Предложения по эффективному использованию информационных технологий в УСЗН г. Снежинска

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

Прежде всего необходимо отметить, что эффективность использования информационных технологий в УСЗН г. Снежинска не является сугубо единоличным делом УСЗН г. Снежинска.

Суть в том, что УСЗН г. Снежинска и его подведомственные организации – это исполнители политики Министерства социальных отношений Челябинской области и Министерства информационных технологий и связи Челябинской области. Программисты УСЗН г. Снежинска могут обеспечить связь, протестировать программные комплексы, внедрить их. Но всё что касается самой сути этих программ, их корректировки – это не компетенция УСЗН г. Снежинска.

В этой ситуации нужно искать резервы на местном уровне самоуправления. Поэтому одно из предложений – это привлечь к работе муниципальное автономное учреждение «Информком» (г.Снежинск), которое осуществляет деятельность, связанную с использованием вычислительной техники и информационных технологий, проводит консультирование по аппаратным средствам вычислительной техники. Эта организация должна обеспечивать работоспособность информационных систем всех органов управлений и городских организаций. Привлечение к работе сотрудников данного учреждения можно осуществить либо через принятие управленческого решения на уровне главы администрации города Снежинска, либо заключить договор на обслуживание.

Следует учесть тот факт, что на сегодняшний день СМЭВ (система межведомственного взаимодействия) работает не в том виде, в котором изначально задумывалась. По данным Министерства информационных технологий и связи Челябинской области, в 2015 году было требование, чтобы в электронном виде населению предоставлялось 5% социальных услуг, в этом году – уже 47%. При такой работоспособности СМЭВ это не представляется возможным.

К предложениям по повышению эффективности использования информационных технологий в УСЗН г. Снежинска, можно отнести и рекомендацию о том, чтобы на стадии внедрения новой программы работникам УСЗН г. Снежинска ответственно относиться к введению данных.

Если, например, не заполняется какое-то поле при использовании программного комплекса (либо выявлен какой-то другой технический сбой, программная неисправность), то нужно об этом незамедлительно сообщать в Министерство социальных отношений Челябинской области в отдел по работе с информационными технологиями. Так, в дальнейшем, формальное заполнение отчётов влечёт за собой проблемы по успешной работе всего программного комплекса.

Далее будут перечислены другие предложения по эффективному использованию информационных технологий в УСЗН г. Снежинска, которые состоят в следующем:

1) Следует разработать и внедрить подсистему регистрационно-учетной службы, которая будет осуществлять свою работу в режиме круглосуточного дежурства, для оперативного размещения в местах временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в социально опасном положении; движения детей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; учета семей, находящихся в социально опасном положении.

2) Для улучшения качества социального обслуживания населения города Снежинска необходимо создать телефонную информационно-справочную социальную службу, включающую в свой состав социальный портал в Сети Интернет, которая будет ежемесячно обрабатывать обращения граждан по вопросам назначения всех видов социальных выплат, предоставления льгот и оказания адресной социальной помощи.

В настоящее время своего собственного сайта у УСЗН г. Снежинска нет, вся информация об учреждениях социальной сферы и их деятельности размещается в виде подраздела на сайте органов местного самоуправления города Снежинска по адресу www.snzadm.ru.

3) Для эффективной работы с информационными системами необходимо создать дополнительные рабочие места для специалистов.

На практике в УСЗН и его подведомственных подразделениях информационные системы, например, такие как «Семья», «Семья и дети», «Надежда» установлены только на одном персональном компьютере, что замедляет и затрудняет своевременный ввод информации в базы данных, потому что этим может заниматься только один ответственный специалист. Зачастую программные комплексы установлены на рабочем месте другого специалиста.

4) Специалисты УСЗН г. Снежинска, помимо выплаты пособий и компенсаций, выполняют большой объем работы по оказанию адресной помощи малоимущим гражданам, предоставлению мер социальной поддержки различным категориям граждан, социальному обслуживанию населения города Снежинска.

