СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА ЗА РУБЕЖОМ

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА ЗА РУБЕЖОМ

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Учебное пособие

Москва 2003

ББК 71.4 (3)

Д79

Рекомендовано к изданию Редакционно-издательским советом Московского государственного университета культуры и искусств.

Рецензенты: Иванова ГЛ., докпьпед.наук, Самохина Е.О., канд.пед.наук

Дуликов В.З. Социально-культурная работа за рубежом:

Учебное пособие. - М.: МГУКИ, 2003.

В учебном пособии рассматриваются особенности социально-культурной работы с различными категориями населения передовых стран Запада. Особенное внимание уделяется выявлению тенденций развития каждого из трех основных направлений социально-культурной работы (социальной работы, культурно-досуговой дея­тельности и социального воспитания), а также определению сущест­вующих между ними взаимосвязей, учет и использование которых дает наибольший социокультурный эффект. Подчеркивается необхо­димость критического подхода к анализу зарубежного опыта в социо­культурной сфере.

© Московский государственный университет культуры и искусств

ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ

В СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СФЕРЕ

/вместо введения/

Ведущей тенденцией развития мирового сообщества конца XX - начала XXI вв. стало явление, получившее название глобализация. Под глобализацией понимается ускоренное развитие интеграционных (объединительных) процессов по всем направлениям жизнедеятельно­сти населения земного шара. Глобализация - это объективный про­цесс, сущность которого заключается в необычайном усилении взаи­мосвязей между различными регионами мира, отдельными государст­вами и народами, превращении населения нашей планеты фактически в единое целое - в политическом, экономическом и культурном пла­нах.

О глобализации, как принципиально новом явлении, загово­рили сравнительно недавно, 20-30 лет назад. Глобализация - это детище постиндустриального общества, следствие научно-технической и информационной революций. Для глобализации нуж­ны объективные причины и соответствующие условия - потребность в интеграции и наличие возможностей для такого рода объединения, прежде всего материально-технических и научно-информационных.

Потребность в сотрудничестве присуща человечеству, по всей вероятности, изначально, хотя и имеет соревновательный характер. Речь идет о стремлении народов как можно лучше узнать друг друга, заимствовать достижения и т.п.

Но хотя международное сотрудничество и международные связи имеют многовековую историю, их можно рассматривать всего лишь как предысторию глобализации и ее предпосылки, так как до недавнего времени отсутствовали соответствующие условия. Глобали-зационные процессы невозможны без новейших средств связи (спут­никовая, электронная почта и т.п.), позволяют узнавать о том или ином событии фактически в режиме реального времени. Новейшие транспортные средства позволяют в течение нескольких часов ока­заться в любой точке земного шара. А это, в свою очередь, усиливает миграционные процессы, туризм и т.п.

©Дуликов В.3., 2003

Ускорению интеграционных процессов способствует и появ­ление в последние годы новых проблем и угроз, которые возможно преодолеть только в том случае, если население нашей планеты будет действовать сообща. Среди этих проблем и угроз - военно-политические: опасность распространения оружия массового уничто­жения, международный терроризм; экономические: разница в уровне жизни населения различных регионов Земли (разрыв между богатст­вом и бедностью, что неизбежно порождает конфликты), неравномер­ность «распределения» природных ресурсов, а они нужны всем; эко­логические: нехватка пресной воды (не случайно 2003 год был объяв­лен ООН Международным годом пресной воды), загрязнение атмо­сферы, эпидемические явления; демографические: трудноуправляе­мый миграционный процесс и др.

В этих условиях одной из задач глобализации является объе­динение усилий всех государств земного шара в решении насущных проблем человечества. Для этих целей создаются международные ор­ганы управления человеческой цивилизацией: Организация объеди­ненных наций (ООН), Совет Европы (СЕ), Организация по безопас­ности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - политический аспект; Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Междуна­родный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО) - финансово-экономический аспект; Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - медицинский аспект; Организация объеди­ненных наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕ­СКО) - культурологический аспект и др.

