Управление отношениями ТК во внешней среде по вопросам экологии

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 6Следующая ⇒

По вопросам экологии ТК имеет взаимоотношения как с государственными органами, так и с общественными организациями, с другими предприятиями.

При осуществлении управления экологическими отношениями ТК с государственными органами экологической службе необходимо учесть следующие обстоятельства.

1. Поскольку основная часть природных ресурсов принадлежит государству, которое предоставляет их другим субъектам (в частности туристским предприятиям) в постоянное (бессрочное) или временное (долгосрочное или краткосрочное) пользование, то взаимоотношение этих субъектов с государством по вопросам природопользования и охраны природы регулируется и управляется государственными органами и органами местного самоуправления. Исполнение этих управляющих и регулирующих воздействий, поступающих со стороны государства на туристское предприятие (на туркомплекс), является прямой обязанностью экологической службы ТК, одной из главных задач экологического менеджмента. Система экологического права реализуется государством в основном административно-правовым методом (в виде властных предписаний, мер государственного принуждения к их соблюдению и т.д.), а также в условиях рыночных отношений и гражданско-правовым методом (в виде договоров по организации природопользования, судебных защит прав и т.д.).

2. Туризм вообще и туристские комплексы в частности заинтересованы в рациональном природопользовании и охране природы, так как природная компонента является одной из составляющих среды гостеприимства. Поэтому цель экологического менеджмента туркомплекса теоретически совпадает с целью

государственного управления и регулирования экологическими отношениями между предприятиями и государством. На практике это, однако, не всегда получается в силу преобладания по тем или иным причинам экономических приоритетов в деятельности турпредприятий над глобальными экологическими. Поэтому перед экологическим менеджментом ставится задача гармонизации этих отношений, равно как и гармонизация отношений «человек - природа». При этом как государство, так и туркомплекс должны придерживаться одинаковых принципов охраны окружающей среды: приоритет охраны жизни и здоровья человека, рациональное использование природных ресурсов, соблюдение требований экологического законодательства при сочетании экологических и экономических интересов общества, гласность в решении природоохранных задач и международное сотрудничество.

3. Объектами правовой защиты государства являются следующие объекты природы: земля, недра, воды, леса и другая растительность, животный мир, атмосферный воздух, озоновый слой Земли, микроорганизмы, генетический фонд, природная среда городов и населенных пунктов, пригородные, зеленые лесопарковые зоны, лечебно-оздоровительные местности и курорты, заповедники, заказники, национальные и природные парки, памятники природы, природные ландшафты, ботанические сады, дендрологические парки и т.д. Государственными органами России разработан и введен в действие комплекс основных законов, регулирующих экологические отношения: «Об охране окружающей среды», «О недрах», «О животном мире», «Об охране атмосферного воздуха», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «Земельный кодекс РФ», «Лесной кодекс РФ», «Водный кодекс РФ» и др. Кроме законов и кодексов РФ и Конституции РФ источниками экологического права являются: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств РФ, решения местных органов власти субъектов РФ.

4. В систему государственных органов экологического управления, с которыми необходимо наладить тесное сотрудничество экологической службе туркомплекса, относятся как органы общей компетенции (правительственные органы и органы местного управления администрации), так и органы специальной компетенции, уполномоченные выполнять функции экологического управления и регулирования: Госкомитет РФ по охране окружающей среды (центральный орган), Министерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба лесного хозяйства, Государственные комитеты по рыболовству, земельной политике и т.д., Гостехнадзор России (вопросы безопасности ведения разработки недр), МЧС России (вопросы ликвидации последствий экологических катастроф), Госкомстандарт России (вопросы стандартизации).

5. Наиболее важными функциями экологического управления и регулирования со стороны государства являются:

• учет и ведение кадастров (регистрационных единых государственных документов) природных ресурсов;

• планирование и финансирование экологических мероприятий;

• установление правил и норм рационального природопользования и охраны природы (распределение, лицензирование, лимитирование);

• экологический контроль и привлечение субъектов к юридической ответственности за экологические правонарушения.

6. Обязательным условием функционирования ТК является приобретение лицензии (разрешения) на пользование природными ресурсами (водами, недрами, лесами, животным миром и атмосферным воздухом).

7. Осуществляя нормирование качества окружающей природной среды, госорганы вводят обязательное лимитирование объемов использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды (система экологических ограничений), которое для туркомплексов оформляется (на определенный ограниченный срок в виде нормативов предельно допустимых вредных воздействий) в экологическом паспорте турпредприятия и его приложениях. Эти нормативы устанавливаются на основе технических и медицинских показателей, утверждаются органами государственного экологического управления, имеют юридическое значение в смысле юридической ответственности за их нарушение.

8. Госорганы на основе «Закона об охране окружающей среды» использует и экономический механизм охраны природы:

• экологическое страхование на случай экологических бедствий, аварий, катастроф;

• экологическое стимулирование (льготное кредитование и налогообложение, стимулирование выпуска экологически чистого продукта...); финансирование экологических программ и мероприятий;

• введение оплаты за природопользование (в пределах установленных лимитов) и прогрессирующей платы за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, а также платы за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

9. В результате государственного экологического контроля за состоянием окружающей природной среды и ее изменениями, а также за выполнением всех требований и предписаний предприятиями могут применяться как ограничение, приостановление или полное прекращение деятельности туркомплекса (если устанавливается, что она является экологически вредной), так и привлечение руководства к ответственности за экологические правонарушения.

Государственный экологический контроль базируется на экологическом мониторинге, осуществляемом государственными службами наблюдения за происходящими в природной среде процессами, изменениями загрязнений, последствиями влияний. Мониторинговая система наблюдения в виде распределенных по стране постов, станций и центров основывается на инструментально-экспериментальных способах исследования.

При взаимодействии с экологическими общественными организациями в вопросах охраны природы для благоприятного осуществления своей туристской деятельности экологической службе ТК следует учитывать, что эти организации имеют следующие права: осуществлять общественный экологический контроль и экспертизу; содействовать госорганам в охране природы, в борьбе с экологическими правонарушениями; защищать экологические права и интересы граждан и местного населения; требовать предоставления достоверной и полной экологической информации; разрабатывать и пропагандировать свои экологические программы, организовывать собрания, митинги и демонстрации; создавать общественные фонды по охране природы и расходовать их на природоохранные мероприятия; ставить вопрос о привлечении к ответственности за экологические правонарушения и возмещении ущерба.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