Правовое регулирование развития и использования информационных технологий, информационных систем и средств их обеспечения

Стр 1 из 6Следующая ⇒

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^{^[4]} определены приоритеты развития информационных технологий, в том числе формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг; повышение качества социальной защиты населения на основе информационных технологий.

С учетом данных целей и приоритетов сформированы направления деятельности в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»^{^[5]}:

- формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг в сфере информационных технологий и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

- повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных технологий;

- совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере;

- развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных технологий;

- повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления и так далее.

Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации^{^[6]} в области повышения качества социальной защиты населения предусматривается предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года^{^[7]} предусмотрено внедрение новых программных средств и устройств, повышающих социальную адаптацию людей с ограниченными возможностями.

В данной Стратегии отмечается, что наряду с решением задач информатизации государственных органов власти государство должно позаботиться о создании инфраструктуры социально ориентированных отраслей, необходимых для успешного функционирования в информационном обществе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 735^{^[8]} создана Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни населения.

К задачам Комиссии относятся следующие: повышение открытости деятельности органов государственной власти и получение обратной связи от граждан и организаций; обеспечение конкурентоспособности российской экономики и улучшение условий ведения предпринимательской деятельности на основе применения информационных технологий; повышение качества образования, оказания медицинской помощи, социальной защиты населения, содействия развитию культуры и средств массовой информации на основе информационных технологий.

Наличие информационных технологий и систем в сфере социального обслуживания населения прямо предусмотрено в ст.24 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»^{^[9]}.

Статья 24 под названием «Информационные системы в сфере социального обслуживания» носит специальный характер по отношению к отдельным положениям Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»^{^[10]}. Так, в п.3 ст.2 названного Закона дается общее определение понятия «информационная система». Под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Как уже отмечалось, основы появления информационных систем в сфере социального обслуживания заложены в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212), которая стремится к формированию и развитию информационного общества в России и нацелена, в частности, на совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере. На основании данной Стратегии в области повышения качества социальной защиты населения производится предоставление гражданам социальных услуг на всей территории России с использованием информационных и телекоммуникационных технологий.

В ч.1 ст.24 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» к информационным системам в сфере социального обслуживания отнесены реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг.

Обе информационные системы формируются в субъекте РФ на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг, содержат в себе сведения, прямо установленные данным Законом в ч.3 ст.25 и ч.2 ст.26. Формирование и ведение реестра осуществляется с учетом законодательно установленных требований к обеспечению безопасности сведений, ограничений по использованию информации и при условии применения программно-технических средств, позволяющих идентифицировать лицо, осуществляющее формирование и ведение реестра.

Так, например, информационная система Свердловской области включает в себя такие разделы (вкладки), как:

- карта социального обслуживания региона;

- реестр поставщиков социальных услуг;

- технические средства реабилитации;

- служба социального такси.

Включение в реестр сведений о поставщиках социальных услуг осуществляется на добровольной основе. Сведения, содержащиеся в реестре, подлежат постоянному обновлению. Для этого поставщики социальных услуг представляют в уполномоченный орган сведения в порядке, по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным органом.

Межведомственное информационное взаимодействие в целях формирования и ведения реестров осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»^{^[11]}.

На уровне субъектов РФ могут регулироваться отдельные вопросы создания и функционирования информационных систем.

Например, согласно ст.2 Закона Челябинской области от 23.10.2014 № 36-ЗО «Об организации социального обслуживания граждан в Челябинской области»^{^[12]}, к полномочиям органа исполнительной власти Челябинской области, уполномоченного в сфере социального обслуживания, относятся:

- формирование и ведение реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг;

- обеспечение бесплатного доступа к информации о поставщиках социальных услуг, предоставляемых ими социальных услугах, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги, в том числе через СМИ, включая размещение информации на официальных сайтах в сети Интернет.

А например, в соответствии со ст.7 Закона Московской области от 10.07.2009 № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации»^{^[13]} на территории Московской области осуществляется учет и регистрация информационных систем. При этом обязательному учету и регистрации подлежат государственные информационные системы Московской области. Следовательно, приведенная норма распространяется и на информационные системы в сфере социального обслуживания, которые также подлежат учету и регистрации.