Кроме того, фактически каждая страна сталкивается с пробле­мами, которые по существу также имеют интернациональный харак­тер. Это безработица, психическое и физическое здоровье населения, национальные и этнические конфликты, молодежная преступность, распространение наркотиков и др. Здесь также требуется объединение усилий международного сообщества.

Следует учитывать и то обстоятельство, что глобализация протекает в различных формах и на разных уровнях. Необходимо различать естественно протекающие интеграционные процессы (сво­им ходом) и глобализацию как систему специальных мер, влияющих

на ее цели, сроки и характер. Здесь велика роль регулирующего фак­тора. Много «за» и «против».

Высшим проявлением глобализационных процессов является, по нашему мнению, создание новых государственных образований. Так, например, с 1993 года на территории Европы действует новое государственное образование под названием Европейский союз (ЕС). Государства, входящие в ЕС действуют по единым законам, касаю­щимся основных сторон жизнедеятельности граждан (экономики, права, финансов, средств массовой информации, культуры). В ЕС от­сутствуют внутренние, межгосударственные границы; действует еди­ная денежная единица (евро); установлено время общеевропейского телевизионного вещания; регулируются финансовые вопросы, связан­ные с доступностью учреждений культуры (например, музеев) для всех граждан сообщества и т.п.

I- видимый уровень II - невидимый уровень

Конечно, глобализация протекает не только на официальном, межгосударственном уровне. Многое делается по линии обществен­ных организаций, а также в частном порядке. И можно говорить о видимом и невидимом уровнях глобализации.

Рис. 1. Уровни глобализации

Из рис.1 видно, что часть глобализационных процессов проте­кает на так называемом невидимом уровне, где действуют в основном те или иные организации и частные лица, не стремящиеся по каким-либо причинам афишировать свою деятельность. Как на видимом, так и на невидимом уровнях у глобализации могут быть и позитивные, и негативные последствия.

С одной стороны, глобализация делает достоянием всего чело­вечества достижения любого народа и государства в том или ином виде деятельности. С другой стороны, в условиях глобализации, по сути дела, мгновенно распространяются и негативные явления (нар­которговля, эпидемии и т.п.). Не случайно во всем мире ширится движение так называемых антиглобалистов, считающих, что плодами глобализации пользуются, прежде всего, богатые страны, а бедные становятся еще беднее.

По всей вероятности, для того чтобы смягчить негативные по­следствия глобализации, нужно соблюдать, как минимум, два основ­ных условия. Первое - не форсировать глобализационные процессы. На сегодняшний день просматриваются объективные пред елы гло­бализации. Для того чтобы сохранить себя, человечеству не обяза­тельно полное объединение. Наиболее приемлемый вариант - объ­единение до необходимого уровня, когда не нарушаются те или иные национально-государственные основания. Как уже говорилось, глоба­лизация - процесс объективный. И объединение будет продолжаться и дальше. Но никто не доказал, что в результате глобализации челове­чество превратится в мономассу, или моно-нацию. Глобализация -это не основание отменять национальную специфику. Национальное и интернациональное - одно другому не мешает.

Вторым условием позитивного протекания глобализационных процессов является соблюдение принципа многополярности совре­менного мира. Это означает, что все народы и все страны должны иметь доступ к решению общемировых проблем, и что при решении этих проблем должны учитываться интересы каждой страны и каждо­го народа¹.

Аналогично глобализационный процесс протекает и в сфере культуры, в том числе, социально-культурной. Среди достижений по­следнего времени следует назвать, прежде всего, внедрение информа­ционных и коммуникационных технологий в жизнь практически ка­ждого государственного образования и человеческого сообщества в целом. Языком делового общения и, по всей видимости, языком гло-

Очень убедительно, по нашему мнению, значение национальных интересов показа­но в монографии Ю.В.Китова «Человек интересующийся» (М: МГУКИ, 2001. С.83-

135).

бадизации становится английский язык. За пределы отдельных стран и континентов выходят многие социокультурные явления (междуна­родный и внутренний туризм, создание естественных и искусствен­ных зон отдыха, карнавальные представления, уличные театры, празднование Дня всех влюбленных и т.д.).

