СЛОЖНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Знание конституционного права, пусть в общих чертах, очень полезно для граждан, следящих за политической жизнью и стремящихся к ее пониманию. Это право имеет также огромное значение для политической свободы. В то же время, конституционное право требует осторожности, ясности ума, смелости и реализма. Осторожности — поскольку это право испытывает постоянное воздействие напряженности, скрыто, но неизбежно, присутствующей в отношениях между носителями власти и простыми гражданами, а также между нынешними действующими субъектами власти и теми, кто стремится к обладанию ею. Ясности ума — поскольку многие нормы конституционного права прямо или косвенно встречают преграду в виде силы, которой располагают правители, в виде их естественного эгоизма, а иногда и пренебрежения правовыми установлениями, более того, подчас такое пренебрежение демонстрируют сами юристы; в результате, многие нормы конституционного права уязвимы в том смысле, что их нетрудно обойти или просто нарушить. Смелости — поскольку юрист должен противиться всякому нарушению права со стороны того или иного правителя, той или иной политической группировки или партии; это его долг, это его работа; он должен во всеуслышание критиковать попытки нарушения правовых норм, разоблачать мошенничество, фарисейство, махинации, открывать общественности глаза на неблаговидные, бесчестные поступки правителей и политических группировок. Реализма — поскольку конституционное право не отражает всей палитры государственной политической деятельности. Почти всем политическим режимам свойственен некоторый разрыв между духом и буквой конституции и политической реальностью. Эта политическая реальность зачастую намного сложнее правовых норм и почти всегда складывается на благо правителей. Более того, в ряде стран конституционное право выступает не более, чем ширмой, фасадом, за которым скрывается сущность политических режимов, опирающихся на чистую силу, где правители прибегают к насилию, интригам, а народы находятся в услужении, одураченные, забитые, запуганные, вынужденные делать простой выбор между долгим терпением и взрывом отчаяния. Таков мир, в котором мы живем.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право играет в публичном праве роль, сходную с " ролью гражданского права в праве вообще. Иными словами, административное право является одновременно областью обычных отношений в рамках публичного права, правом текущей жизни в административном плане, а также важнейшим с научной точки зрения разделом, использующим и развивающим самые передовые методы юридической техники. Если конституционное право можно представить как наиболее доступную ветвь публичного права, то административное право является самым обширным, самым существенным и, в той или иной мере, самым закрытым его разделом. При этом для знатока оно не перестает быть увлекательным и интересным.

То, что юристу сравнительно легко дать определение административного права, вовсе не означает, что не знакомому с ним человеку или новичку столь же легко понять его определение. Дело в том, что в той или иной стране административное право может существовать, а может и отсутствовать, причем отсутствовать по совершенно разным причинам. В странах же, где оно существует, административное право является правом с " изменяемой геометрией", то есть содержание его может быть больше или меньше по объему. Остановимся на этом подробнее.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ

Во всех современных государствах политическая власть, исходя из установок либерализма или в силу необходимости, разделена на несколько крупных ветвей, в большей или меньшей степени соответствующих знаменитой теории Монтескье — теории разделения властей, по которой различаются власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная. Законодательная власть принимает законы, являющиеся основополагающими документами политической, экономической и социальной организации общества, исполнительная власть исполняет законы, судебная же власть, представленная судьями и судами, выносит решения по спорам.

Административное право — это по преимуществу право исполнительной власти. Основываясь на конституции и законах, принятых парламентом, исполнительная власть призвана повседневно и непосредственно обеспечивать решение всей совокупности задач организации и функционирования коллективной жизни государства. Эти задачи исполнительная власть может решить только путем использования огромных человеческих и материальных ресурсов политического происхождения, но юридического и практического свойства и назначения, ресурсов, объединенных в механизм, именуемый государственной администрацией или просто администрацией, Итак, администрация представляет собой систему деятельности, учрежденную правителями и предоставленную в распоряжение исполнительной власти с целью внедрения в общество организационного и регулирующего начала, предусматриваемого политическими правителями.

В отличие от законодательной и судебной функций функция администрации состоит в " администрировании", то есть в управлении и руководстве повседневными делами политического общества. Это руководство заключается в учреждении! органов деятельности, распределенных по территории, органов, предназначенных для проведения в жизнь основополагающих принципов, заложенных в конституции и действующем законодательстве, для удовлетворения потребностей граждан и, в целом, для регулирования всех проблем, которые могут возникнуть в организации коллективной жизни граждан и государства в целом.