Поэтому в целях развития единого информационного пространства системы социальной защиты населения города Снежинска, кроме имеющихся информационных систем, необходимо разработать систему информационно-статистического обеспечения по вопросам инвалидности:

- реестр инвалидов города Снежинска;

- реестр общественных организаций, волонтёров, а также учреждений, действующих в системе реабилитации инвалидов в городе Снежинске и близлежайших населённых пунктах;

- реестр реабилитационных услуг в городе Снежинске;

- реестр технических средств реабилитации;

- автоматизированную информационно-справочную систему планирования и контроля доступной среды жизнедеятельности для инвалидов «Доступная среда».

5) Необходимо сформировать ведомственную информационно-аналитическую систему «Дети Снежинска», обеспечивающую органы социальной защиты населения муниципального образования «Город Снежинск» информацией о деятельности общественных организаций, волонтёров, а также различных учреждений, действующих в сфере социального обслуживания семьи и детей.

6) Развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы УСЗН г. Снежинска является крайне актуальным и своевременным, способствует принятию эффективных управленческих решений, качественному формированию затрат местного бюджета города Снежинска на оказание социальной поддержки и совершенствованию социального обслуживания населения Снежинска.

В этом направлении необходимо:

- объединить всю персонифицированную информацию о социальных запросах населения города Снежинска, а также о предоставленных гражданам выплатах и социальных услугах в единое корпоративное хранилище данных, что позволит обеспечить органы местного самоуправления города Снежинска необходимыми сведениями для отработки поисковых, статистических и аналитических запросов в части, касающейся социальной поддержки населения города Снежинска. При условии регулярной их актуализации гарантируется достоверность и максимальная независимость сведений от внешних факторов;

- разработать и утвердить регламенты межведомственного информационного взаимодействия в целях осуществления синхронизации имеющихся баз данных, обмена данными при совместном решении социальных задач, актуализации имеющихся информационных ресурсов;

- провести унификацию структур массивов данных, используемых в различных ведомственных информационных системах социальной сферы для идентификации граждан и учета предоставленных им социальных услуг и выплат.

Делая вывод по главе, можно отметить, что в настоящее время деятельность УСЗН г. Снежинска сопровождает ряд проблем, как глобального масштаба (например, необходимость внесения поправок в Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи»), так и сугубо местного (реконструкция всего компьютерного оборудования и замена программного обеспечения, а также обучение персонала компьютерным технологиям в области информатизации).

Проблемы местного уровня можно оперативно решить на уровне городской администрации, а решение ряда глобальных проблем лежит в плоскости организации сопровождения программного обеспечения на уровне федеральных органов власти.

Заключение

Итак, по завершении исследования темы выпускной квалификационной работы можно сделать несколько выводов.

Основы появления информационных систем в сфере социального обслуживания заложены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212), которая стремится к формированию и развитию информационного общества в России и нацелена, в частности, на совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере. На основании данной Стратегии в области повышения качества социальной защиты населения производится предоставление гражданам социальных услуг на всей территории России с использованием информационных технологий.

Наличие информационных технологий и систем в сфере социального обслуживания населения прямо предусмотрено в профильном Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Необходимость внедрения информационных технологий и систем в органах, осуществляющих социальную защиту населения, обусловлена целым рядом факторов, а именно:

- постоянным увеличением объемов обрабатываемой информации и необходимостью сокращения сроков ее обработки;

- потребностью в налаживании должного учета реальной нуждаемости всех социально незащищенных слоев населения;

- потребностью в мощной информационно-аналитической базе, позволяющей осуществлять контроль расходуемых средств;

- постоянным изменением характера задач, стоящих перед органами социальной защиты населения, необходимостью выполнения ими новых сложных функций;

- постоянно возрастающими требованиями к сотрудникам социальной защиты по повышению производительности и качества труда;

- потребностью создания интегрированных систем, обеспечивающих всех специалистов органов социальной защиты населения оперативным доступом к базам данных и обеспечивающих обработку больших массивов информации.

Тема работы раскрыта на примере муниципального казенного учреждения «Управление социальной защиты населения города Снежинска».

Выявлено, что Управлением социальной защиты населения города Снежинска используется следующие информационные системы:

1) Базы данных, содержащие информацию о получателях.