В большинстве стран мира на протяжении нескольких столе­тий летоисчисление ведется по европейскому - Григорианскому ка­лендарю. В то же время традицией последних десятилетий стало да­вать наименование каждому году в соответствии с восточными обычаями. Можно привести немало примеров, когда появление нового вида искусства в одной стране становится достоянием других стран (распространение джазового искусства - 30-е-40-е гг. XX столетия, мюзиклов - конец XX - начало XXI вв. и др.).

Не менее весомые примеры позитивного сотрудничества пред­ставителей разных стран в таких областях социально-культурной сферы, как социальная работа, культурно-досуговая деятельность, со­циальное воспитание. И тон здесь задают ООН, ЮНЕСКО, Совет Ев­ропы. Так, в масштабах всей планеты, объявлялись и объявляются Год семьи, Год ребенка, Год и Десятилетие инвалидов, Год людей по­жилого возраста, Год и Десятилетие культуры и др. Стало традицией объявление культурных столиц Европы.

Одним из важнейших положений Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.? является: «Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаж­даться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами» (статья 27).

Передовой опыт организации социально-культурной деятель­ности в том или ином государстве доступен для изучения специали­стами других государств. Во многих странах мира организованы на­учные школы, занимающиеся проблемами сравнительной экономики, сравнительной педагогики, сравнительного досуговедения и т.п. Про­ведение подобного рода исследований позволяет выявлять как общие, так и специфические тенденции развития тех или иных направлений жизнедеятельности населения в различных странах и регионах. Луч­шие технологии передовых стран мира в области социальной работы и социального воспитания внедряются в национальные (в том числе,

российскую) социокультурные сферы. Заслуживают внимания как вопросы организации и финансирования этой деятельности на госу­дарственном, региональном и местном уровнях, так и вопросы непо­средственной работы с различными категориями населения, будь то дети или молодежь, люди «третьего» возраста, инвалиды или пред­ставители национальных меньшинств и т. п.

Но глобализация в социокультурной сфере таит в себе и опас­ности. Кризисные явления культурного порядка, возникающие в од­ной или нескольких странах, в условиях глобализации становятся общемировыми. Здесь речь может идти о таких явлениях, как ком­мерциализация культуры, недоступность ее для основных категорий населения, преобладание бездуховности и культ насилия в произведе­ниях искусства, отсутствие баланса между содержательными и раз­влекательными элементами досуга, «двойной стандарт» в оценке со­циокультурных явлений (как внутри страны, так и на международном уровне). Наблюдается попрание национальных особенностей культу­ры других народов и засилие культуры одного государства, девальва­ция истинных ценностей культуры и т.п. Так, например, когда речь идет о засилии культуры одного государства, имеют в виду Соеди­ненные Штаты Америки. Так называемая американизация культуры рассматривается и оценивается как извращение идеи глобализации, лже-глобализация, ведущая к утрате национальных культур и, в ко­нечном счете, обеднению (нивелировке) общемировой культуры. К тому же далеко не во всех областях социокультурной сферы амери­канцам удается достичь нужных результатов. Можно говорить об од­нобокости американской модели досуга. Немало проблем в социаль­ном воспитании молодежи и т. д.

Естественно, возникает вопрос о том, как можно преодолеть негативные явления в глобализационном процессе в сфере культуры. По нашему мнению, пути выхода из кризиса культуры и преодоления негативных явлений в этой сфере следующие:

• выработка критериев понятий «культура», «культура лично­
сти» и «культурность»;

• повышение культурного уровня каждой личности;

• отход от «двойного стандарта» в оценке социокультурных яв­
лений;

 

• вывод культуры из коммерческого пространства;

• осуждение и недопущение антигуманных проявлений в про­
изведениях искусства;

• признание культурной самобытности каждого народа;

• прекращение культурной экспансии со стороны отдельных го­
сударств;

• осуществление подлинного равенства в международных отно­
шениях и культурных связях;

• усиление роли ООН и ЮНЕСКО в проведении международ­
ной социальной и культурной политики.

