Ведомственный контроль за осуществлением ОРД.

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 12

В ОРД особое значение имеет ведомственный контроль. Это обусловлено тем, что данный вид деятельности осуществляется преимущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и общественных организаций. По этой же причине в определенной мере затруднен контроль со стороны органов представительной власти и прокуратуры.

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется:

ü внутри оперативно-розыскного органа;

ü непосредственно его руководителями и должностными лицами в соответствии с Законом об ОРД и ведомственными нормативными актами.

Руководитель органа, осуществляющего ОРД, — это должностное лицо, назначенное в соответствии с законом, ведомственным нормативным актом на соответствующую управленческую должность в оперативно-розыскном подразделении.

Целями ведомственного контроля являются:

ü своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД;

ü определение соответствия этой деятельности требованиям законодательства КР и ведомственным нормативным актам;

ü обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

ü обеспечение единства решений и исполнения.

Формы осуществления ведомственного контроля заключаются:

ü в ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников;

ü постоянном изучении оперативно значимой информации и общественного мнения;

ü заслушивании конкретных работников в ходе оперативных совещаний и др.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно разделить:

ü на предварительный;

ü текущий;

ü последующий.

В процессе предварительного контроля руководитель:

ü выясняет состояние дел в оперативном подразделении;

ü проверяет:

- оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение;

- обоснованность заведения дел оперативного учета;

- законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки ОРМ;

- прогнозирование их результатов и др.

Данный вид контроля имеет особое значение в предупреждении различных нарушений законодательства.

Текущий контроль является непосредственной частью руководства оперативными подразделениями и сотрудниками. Он осуществляется руководителем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем их личного участия в ОРМ.

На данном этапе руководителем:

ü изучаются:

- оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных ОРМ;

- своевременность и обоснованность их оформления;

ü контролируются:

- законность;

- сроки;

- полнота проведения мероприятий;

ü проверяются:

- действенность мероприятий;

- обеспечение конспирации;

- правомерность использования технических средств;

обеспечивается выбор наиболее эффективных тактических приемов, обеспечивающих успешное раскрытие преступления.

Последующий контроль является наиболее распространенным в деятельности оперативных подразделений и проводится после исполнения принятых решений.

Последующий контроль включает:

ü проверку.

- исполнения качества проведенных ОРМ;

- их результативности;

ü оценку деятельности по производству оперативной проверки:

- обоснованности прекращения дел оперативного учета или их продления;

- расходования финансовых средств, выделяемых на ОРД;

- полноты отчетов исполнителей;

- законности проведенных мероприятий (наличие или отсутствие жалоб граждан на нарушение законности);

- обоснованности итоговых решений и использования полученных материалов.

В целях проверки соблюдения законности, выявления недостатков в оперативной работе и внесения предложений по ее совершенствованию вышестоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки.

Комплексные проверки — это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения, как правило, за определенный период.

Контрольные проверки проводятся обычно через год после комплексных в целях:

ü устранения недостатков, выявленных в процессе комплексных проверок;

ü реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Руководители оперативно-розыскных органов также могут осуществлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении ОРМ. При этом они несут персональную ответственность не только за законность проведения ОРМ, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию ОРД в целом.

При осуществлении ведомственного контроля могут быть выявлены следующие типичные недостатки:

ü умышленное искажение оперативно-розыскных данных;

ü неправильное оформление оперативно-служебных документов;

ü некомпетентность сотрудника;

ü сокрытие фактов нарушения режима секретности, допущение подстрекательства и провокации в процессе проведения отдельных ОРМ;

ü фальсификация оперативных документов и умышленное завышениепоказателей служебной деятельности и т.п.

Прокурорский надзор за ОРД

Одно из направлений деятельности прокуратуры — надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД, — вид деятельности, осуществляемой уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения исполнения на территории КР законов всеми оперативно-розыскными органами.

Прокурорский надзор за ОРД должен способствовать:

ü выполнению органами, осуществляющими ОРД, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений; розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;

ü надлежащему документированию результатов ОРД и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам;

ü соблюдению режима законности при проведении ОРД.

Предметом прокурорского надзора в сфере ОРД являются:

ü соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

ü соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения ОРМ;

ü законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

В предмет прокурорского надзора входит законность принятия решений:

ü о заведении и прекращении дела оперативного учета;

ü проведении и прекращении конкретных ОРМ;

ü предоставлении результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд;

ü рассекречивании сведений, полученных при проведении ОРМ;

ü правовой защите сотрудников органов и лиц, осуществляющих содействие.

В предмет прокурорского надзора не входит проверка законности решения судьи по результатам рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

К числу таких мероприятий относится:

ü прослушивание телефонных переговоров;

ü контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

ü снятие информации с технических каналов связи;

ü негласное обследование жилища.

Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности также не входят в предмет прокурорского надзора.

Выводы по вопросам темы

ОРД носит преимущественно негласный, конспиративный характер. Проведение ряд ОРМ поряжено с ограничением конституционных прав и свобод человека. Следовательно, требуется система контроля за ее осуществлением.