А) «Надежда» представляет собой модульную программу, состоящую из многих компонентов. Ее цель: оформление льготных документов, учет граждан льготных категорий, назначение и выплата различных видов мер социальной поддержки.

Б) «Уфа» состоит из двух модулей: назначение пособий различным льготным категориями семей с несовершеннолетними детьми и выплата этих пособий.

В) «Субсидии» – единый комплекс по субсидиям граждан (в основном в сфере ЖКХ). В данной программе работают специалисты назначения субсидий, входящие в состав отдела реализации мер социальной поддержки.

Г) Программный комплекс «Семья» предназначен для автоматизации работы органов опеки и попечительства. Он был разработан при участии органов опеки и попечительства различных регионов.

Д) АИС «Аист» установлена в отделе опеки и попечительства УСЗН г. Снежинска. Эта система представляет собой федеральный банк данных детей, оставшихся без попечения родителей.

Е) АИС «Семья и дети» предназначена для ведения базы данных семей, находящихся в социально опасном положении и тяжелой жизненной ситуации, всеми органами системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.

2) Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая реализуется посредством государственной целевой программы «Информационное общество (2011-2020 годы)».

3) Системы межведомственного взаимодействия, используемые в УСЗН г. Снежинска:

А) «Система исполнения регламентов» (АРМ СИР) – система межведомственного электронного взаимодействия (справки по обращениям граждан могут запрашиваться в различные ведомства: Центр занятости населения, МВД, Министерство обороны, службы служебных приставов, отделы ЗАГС, ИФНС и другие).

Б) АИС «Южный Урал» – региональная система, работает также в сети VipNet № 604, предназначена для электронного взаимодействия.

По итогам изучения деятельности УСЗН г.Снежинска выявлены проблемы использования информационных технологий в организации социальной защиты населения муниципального образования «Город Снежинск» и выработаны пути их решения.

Сформулированы предложения по эффективному использованию информационных технологий в УСЗН г. Снежинска.

Возможные перспективы применения результатов на практике и дальнейшего исследования проблемы видятся в предложениях развивать отрасль информационных технологий через реализацию концепции открытых данных и организацию процесса их использования для создания сервисов, способствующих развитию социально значимых сфер.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации -2014.- № 31.- Ст. 4398.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 15 февраля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 1998. - № 31. - Ст. 3823.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2002 г. - № 1.Ч. 1. - Ст. 3.

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2001. - № 52. Ч. 1. - Ст. 4920.

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (в ред. от 31 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации -2006, № 31.Ч.1. - Ст. 3448.

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2006. - № 31. Ч.1. - Ст. 3451.

7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2008, № 52. Ч.1. - Ст. 6249.

8. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации -2010. - № 31. - Ст. 4179.

9. Федеральный закон от 06.апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (в ред. от 30 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2011. - № 15. - Ст. 2036.

10. Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 05 апреля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2013. - № 14. - Ст. 1652.

11. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2013. - № 52. Ч.1. - Ст. 7007.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 г. № 211 «Об утверждении перечня мер, направленных на обеспечение выполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О персональных данных» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, операторами, являющимися государственными или муниципальными органами» (в ред. от 06 сентября 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2012. - №14.- Ст. 1626.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 г. № 1119 «Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации - 2012. - № 45. - Ст. 6257.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013г. № 735 «О Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности» (в ред. от 26 февраля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2013. - № 35. - Ст. 4521.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» (в ред. от 29 декабря 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2013. - № 49.Ч. VII). - Ст. 6430.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» ( в ред. от 17 июня 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации – 2014. - № 18. Ч.II. - Ст. 2159.

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2013 г. № 2036-р «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации -2013. - № 46. - Ст. 5954.

18. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом Российской Федерации 07 февраля 2008 г. № Пр-212) // «Российская газета», № 34, 16.02.2008.

19. Письмо Минтруда России от 05 февраля 2014 г. № 12-5/10/В-547 «О направлении информации по Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Социальный мир», № 9, 01 - 09.03.2014.