Посредством чего это можно осуществить?

Через законы и через нравственную атмосферу в обществе, а главное - через культуру, повышение культурного уровня всех и каж­дого.

Здесь свое слово должны сказать основные субъекты социо­культурного процесса: государство (как в отдельности, так и в содру­жестве с другими - в рамках ООН), общественные организации, слу­жители культа, управленцы и рядовые участники этого процесса.

Оценивая в целом позитивно роль международного сотрудни­чества в социокультурной сфере, необходимо помнить и о таких усло­виях ее эффективности, как наличие у каждой из сторон возможности критически оценивать опыт друг друга, не гнаться за нововведениями ради нововведений, разумно использовать национальные традиции, не торопиться отказываться от оправдавших себя отечественных форм работы. Именно в таком плане, по нашему мнению, и следует подхо­дить к анализу зарубежного социокультурного опыта.

Прежде чем перейти к изложению содержания разделов учеб­ного пособия, остановимся на структуре понятия «социально-культурная работа»¹.

В целях удобства изложения материала в учебном пособии мы не будем делать различий между понятиями ((социально-культурная деятельность» (СКД) и «социаль­но-культурная работа» (СКР), хотя такие различия, конечно же, есть. Первое понятие является более широким. Оно включает в себя как деятельность отдельной личности, так и деятельность организаций и учреждений социокультурного профиля. Второе понятие включает в себя, в основном, деятельность (работу) учреждений и организа-

По нашему мнению, основными (составными) частями социо­культурной деятельности являются три: социальная работа, культур-но-досуговая деятельность и социальное воспитание.

КДЦ

скд

Рис.2. Соотношение основных частей СКД (СКР)

Условные обозначения: I (круг) - социально-культурная деятель­ность (СКД); II (квадрат) - культурно-досуговая деятельность (КДД); III (треугольник) - деятельность социально-педагогических учреждений и орга­низаций (ДСПУиО); IV (эллипс) - социальная работа (СР).

Из рис.2 видно, что из трех составных частей полностью в СКД (СКР) входит культурно-досуговая деятельность (КДД, квадрат). Это и понятно, так как данные виды деятельности протекают в сфере свободного времени и охватывают все категории населения.

Определенная часть деятельности социально-педагогических учреждений и организаций (ДСПУиО, треугольник) совпадает с СКД (СКР). Речь здесь идет, в основном, о социально-педагогической ра­боте с подрастающим поколением, которая развертывается, как пра­вило, в зоне свободного времени индивида.

цией по созданию условий для социокультурного развития и творчества индивидов или их групп.

Общее поле деятельности есть у СКД (СКР) и социальной ра­боте (СР, эллипс), которая охватывает незащищенные или слабо за­щищенные категории населения, и когда наряду с проблемами соци­ального обеспечения решаются культурно-досуговые и социально-педагогические задачи.

По нашему мнению, зона совместной деятельности социаль­ных работников, социальных педагогов и организаторов досуга явля­ется наиболее благоприятной для решения социокультурных задач, т.к. здесь используется все многообразие средств воздействия на лич­ность.

Поскольку социальная работа дает наиболее полное представление о социальном, экономическом и правовом фоне, на котором разворачивается социально-культурная деятельность за рубежом, есть смысл начать рассмотрение основных направлений СКД (СКР) именно с социальной работы, особенно в той ее части, где она наиболее полно соприкасается с другими социокультурными направлениями.

Несколько слов об особенностях данного учебного пособия.

Оно написано в соответствии с программой учебного курса «Социально-культурная работа за рубежом» и охватывает основные стороны этой работы.

