Развитие делопроизводства в советский период

Государственное делопроизводство советской эпохи охватывает более 80 лет: 1917—1991 гг.

Первые годы после революции ознаменованы поисками правил документирования, отвечавших задачам, которые ставила советская власть. Издаётся ряд законов, устанавливающих порядок законотворческой деятельности, о чем свидетельствуют законодательные акты, помещенные в Собрание узаконений РСФСР. Важным фактом для оформления официальных документов было издание постановления Совета Народных Комиссаров от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений». В нем узаконивалось обязательное оформление официальных документов на бланках, и перечислялись обязательные реквизиты бланка.

Поиск новых форм и стремление избавиться от бюрократизма отражает постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 8 декабря 1918 г. «О борьбе с областничеством и канцелярской волокитой», а также проект декрета «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях» и подготовленный на его основе проект «Положения о письмоводстве и делопроизводстве», который, к сожалению, не был утвержден.

Совершенствование управления и делопроизводства в 1920-х годах связано с массовым движением за научную организацию труда (НОТ) и, в частности, научную организацию управленческого труда (НОУТ).

В 1923 г. работу по научной организации труда и стране возглавил Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ). При нем были созданы Совет научной организации труда, производства и управления (СовНОТ), который координировал всю работу по НОТ в стране, и Отдел административной техники (АГО), ставший методическим центром по руководству рационализацией делопроизводства.

Особую роль в развитии советского государственного делопроизводства сыграли Государственное бюро организационного строительства (Оргстрой) (1925 г.) и Институт техники управления (ИТУ) (1926 г.), также подчинявшиеся НК РКИ. Главная роль ИТУ заключалась в разработке теоретических проблем, которые Оргстрой реализовывал в практической деятельности конкретных организаций на основе хозяйственных договорных отношений.

В 1920-е годы были разработаны общесоюзные стандарты на документы, носители информации, средства и предметы конторского труда, форматы бумаги. Эту деятельность осуществлял Кабинет стандартизации, созданный при ИТУ. Большое значение для упорядочения делопроизводства в советских учреждениях имели «Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР», подготовленные ИТУ в 1928 г. совместно с Центральным архивом РСФСР, так как они установили единый порядок организации текущего хранения документов и правила их уничтожения.

ИТУ сделал шаг к установлению единых общегосударственных норм ведения делопроизводства: в 1931 г. он подготовил проект «Общих правил документации и документооборота». Но ликвидация ИТУ в 1932 г. не позволила их доработать и ввести в действие.

Ликвидация ИТУ лишила страну единого центра по разработке научных вопросов делопроизводства.

В 1940-е годы была сделана еще одна попытка придать организации делопроизводства общегосударственный характер. В октябре 1941 г. состоялось первое межотраслевое совещание по оргтехнике, созванное Всесоюзным научным инженерно-техническим обществом машиностроителей. Его участники сформулировали недостатки в организации делопроизводства и разработали программу мероприятий по его улучшению. Война помешала воплотить её в жизнь.

Важным шагом было решение государства возложить ответственность за организацию делопроизводства в СССР на Главное архивное управление, которое уже в 1943 г. подготовило проект «Инструкции по постановке документальной части и охране документальных материалов в текущем делопроизводстве учреждении, организаций и предприятий СССР» и «Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности учреждений, организаций и предприятий СССР» (он был переиздан 1957 г.).

Наиболее значимым событием для развития советского делопроизводства было Постановление Правительства СССР от 10 декабря 1959 г.№ 1375, которым предписывалось создать единую систему делопроизводства в стране на базе широкого использования современной техники. Эта идея была поддержана участниками Всесоюзного совещания по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата, состоявшемся в Москве в июне 1960 г.

Влияние на единообразие ворганизации делопроизводства оказали утвержденные в 1963 г. Главархивом СССР «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и архивов учреждений, организаций и предприятий СССР».

Все перечисленные выше разработки в области делопроизводства явились подготовительным этапом и основой для разработки общегосударственной системы в области работы с официальными документами - Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД).

Для разработки ЕГСД и её дальнейшего внедрения требовались квалифицированные кадры. Для их подготовки в 1964 г. в Московском государственном историко-архивном институте (МГИАИ) был открыт первый в стране факультет государственного делопроизводства (ФГД), предназначенный для подготовки специалистов высшей квалификации в делопроизводственной сфере.

Государственное делопроизводство сделало качественный скачок в своем развитии, так как профессиональное сотрудничество ВНИИДАД и ФГД позволило планомерно развивать отечественное делопроизводство: ВНИИДАД разрабатывал нормативно-методические основы работы с документами, ФГД готовил специалистов, способных внедрять их на практике.

В 1970-е годы были разработаны первые государственные стандарты на терминологию в области делопроизводства и архивного дела и оформление организационно-распорядительных документов.

Необходимость придания юридической силы документам, изготовляемым с помощью средств вычислительной техники, привела к разработке и изданию ГОСТ 6.10.4. - 84. Унифицированная система документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники.

В 1980-е годы разрабатывались нормативы времени на делопроизводственные операции и труд машинисток

Большое значение для работников делопроизводственных служб имели «Основные правила работы ведомственных архивов» (1986 г.) и «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности Госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения» (1989 г.).

Внедрение средств вычислительной техники в управление потребовало унифицировать формы документов, применяемых в различных сферах управленческой деятельности. Возникла идея создания унифицированных систем документации (УСД), т.е. комплексов взаимоувязанных документов, созданных по единым правилам и требованиям, содержащих информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности. Вся УСД разрабатывалась на основе ГОСТ 6.10.1 — 75.

Все УСД, разработанные в 1970 — 1980 гг., представлены в Общесоюзном классификаторе управленческой документации (ОКУД). Среди них представлена Унифицированная система организационно-распорядительной документации (УСОРД). Она включает в себя:

· ГОСТ 6.15.1—75. Унифицированная система документации. Система организационно-распорядительной документации. Основные положения;

· ГОСТ 6.38 — 72. Унифицированная система документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов;

· ГОСТ 6.39 — 72. Формуляр-образец;

· унифицированные формы документов, обеспечивающие создание и ликвидацию организаций, учреждений и предприятий; прием, перевод, предоставление отпусков, поощрение, наложение дисциплинарных взысканий на рабочих и служащих, функционирование автоматизированного контроля за исполнением документов;

· инструкции по применению подсистем у инфицированных документов;

· методические рекомендации по унификации текстов организационно-распорядительной документации;

· классификатор унифицированных форм организационно-распорядительной документации и инструкция по его применению.

Наряду с ОКУД разработан еще ряд классификаторов для информационного обеспечения в различных сферах управления: финансовой, экономической, внешнеэкономической и др. Среди них: Общесоюзный классификатор предприятий и организаций (ОКНО), Общесоюзный классификатор специальностей по образованию (ОКСО), Общесоюзный классификатор продукции (ОКП).

Государственное делопроизводство советской эпохи подготовило базисную основу для развития делопроизводства в Российской Федерации, конечно, с учетом изменений, связанных с новым государственным устройством Российской Федерации.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 Следующая ⇒