Особенности финансово-правового регулирования института таможенных платежей в условиях Евразийского экономического союза

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

В юридической литературе общепринятым является утверждение о том, что институт таможенных платежей носит межотраслевой характер, поскольку его функционирование основано на нормах конституционного, таможенного, финансового и других отраслей законодательства. Одновременно нельзя не согласиться с позицией Н.И. Землянской, согласно которой данный институт тесно связан с налоговым и бюджетным правом – крупными подотраслями финансового права.

Однако в науке финансового права существует и иная позиция. А.И. Ашмарин считает, что таможенные платежи являются собирательной категорией науки финансового права. Кроме того, он предлагает признать институтом финансового права группу норм, регулирующих «финансово-правовые отношения в сфере таможенного дела». Более того, автор считает необходимым структурно выделить «институт таможенного дела» в системе финансового права. Думается, что позиция А.И. Ашмарина заслуживает особого внимания.

Статья 2 Закона о таможенном регулировании определяет таможенное дело как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из нее. Понятие таможенного дела тем самым включает в себя помимо таможенно-тарифного иь нетарифное регулирование, которое не имеет отношения к предмету финансового права.

По этой причине трудно согласиться с А.И. Ашмариным в вопросе о выделении в науке финансового права института таможенного дела. В то же время следует признать достаточно обоснованными его выводы о том, что таможенные платежи представляют собой «собирательную категорию науки финансового права, а предметы таможенного и финансового права пересекаются, например, при осуществлении «таможенного контроля, проводимого … в отношении _______поступления таможенных платежей … в бюджетную систему».

В науке финансового права существуют различные взгляды на то, какие общественные отношения образуют предмет финансового права. Обоснованной представляется точка зрения Н.И. Химичевой, в соответствии с которой «предмет финансового права – это общественные отношения, возникшие в процессе деятельности по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач публичного характера»2. Автор отмечает также, что основным методом финансово-правового регулирования является императивный метод, «в финансовом праве он имеет специфику: конкретное денежное содержание и определенный круг органов, уполномоченных государством на властные действия».

Вопрос о месте таможенного права в системе российского права и до настоящего времени относится к числу дискуссионных. В данной работе поддерживается положение о том, что таможенное право – это комплексная отрасль российского законодательства, а предметом таможенного права являются общественные отношения, функционирующие в процессе или по поводу перемещения товаров через таможенную границу.

Таможенные платежи, бесспорно, относятся к категории публичных финансов и перечисляются в федеральный бюджет, а, значит, используются для решения задач и функций государства.

На основании изложенного в предмет финансового права следует включать такие отношения:

– по исчислению таможенных платежей;

– по порядку и срокам уплаты таможенных платежей;

– по взысканию таможенных платежей;

– по перечислению таможенных платежей в бюджетную систему РФ;

– по контролю за уплатой таможенных платежей и перечислением их в

бюджет РФ.

Нельзя отрицать то обстоятельство, что институт таможенных платежей тесно связан с иными отраслями права (прежде всего с таможенным, конституционным и гражданским правом). Однако это не противоречит включению его в предмет финансового права. Например, институт налоговых платежей связан с конституционным, гражданским и административным правом; институт публичного долга – с конституционным, международным и гражданским правом.

Следует обратить внимание на то, что финансово-правовое регулирование таможенных платежей имеет ряд отличительных особенностей. Так, особый интерес для науки финансового права представляет система источников

правового регулирования таможенных платежей и субъектов нормотворчества в данной сфере. Это обусловлено с тем, что в связи с интеграцией России в Таможенный союз, а затем и в Евразийский экономический союз правовое регулирование таможенных платежей стало осуществляться на трех уровнях:

международном, союзном и национальном. Возникли новые субъекты правотворческой деятельности: Высший Евразийский экономический совет (Высший совет), Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет); и Евразийская экономическая комиссия.

Безусловно, союзный уровень по своей сути также является международным, но его обособление представляется необходимым в целях изучения внутренней структуры и особенностей.