Значительную часть текста составляют материалы нашего предыдущего учебного пособия «Социальные аспекты культурно-досуговой деятельности за рубежом» (М.: МГУК, 1999). От прежнего издания данное учебное пособие отличается следующим: заново напи­сано введение, добавлена III глава. Расширено содержание II главы (при этом часть материалов о работе с молодежью перенесено в III главу). В заключении углублены выводы в контексте глобализацион-ных процессов, происходящих в социокультурной сфере. Обновлены список литературы и часть приложений. Особое внимание обращено на вопросы для самопроверки и задания по анализу материалов, по­мещенных в приложениях. В то же время необходимо отметить, что большая часть материала ранее опубликованного пособия не потеряла своей актуальности. Это свидетельствует о стабильности тенденций развития социально-культурной работы за рубежом, что позволяет еще более четко их выделить.

 

Глава I.

ПРОБЛЕМ ЗАПАДА

Для того чтобы лучше понять сущность и основные тенденции социально-культурной деятельности за рубежом, необходимо в пер­вую очередь рассмотреть такое характерное для зарубежной действи­тельности явление, как социальная работа. Именно сквозь призму со­циальной работы хорошо видны и основные проблемы жизни совре­менного западного общества, и та платформа, фундамент, на которых базируется социально-культурная сфера. Кроме того, как уже говори­лось, в ряде случаев задачи учреждений и организаций социальной работы совпадают с целями и задачами учреждений и организаций социально-культурной и культурно-досуговой направленности. Они имеют и одно поле деятельности, и одинаковые объекты воздействия, особенно в тех случаях, когда речь идет о поддержке, работе с наиме­нее защищенными в социальном плане категориями населения.

Рис. 4. Соотношение сфер деятельности: социальная защита и социально-культурная деятельность

Как уже говорилось, одна из задач социальной работы - дове­сти до каждого гражданина все то, что ему положено по закону. И здесь речь идет не только о материальной или психологической по­мощи, а о предоставлении всего спектра социальных услуг, включая и социально-культурные. На рис.4 и 5 схематически определяется зо­на совместной деятельности работников социальной и социально-культурной сфер. Как увидим дальше, в ряде случаев трудно опреде­лить, где кончаются задачи одной службы и начинаются задачи дру­гой.

 

Социальная работа

Зона совместной дея­тельности социальных работников и работни­ков культурно-досуговой сферы

Социально-культурная дея­тельность

Рис. 5. Соотношение сфер деятельности: Социальная работа и культурно-досуговая деятельность

Глава П.

СОЦИОКУЛЬТУРНОГО ПРОЦЕССА

На Западе очень серьезное отношение к досугу. Он является одной из ключевых доминант культурной политики. Проблема досуга рассматривается как в теоретическом, так и в практическом планах. Связано это с тем, что роль досуга в обозримой перспективе будет возрастать и дальше. Сегодня уровень развития цивилизации измеря­ется не столько характером производства материальных благ, сколько тем, как организован досуг населения.

планирование и культурная политика» /В сб.: «Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры». М., 2002/. В частности: «В социальной сфере многие государ­ственные учреждения и добровольные организации широко используют средства искус­ства. В тюрьмах пришли к выводу, что искусство является действенным средством пе­ревоспитания и подготовки заключенных к нормальной жизни. Больницы заинтересова­лись положительным воздействием на пациентов концертов и художественных выставок в лечебных учреждениях. Благотворительные организации, которые занимаются уходом за престарелыми и пожилыми людьми, или работают с молодежью, очень много време­ни уделяют различной деятельности, связанной с искусством. Большая часть этой рабо­ты не афишируется, и поэтому о ней мало знают, как общество, так и те, кто формирует культурную политику (С. 105 - 106).

От себя добавим: часто ведомственные барьеры не только затушевывают эту взаи­мосвязь, но и мешают достижению наивысшего результата в социокультурной сфере (путем взаимодействия).

Проблемы досуга стали выходить на первый план в передовых странах Запада еще в конце XIX в., когда резко возрос уровень промышленного производства, и произошло четкое разделение рабочего и нерабочего времени. Оттого, как использовалось нерабочее время, в конечном итоге, зависела производительность труда. По мере возрастания доли свободного времени возрастало его значение и в социальном плане. Вопрос о том, на что будет потрачено свободное время, стал носить ярко выраженный социальный и социально-педагогический аспект. В 1883 г. выходит статья Поля Лафарга «Пра­во быть ленивым», в 1899 г. - книга Торстейна Веблена «Теория праздного класса»¹. За несколько ироничными названиями этих про­изведений скрывается обеспокоенность серьезной проблемой.