Контроль высших органов власти:

- согласно Конституции Кыргызской Республики Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, возглавляет Совет Безопасности КР, непосредственно определяет оперативно-розыскную политику.

- контроль со стороны законодательного органа.

-Правительство КР устанавливает основные направления деятельности, организует работу субъектов ОРД.

Ведомственный контроль.

Наиболее компетентный, системный и оперативный.

Одна из форм управляющего воздействия, которое осуществляется:

- внутри оперативно-розыскного органа;

- непосредственного его руководителя и должностными лицами в соответствии с законом об ОРД и ведомственными нормативными актами.

Судебный контроль – обязательный процессуальный этап при осуществлении ОРД.

Наиболее распространенная форма судебного контроля за ОРД – дача судом разрешения на проведение ОРД, ограничивающих конституционные права человека и гражданина.

Прокурорский надзор за ОРД – вид деятельности, осуществляемый уполномоченными работниками прокуратуры в пределах их компетенции посредством использования ими определенных законом методов проверки и средств реагирования в целях обеспечения использования на территории КР законов всеми ОРО.

Вопросы для обсуждения на семинарских занятиях.

Семинарские занятия не предусмотрены.

Контрольные вопросы

1. Планирование в ОРД.

2. Финансовое обеспечение ОРД.

3. Оперативно-розыскные учеты.

4. Субъекты, контролирующие ОРД.

5. Субъекты, осуществляющие взаимно действенный контроль ОРД.

6. Прокурорский и судебный контроль за ОРД.

Задания для самостоятельной работы

1. Дополнительно изучить положение о прокурорском и судебном контроле за ОРД.

2. Законспектировать раздел У1 Закона об ОРД.

Тесты для самоконтроля

Вопрос №57. Специальные оперативно-розыскные мероприятия связанные с использованием телефонных коммуникаций и почтовых каналов предприятий связи, в интересах всех органов, осуществляющих ОРД, технически проводятся (отметить верный вариант):

1. Органами национальной безопасности.

2. Органами внутренних дел.

3. Финансовой полицией.

4. Военной разведкой МО.

5. Агентством по контролю наркотиков.

Вопрос №58. Специальные оперативно-розыскные мероприятия могут проводить только на объектах своего оперативного обеспечения (отметить верный вариант):

1. Органы национальной безопасности.

2. Органы внутренних дел.

3. Органы государственной охраны.

4. Финансовая полиция.

5. Агентство по контролю наркотиков.

Вопрос №59. С санкции прокурора проводятся следующие ОРМ (отметить неверный вариант):

1. Контроль почтовых отправлений.

2. Прослушивание телефонных переговоров.

3. Проникновение в жилые помещения, здания.

4. Контроль телеграфных отправлений.

5. Снятие информации с технических каналов связи, компьютерных систем и иных технических средств.

Вопрос №60. Санкцию на проведение специальных ОРМ имеют право давать (отметить неверный вариант):

1. Генеральный прокурор КР и его заместители.

2. Военный прокурор КР.

3. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры.

4. Прокуроры, осуществляющие надзор за ОРД уполномоченных органов.

Вопрос №61. В каких случаях специальные ОРМ, связанные с нарушением прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, а также на неприкосновенность жилища, могут проводиться без получения санкции прокурора, а в порядке, согласованном с Генеральным прокурором КР (отметить неверный вариант):

1. Для получения разведывательной информации.

2. С целью выявления, предупреждения и пресечения разведывательно-подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и иностранных организаций, осуществляющих противоправную деятельность против КР.

3. Для раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений.

Вопрос №62. На основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов, разрешается проводить прослушивание телефонных переговоров с письменного согласия граждан в случаях (отметить верный вариант):

1. Возникновение угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц.

2. Получении данных о готовящемся тяжком преступлении.

3. Возникновении ситуации реального получения важной оперативно значимой информации.

Вопрос №63. На основании мотивированного постановления, утвержденного руководством органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, затрагивающих тайну переписки, телефонных переговоров а также права на неприкосновенность жилища, с незамедлительным уведомлением прокурора и последующим получением санкции в течении 24 часов в случаях (отметить верный вариант):

1. Возникновения угрозы жизни, здоровью отдельных лиц.

2. Не терпящих отлагательства и могущих привести к совершению террористического акта, диверсии и других тяжких преступлений.

3. Реальных возможностях получения существенных доказательств противоправной деятельности.

Основные источники

1. Конституция Кыргызской Республики. Бишкек. 2008г.

2. Закон Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности» от 05.10.1998г.

3. Закон КР «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» от 11.01.1994г.

4. Закон КР «Об органах национальной безопасности» от 11.04.1994г.

5. Закон КР «О прокуратуре» от 18.12.1993г.

6. Положение «О Министерстве Юстиции КР» от 20.04.2000г.

7. Положение «О Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов КР» от 17.08.2000г.

8. Уголовно-процессуальный кодекс КР, ст.32

9. Ю.Е.Винокуров. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2005.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8 9 10 1112