Как известно, внутригосударственное и международное право представляют собой взаимосвязанные, но относительно самостоятельные системы права. Международное право не входит ни в одну национальную систему права, поэтому ни одно государство мира не может считать его своим2. Российская Федерация установила примат международного права во взаимодействии внутригосударственного и международного права. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором предусмотрены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Однако примат международного права вовсе не означает его юридического верховенства, подчинения ему внутригосударственного. Предполагается добровольное исполнение Российской Федерацией принятых на себя международных обязательств. Конституция РФ, выражая суверенитет российского народа, не подчиняется автоматически нормам международного права. Онобладает верховенством на территории Российская Федерация. Для практического использования принципы и нормы международного права должны трансформироваться во внутригосударственную систему права3. Для этого необходима ратификация Российской Федерацией международных договоров.

Отметим, что в новой России существенно возросла роль международного права. В настоящее время «никто не ставит под сомнение выделение национального и международного уровней регулирования таможенных отношений».

Остановимся на изучении каждого уровня. К первому уровню – международному – следует отнести международные договоры Российской Федерации с иностранными государствами в области регулирования таможенных платежей.

Под международным договором РФ понимается международное согла-

шение, заключенное РФ с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Развитие современного российского таможенного законодательства неразрывно связано с имплементацией норм международных договоров и соглашений в российскую правовую систему.

Наиболее важное значение для развития таможенного регулирования в России имеет Международная (Киотская) конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Брюссельского протокола 1999 г. Глава 4 Генерального положения Конвенции посвящена пошлинам и налогам. Она закрепляет вопросы начисления, взимания и уплаты пошлин и налогов, отсрочки их уплаты, а также возврата излишне взысканных сумм.

Протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому

соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.»1 также напрямую затрагивает положения о таможенных платежах, по-скольку регулирует ставки пошлин, тарифные преференции и другие вопросы.

Помимо договоров в рамках ВТО к международному уровню относятся

и другие договоры, ратифицированные Российской Федерацией.

Особый интерес для финансового права представляет рассмотрение финансово-правового регулирования таможенных платежей на уровне Евразийского экономического союза. По общему правилу таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с союзным законодательством. Национальным законодательством таможенные правоотношения регулируются только в части, не урегулированной союзным законодательством и только до установления соответствующих правоотношений на уровне Союза.

Договор о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. закрепил новое понятие – «право Союза». Право Союза составляют: Договор о ЕАЭС; международные договоры в рамках Союза; международные договоры Союза с третьей стороной; решения и распоряжения Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета и Евразийской экономической комиссии.

Важно обратить внимание на структуру Договора о ЕАЭС, занимающего центральное место в системе права Союза. Он состоит из четырех частей, включающих двадцать восемь разделов, и тридцати трех приложений к Договору. Первая часть Договора посвящена учреждению ЕАЭС, вторая – Таможенному союзу, третья – Единому экономическому пространству, четвертая часть – переходным и заключительным положениям.

Приложения к Договору охватывают различные вопросы. Так, например, в качестве приложений включены такие документы: Положение о ЕЭК; Статут _______Суда ЕАЭС; Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государствчленов; Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг и ряд других.

Примечательно, что Положение о зачислении и распределении специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин является приложением к приложению № 8 «Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам».

Вызывает особый интерес то обстоятельство, что Договор не содержит отдельной части, раздела и даже статьи, посвященной таможенным платежам и перечисляющей их виды. Данное обстоятельство существенно затрудняет правопонимание и толкование положений Договора о таможенных платежах.

В Договоре урегулированы вопросы взимания ввозных таможенных пошлин и косвенных налогов. Часть 2 ст. 25 Договора закрепляет понятие ввозной таможенной пошлины и ЕТТ ЕАЭС, а ст. 26 – зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Приложением № 5 к Договору является специальный Протокол, освещающий вопросы порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход государств-членов.

Налогообложению в Союзе посвящен раздел XVII Договора. Протокол о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг также регулирует вопросы налогообложения в рамках ЕАЭС. Тем не менее вопросы о разновидностях и порядке взимания таможенных сборов не нашли отражения в Договоре. В результате остается неясным, будут ли взыскиваться таможенные сборы и могут ли Стороны устанавливать таможенные сборы национальным законодательством.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