Еще больше внимания проблемам досуга уделяется в XX в., особенно во второй его половине.

Одним из основоположников социологии досуга считается Джофф Дюмазедье. Его основные труды: «На пути к «обществу досу­га»» (1962 г.), «Досуг и город» (Т.1. - 1966 г.; Т.2. - 1976 г.)¹. Но на­стоящую сенсацию в зарубежном досуговедении произвела моногра­фия Дж.Дюмазедье «Культурная революция свободного времени» (1988 г.). По этой книге в течение 1989 - 1991 гг. в ряде городов Ка­нады, США, Великобритании, Австралии была проведена серия на­учных конференций².

В 80-х гг. XX столетия Д.Кларк и Ч.Критчер выпускают книгу под интригующим названием «Дьявол находит работу для праздных рук»³. Уже в самом названии книги отчетливо слышится сигнал тре-

¹ Названия работ приводим по книге Т.Г.Киселевой «Теория досуга за рубежом». -
М, 1992.

' Сведения предоставлены нам Е.Г.Доронкиной - по материалам французской энцик­лопедии «Лярусс».

² См.: Кротова ЮН. Педагогика досуга в англоязычных странах. - СПб., 1994. -
С.145.

Кстати, Дж. Дюмазедье ввел в научный оборот термин «социокультурная обуслов­ленность» (1967 г.), что послужило основанием считать его родоначальником и поня­тия «социально-культурная деятельность» (см.: Там же. С.28).

³ Название приводим по книге Т.Г.Киселевой «Теория досуга за рубежом». - М.,
1992.

воги: досуг - это не только благо, но и своеобразное поле для асоци­ального поведения. И это действительно так. Досуг - явление доста­точно сложное. В зависимости от того, на что он направлен, он может быть позитивным или негативным. Отсюда такой интерес к пробле­мам досуга как в теории, так и на практике, что, в свою очередь, не может не дать положительного эффекта.

Каким же образом (здесь и далее мы имеем в виду передовые страны Европы и Америки) удается обеспечить высокий уровень рек-реационно-досуговой деятельности для большинства своих граждан, в том числе и для тех, которых можно отнести к специфическим груп­пам населения (инвалиды, представители так называемых «групп

риска» и др.)?

Для того чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим вначале некоторые аспекты культурной политики зарубежных стран.

§1. Особенности культурной политики передовых стран Запада. Управление и финансирование учреждений культуры

Как и социальная работа, культурно-досуговая деятельность на Западе организуется на трех уровнях: государственном (в масштабе страны), региональном (на уровне штата, провинции) и муниципаль­ном (местном, будь то город или село, община и т.п.). Это выражается и в характере управления этой сферой, и в характере ее финансирова­ния.

В большинстве стран Запада в настоящее время происходит так называемая децентрализация управления сферой культуры. Зна­чительную часть своих управленческих функций государство переда­ет на места.

Определенное представление о тенденциях развития европей­ской культурной политики дают данные исследования, проведенного в 1999 - 2000 гг. в девяти европейских странах, в том числе в Велико­британии, Финляндии, Нидерландах, Германии, и опубликованные во французском журнале Circular¹. Исходя из результатов исследования

¹ См.: Панорама культурной жизни зарубежных стран: Инф. сб. - М, 2002. -Вып. 7-8. С.5 - 7.

 

можно говорить о следующих тенденциях развития культурной поли­тики европейских стран:

• изменение роли государства, которое отказывается от
прямого управления культурой и создает условия для
наилучшего использования общественных фондов, в чьем
ведении находятся вопросы культуры;

• утверждение некоммерческого сектора как истинного
партнера в проведении государственной культурной по­
литики;

• особая форма приватизации в секторе культуры;

• возрастание экономического фактора культуры;

• возрастание роли регионального и локального факторов в
культурной политике;

• отход от элитарности, проявляющейся в поддержке раз­
личных форм деятельности и различных групп и соци­
альных слоев населения.