Учет и регистрация информационных систем на территории Московской области осуществляется органом, уполномоченным в сфере информационных технологий, в реестре информационных систем Московской области. Информационные системы включаются в особый реестр информационных систем Московской области. Одновременно выдается свидетельство о регистрации информационных систем на территории Московской области в названном реестре, которое утверждается Губернатором Московской области.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах Московской области, а также иные имеющиеся в распоряжении органов государственной власти Московской области сведения и документы признаются государственными информационными ресурсами Московской области. Обладателем государственных информационных ресурсов Московской области является Московская область. Общее правило с 01.01.2015 распространяется и на реестр поставщиков социальных услуг и регистр получателей социальных услуг.

В ч.2 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» названы органы и организации, которые могут быть операторами информационных систем. Понятие «оператор информационных систем» определено в п.12 ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как «гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных». В данном случае оператором является уполномоченный орган субъекта РФ и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации информационных систем.

Договор об эксплуатации информационных систем является разновидностью гражданско-правового договора, который содержит такие сведения, как предмет договора, права, обязанности и ответственность сторон, в том числе положения о порядке ввода в эксплуатацию информационной системы, о порядке ее эксплуатации, актуализации информационной системы на основании новых сведений и тому подобное.

Так, в ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 30.10.2014 № 72-оз «О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области»^{^[14]} указано, что уполномоченный орган Ленинградской области выполняет функции оператора региональных информационных систем в сфере социального обслуживания совместно с организациями, с которыми заключены договоры об эксплуатации этих информационных систем.

А вот в Законе Челябинской области от 23.10.2014 № 36-ЗО «Об организации социального обслуживания граждан в Челябинской области» такой возможности не предусмотрено.

Поставщики социальных услуг несут ответственность за достоверность и актуальность предоставляемых оператору сведений. В свою очередь, оператор информационной системы осуществляет проверку достоверности и актуальности информации, содержащейся в сведениях, представленных поставщиками социальных услуг.

Так, в соответствии с п.2 ст.4 Закона г. Москвы от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы»^{^[15]} правомочия собственника информационных ресурсов города Москвы возложены на органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной Уставом города Москвы и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Указано, что функции оператора информационной системы, помимо уполномоченного органа, могут осуществлять «иной орган исполнительной власти города Москвы либо подведомственные ему государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, определяемые на основании решения о создании информационной системы».

В случае принятия решения о прекращении деятельности организации – оператора информационной системы указанное решение должно определять порядок передачи информационных ресурсов иному оператору и (или) порядок дальнейшего использования данных информационных ресурсов.

Согласно ч.3 ст.24 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», информация, содержащаяся в информационных системах, используется в разных целях.

В частности, одной из таких целей назван мониторинг социального обслуживания, который осуществляется на основании порядка, утвержденного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Такой мониторинг основан на оценке ряда качественных и количественных характеристик.

Еще одной целью использования информации, содержащейся в информационных системах, является осуществление государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания. Государственный контроль является особым видом контроля, регламентированным положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»^{^[16]} и ст.33 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Также информация, содержащаяся в информационных системах, может использоваться и в иных целях. К иным целям, как отмечают некоторые авторы, «следует отнести обеспечение доступности отдельной информации для получателей социальных услуг и поставщиков социальных услуг»^{^[17]}. И действительно, например, на официальных сайтах уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, информационных стендах организаций и в других средствах информации в целях обеспечения доступности информации о системе социального обслуживания в городе Москве создается и размещается карта социального обслуживания города Москвы. Карта социального обслуживания города Москвы содержит, в том числе информацию о расположении государственных учреждений социального обслуживания (с 01.01.2015 – организация социального обслуживания) на территории города и маршрутах движения общественного транспорта к ним, характеристику каждого учреждения социального обслуживания (организации социального обслуживания), условия получения в них услуг социального обслуживания (ст.37 Закона г. Москвы от 09.07.2008 № 34 «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве»^{^[18]}).

Представляется, что информационные системы в сфере социального обслуживания могут успешно использоваться для актуализации подобных информационных ресурсов.

12 3 4 5 6 Следующая ⇒