Администрация учреждает различные органы, службы, бюро, властные инстанции, должности, в задачу которых входит установление необходимых связей между государством и частными лицами в тех областях, где государство считает свое вмешательство целесообразным. Администрация обеспечивает применение конституции и законодательства к конкретным обстоятельствам, управление государственными делами со стороны соответствующих органов исполнительной власти.

АДМИНИСТРАЦИЯ И ПРАВО

В связи с таким определением администрации встает вопрос: может ли и должна ли государственная администрация подчиняться праву? Это непростой вопрос, вызывающий расхождение во мнениях.

— Первым возможным ответом на него является ответ отрицательный. История привыкла к такому ответу на этот вопрос. Отрицательный ответ согласуется с концепцией государств более или менее традиционного и авторитарного типа, где политическая философия рассматривала административную власть как продолжение политической власти, свободной от каких бы то ни было помех, не подпадающей ни под какой юридический контроль. Это воплощение абсолютистской, в той или иной мере, философии, довольно распространенной до XVIII века и выражавшейся в знаменитой поговорке тех времен: " Король всегда прав".

Негативная концепция юридического контроля за администрацией продержалась до наших дней и остается в силе в авторитарных государствах. В таких странах существует много административных органов, именуемых административными институтами, но при этом не существует административного права. Конечно, администрация подчиняется некоторым правилам организации и функционирования, однако эти правила в большинстве своем имеют внутреннее для администрации значение, не действуя за ее пределами. Иначе говоря, в таких странах административные органы должны соблюдать те или иные нормы, но в случае нарушения последних право наложения санкций за подобные действия принадлежит исключительно высшим должностным лицам. Простые граждане или подданные не располагают или почти не располагают юридическими средствами, с помощью которых они могли бы заставить носителей административной власти соблюдать административные нормы.

В чем преимущество данной концепции? Совершенно очевидно, что преимуществом здесь располагают правители: эта концепция делает администрацию практически всемогущей, а значит активной, деятельной и действенной. Столь же очевидным является и ущербное положение граждан: в данной системе они никак не защищены от превышения полномочий или произвола со стороны субъектов администрации и могут лишь молчать и повиноваться. Простой гражданин стремится просто, устоять перед решениями различных административных органов. Такая концепция известна под названием концепций полицейского государства.

— Второй возможный ответ — разумеется, положительный. Он вытекает из философии политического либерализма, берущей начало в XVIII веке.

В рамках концепции политического либерализма, аналогично тому, как политическая власть естественно порождается социальной общностью в целом и принципом народного суверенитета, административная власть не может рассматриваться как скрыто используемый инструмент находящихся у власти политических руководителей. В рамках концепции политического либерализма административная власть, сама администрация располагает некоторой способностью к организации и деятельности, поскольку наличествует необходимость обеспечения какими-либо органами и инстанциями всеобщего социального порядка, однако такая власть обязательно должна быть ограниченной. И в этом смысле она ограничена! тем, что администрация — как и сами политическая власть — ни в коей мере не нацелена на удовлетворение собственных интересов правителей, не предназначена для защиты тех или иных частных, индивидуальных или групповых интересов; задачей администрации является защита коллективных интересов, свойственных всем членам общества. Как об этом говорится в административном праве, администрация имеет своей задачей удовлетворение общего — или общественного — интереса. Таким образом, в своих отношениях с частными лицами носители административной власти не могут действовать исключительно в свою пользу, преследуя свои собственные интересы прямо или косвенно, но они вынуждены так или иначе реализовывать общие интересы, то есть интересы, затрагивающие в данном конкретном обществе всех или почти всех. С учетом этого, для ограничения административной власти и рассредоточения деятельности администрации в интересах всех членов общества должны быть выработаны четкие правовые нормы, определяющие организацию административной власти, ее полномочия, ее средства, контроль ее деятельностью. В этом заключается так называемая концепция правового государства.

Концепция правового государства знаменует собой очень важный прогрессивный этап в развитии общего и повседневного управления обществами, принявшими на вооружение эту концепцию. Сама же по себе, эта концепция связана с двумя типами ее применения: речь идет о системе частно-правового администрирования и о системе административного права.

Предыдущая 3 4 5 6 7 8 91011 12 13 14 15 16 17 18 Следующая