При этом в исследовании подчеркивается, что названные тен­денции базируются на непосредственном участии в культурной поли­тике граждан общества. Особо отмечается также важность установле­ния партнерских отношений между государством и так называемым третьим сектором (ассоциации, фонды, церкви, религиозные и проф­союзные организации).

Аналогичные данные содержатся в книге Саймона Манди «Культурная политика: краткое руководство» (см. приложение 3).

Приведенные материалы свидетельствуют, прежде всего, о социальной направленности культурной политики зарубежных стран, стремлении охватить культурным влиянием все без исключения слои общества.

Не менее важно и такое обстоятельство, как опора на общест­венность, передача ей части управленческих функций. «Задача власти в области культуры, - говорит С.Манди, - оказать поддержку, а затем отойти в сторону»¹. Целью культурной политики зарубежных стран провозглашается оказание помощи личности в самореализации ее

культурного потенциала, обеспечение физического и социального доступа к культуре для всех и каждого². Другое дело, что осуществить эту цель не так-то просто. Очень важно также, что учреждения куль­туры не рассматриваются, как единственные участники культурной жизни, подчеркивается необходимость учета творческой деятельности отдельных личностей и всего населения.

Поскольку отрасль культуры и культурно-досуговой деятель­ности достаточно четко разделяется на три основных сектора (госу­дарственно-бюджетный, общественно-добровольный и коммерче­ский), можно говорить о трех направлениях и трех уровнях управле­ния и финансирования этой отрасли (см. рис.6).

Рис.6. Финансирование отрасли культуры

Условные обозначения:

А - государственно-бюджетный сектор; I - общенациональный уровень;
Б - общественно-добровольный сектор; II - региональный уровень;
В - коммерческий сектор; III - муниципальный уровень.

Государственно-бюджетный сектор является в большинстве госу­дарств основным. Средства на культуру закладываются в ежегодные бюджеты государств, регионов и муниципалитетов и распределяются на соответствующих уровнях. На общенациональном уровне распре-

 

¹ Цитируем по сборнику «Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры». - М., 2002. - С.91.

² См.: Там же. -С.93.

³ См.: Там же. -С.92.

 

делением средств ведают, как правило, министерства культуры, суще- Поскольку управление - это, прежде всего, распределение ре-ствующие под различными названиями в большинстве передовых _сурсов, рассмотрим, как на практике осуществляется децентрализация стран мира (кроме США). На региональном уровне - соответствую, финансирования в сфере культуры². Так, региональные и муници-щие органы управления. Основные средства на культуру и культурно- _пальные затраты (в совокупности) составляют 55 % от общих расхо-досуговую деятельность расходуются на местном (муниципальном) _д0В в Финляндии; во Франции - 51 %, в Норвегии - 56 %, в Швеции уровне. Поскольку бюджетных средств бывает недостаточно, учреж- _ 54 %'.

дения культуры имеют право предоставлять населению платные услу- Центральные органы управления оставляют за собой такие
ги (поиск нужной литературы, ксерокопирование и т.п.). функции, как координация действий местных властей; предоставле-

Общественно-добровольный сектор также действует на трех _ние им необходимой информации (о проведении межрегиональных уровнях в зависимости от наличия собственных средств и решаемых выставок, театральных и музыкальных фестивалей и т.п.), организа-социокультурных задач. Тенденцией последнего времени становится _ция международного сотрудничества.

