере социальной защиты населения, и, соответственно, процесс сопровождения программного обеспечения реализуется на государственном уровне, а не на уровне местного самоуправления.

8) При внедрении новых программных комплексов (АИС «Семья и дети») перед УСЗН г. Снежинска ставятся задачи к внесению данных в кратчайшие сроки и формированию статистических отчетов, однако программный продукт не работает в полном объеме, не имеет необходимых степеней защиты персональных данных, а разработчик данного комплекса находится в другом субъекте Российской Федерации (г.Тула).

Данная проблема сходна с теми, что уже рассматривались ранее. Была произведена закупка программного продукта АИС «Семья и дети», но в муниципальном контракте не была предусмотрена обязанность поставщика производить обслуживание и программное обеспечение товара.

Для решения проблемы необходимо заключить новый муниципальный контракт с разработчиком данного комплекса, либо с другой организацией, имеющей допуск к подобного рода услугам, с целью обеспечения работоспособности программного продукта АИС «Семья и дети».

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