20. Закон г. Москвы от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы» (в ред. от 07 мая 2014 г.) // «Вестник Мэрии Москвы», № 44, ноябрь 2001.

21. Закон г. Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве» (в ред. от 24 декабря 2014 г.) // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 45, 12.08.2008.

22. Закон Московской области от 10 июля 2009 г. № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации». Принят постановлением Мособлдумы от 02.07.2009 № 1/85-П) (в ред. от 27 июля 2013 г.) // «Ежедневные Новости. Подмосковье», № 133, 18.07.2009.

23. Закон Челябинской области от 22 декабря 2005 г. № 441-ЗО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному обслуживанию граждан и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Подписан Губернатором Челябинской области 29 декабря 2005 г. (в ред. от 18 декабря 2014 г.) // «Южноуральская панорама», 30.12.2005 (спецвыпуск).

24. Закон Челябинской области от 23 октября 2014 г. № 36-ЗО «Об организации социального обслуживания граждан в Челябинской области». Подписан Губернатором Челябинской области 29 октября 2014 г. (в ред. от 18 июня 2015 г.) // «Южноуральская панорама», № 175, 08.11.2014 (спецвыпуск № 50).

25. Областной закон Ленинградской области от 30.10.2014 № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области». Принят Законодательным Собранием Ленинградской области 22.10.2014. // Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области http: //www.lenobl.ru, 31.10.2014.

26. Распоряжение администрации Снежинского городского округа от 18 декабря 2015 г. № 535-р «О структуре системы социальной защиты населения Снежинского городского округа // http: //admin.snzadm.ru/? p=389.

27. Решение Собрания депутатов города Снежинска от 16 июля 2015 г. № 78 «Об утверждении Положения «О Муниципальном казённом учреждении «Управление социальной защиты населения города Снежинска» // «Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска» от 21.07.2015 № 27.

Литература

28. Андриченко, Л.В., Мещерякова, М.А. Информационные регистры как эффективное средство сбора и мониторинга данных о населении /Л.В.Андриченко, М.А. Мещерякова // Журнал российского права. - 2012. - № 8. - С. 40.

29. Белянинова Ю.В., Гурина О.А., Захарова Н.А., Кузнецова О.В., Слесарев С.А.Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживанияч граждан в Российской Федерации» (постатейный) /под ред. Э.Р. Курманова // СПС «КонсультанПлюс». – 2014. -150с.

30. Новикова, В.В., Фомин, А.А. Социальная помощь как объект правового регулирования: общетеоретический и отраслевой аспекты / Новикова В.В., Фомин А.А.// Ленинградский юридический журнал. - 2014. - № 4. - С.235.

31. Тимофеев, С.М. Пределы деятельности государства в информационной сфере общества / С.М. Тимофеев // Информационное право. - 2011. - № 3. - С. 13.

32. Федорова, М.Ю. Об оценке социальных рисков на различных этапах существования обязательств по социальному обеспечению /М.Ю. Федорова// Российский юридический журнал. - 2014. - № 6. - С. 115.

33. Худойкина, Т.В., Толкунова, Н.А. Информационные аспекты систематизации законодательства в сфере социальной защиты населения /Худойкина Т.В., Толкунова Н.А. // Информационное право. - 2010. - № 3. - С.14.

Приложение 1

Структура УСЗН г. Снежинска

Структура МКУ «Управление социальной защиты населения города Снежинска»

Руководитель МКУ «УСЗН»

Аппарат управления

Заместитель начальника управления

Заместитель начальника управления (начальник ФЭО)

главный специалист (программист) ведущий специалист (юрист) специалист по защите информации

Отдел льгот и социальных гарантий (8 единиц)

Административно-хозяйственная часть (6, 5 единиц)

Финансово-экономический отдел (8 единиц)

Отдел опеки и попечительства (4, 5 единицы)

Отдел реализации мер социальной поддержки и детских пособий

Отдел организации выплат социальных пособий (4 единицы)

Группа по назначению детских пособий (3 единицы)

Группа субсидий ЖКУ (5 единиц)

Приложение 2

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