передача части государственных функций управления общественным Таким образом, основная часть работы по организации досу-

организациям. Это означает, что государство часть средств распреде- _ГОво-рекреационной деятельности населения ложится на местные ор-
ляет не напрямую, а через общественные фонды и ассоциации. Обще- _ганы власти или, другими словами, на местные советы по культуре,
ственно-добровольный сектор поддерживает, как правило, социально Задача этих советов заключается в том, чтобы создавать условия для
значимые проекты и инициативы в сфере культуры и досуга. удовлетворения потребностей различных групп населения (любителей

Коммерческий сектор может работать на любом из трех уров- искусства, широкой публики и т.п.). При этом местные органы власти
ней. Но, как правило, предпочитает вложение средств в целевые про- распоряжаются всеми необходимыми средствами для развития куль-
граммы, приносящие, прежде всего, коммерческую выгоду. В ряде турной жизни региона, города или другого населенного пункта.
случаев коммерческие организации занимаются и благотворительной В зависимости от исторических предпосылок, социального

деятельностью. Велика роль коммерческих организаций в создании устройства, проводимой политики, культурных традиций каждая индустрии досуга и развлечений, поддержке популярного искусства, страна по-своему организует культурно-досуговую сферу своих граж-

Отдельно нужно сказать об общественной и частной благотво- дан.

рительности в сфере культуры, о спонсорстве и меценатстве. Многие Так, крупнейшей статьей расходов на культуру центрального

зарубежные фонды обладают весьма солидными финансовыми сред- бюджета в Австрии является «исполнительское искусство» (46, 6%), а ствами, позволяющими им поддерживать любое ценное в социокуль­турном отношении начинание. Весьма солидны и личные вклады от-

дельных меценатов.

дет на гастрольные спектакли Мариинского театра (г. С.-Петербург, Россия).

См.: Культура. 2001. 15 ноября. СП.
\ " ' Культурная политика и художественная жизнь. М., 1996. С. 127.

В США напрямую финансируются государственные программы типа - пс держка инфраструктуры национальных парков, борьба с наркоманией, алка

лизмом, СПИДом, курением. В реализации этих программ принимают участие ' По другим данным, региональные и местные бюджеты составляют в сред-
учреждения культуры. нем примерно 75% общих расходов на нужды культуры, см.: Богачева О.

Так, например, американский миллиардер кубинского происхождения Альбе Государственное финансирование сферы культуры и искусства (опыт инду-то Вилар сделал дар в размере 50 млн. $, направленный на поддержку деятел стриалыю развитых стран) // Вопросы экономики. - 1996. - №10. - С.66. ности Центра искусств им. Дж.Кеннеди в Вашингтоне. Часть этих средств по

в Великобритании и Испании на его долю приходится всего 1, 8.государств можно отнести страны континентальной Европы (кроме
1 9% ФРГ) и особенно Северной Европы (кроме Норвегии).

В финансировании сферы культуры из центральных бюджс Остановимся на некоторых других особенностях организации
тов Италии, Нидерландов, Швейцарии и Великобритании превалиру. и управления культурно-досуговой деятельностбю в разных странах,
ют расходы на музеи, архивы и архитектурные памятники - 39-44% ^{в ФРГ} культурная политика вырабатывается в основном на

тогда как в Германии на их нужды выделяется менее 2% всех расхо- уровне земель и городов. Это сложилось исторически. На федераль-
дов. В ее бюджете доминирует статья «социально-культурные меро-ном уровне осуществляется только политика в сфере молодежной
приятия» (76, 4%), а в Великобритании на долю этой статьи прихо- культуры, в области телевидения, культурные связи с зарубежными
дится всего 1% расходов. странами.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. I.8. Работа является поклонением
2. III. Сообщение темы и целей урока. Работа над новым материалом.
3. IV. РАБОТА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
4. IV. РАБОТА, МОЩНОСТЬ, ЭНЕРГИЯ.
5. Анализ инновационной практики социального предпринимательства в России и за рубежом
6. Б. Работа над «телом» в классе
7. Б. Работа над тестом курсовой
8. Бедные предпочитают получать деньги за отработанные часы.
9. Биржевые котировки в России и за рубежом
10. БОГАТЫЕ НЕ РАБОТАЮТ НА ДЕНЬГИ
11. Богатые не работают ради денег
12. В Украине компания официально работает с 1998 года.