Складывание современной системы социальной работы: основные тенденции и перспективы развития

С начала 90-х гг. XX в. в нашей стране стала складываться социальная работа как профессиональная деятельность. В 1991 г. в России появились профессии социального работника, специалиста по социальной работе, социального педагога. Становление их было сопряжено со сложным и противоречивым процессом реформирования России, перехода отечественной экономики на рыночные механизмы хозяйствования.

С января 1992 г. независимая Россия приступила к либерально-радикальным реформам, в ходе которых рычаги государственного регулирования экономики были сведены до минимума. Началось разрушение не только существовавшей экономической системы, но и гарантированной системы социального обеспечения. Предполагалось, что вхождение России в рынок путем отпуска цен будет молниеносным, а возникшие в связи с этим социальные трудности «быстро-проходимыми».

С целью ослабления социальных тягот перехода к рынку российская власть предпринимала ряд мер упреждающего характера, которые были направлены прежде всего на усиление социальной защищенности военнослужащих и малообеспеченных слоев населения. В частности, в постановлении Правительства Российской Федерации «Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР» от Зноября 1991 г. предусматривалось повышение заработной платы и предоставление дополнительных льгот для семей военнослужащих.

В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федерации принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. В соответствии с ним исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущих лиц, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предполагалось организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания

непосредственно по месту жительства. Речь шла также о необходимости обеспечения бесперебойного снабжения продуктами стационарных социальных учреждений.

Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.». В соответствии с ним для поддержки малообеспеченных лиц намечалось вводить карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую из-за рубежа. Также предполагалось на базе отделений надомной помощи создать территориальные службы срочной социальной помощи.

С началом либеральных преобразований становилось очевидным, что упредительные меры были явно недостаточными. Уже в ходе проведения реформ власть предприняла ряд социальных мер сдерживающего характера для сохранения социальной стабильности. Так, в марте 1992 г. упорядочили плату за содержание детей в детских дошкольных учреждениях. С 1 апреля эта сумма не должна была превышать 20% затрат на содержание ребенка в данном учреждении, а с родителей, имевших трех и более несовершеннолетних детей, — не более 10%.

В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», а в мае — Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», в которых определялись дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей. В частности, для таких семей устанавливалась скидка в размере не ниже 30% платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией. Для них предусматривалась: бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой Либо заменяющим ее комплектом детской одежды, и др.

С 1 июля 1992 г. вводилась новая система выплаты пособий по безработице, которая включала в себя повышенное и обычное пособия. А в соответствии с ранее принятым правительственным постановлением «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения» (май 1992 г.) устанавливался бесплатный принцип функционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу.

Российская власть стремилась компенсировать социальные издержки форсированного рыночного реформирования, получившего название политики «шоковой терапии». Однако социальные меры, проводившиеся в стране в 1992—1993 гг., были недостаточными и неадекватными тем социальным тяготам, которые обрушились на большинство россиян. Отпуская с января 1992 г. цены, правительство прогнозировало их рост примерно в 3 раза и с учетом этого установило индекс повышения зарплаты в бюджетной сфере и пенсий в 70%, Но цены увеличились в 12—20 раз. В результате запланированное повышение зарплат и пенсий было крайне незначительным и не смогло предотвратить массового обнищания народа.

Социально-экономический кризис к осени 1993 г. перерос в политический, который сопровождался всплесками гражданской войны в России. Сама внутриполитическая ситуация вынудила федеральные-власти пойти на принятие срочных социальных мер. Были повышены пенсии и зарплаты работникам бюджетной сферы, введены некоторые денежные дотации для малоимущих граждан, установлены новые детские пособия, увеличены размеры прежних.

Становилось очевидным, что продолжение реформ невозможно без создания разветвленной сети специализированных учреждений по оказанию социальной помощи нуждающимся слоям населения, поддержке пенсионеров, инвалидов, вынужденных переселенцев и др. Были активизированы усилия по формированию целостной системы социальной защиты, соответствующей новым реалиям общественной жизни. В рамках пенсионного реформирования с января 1997 г. всту-

пил в силу Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а еще через год стал применяться новый порядок исчисления государственных пенсий с учетом индивидуального коэффициента пенсионера. Эти решения были направлены на усиление зависимости размера пенсий от величины их прежнего заработка.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»-(1995 г.) расширил их льготы, предусмотрел дополнительные меры реабилитации. Тогда же принятый закон «О внесений изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» способствовал увеличению фонда жилья миграционных служб для временного поселения вынужденных переселенцев и расширял возможности по оказанию им срочной помощи.

В 1995 г. были приняты и специальные законы по развитию сферы социального обслуживания. Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в РФ» были определены категории граждан, которым предоставлялось бесплатное обслуживание. Был также определен перечень основных учреждений соцобслуживания. Важнейшие формы социального обслуживания пожилых и инвалидов с учетом их технологической специфики получили правовое обоснование в Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.).

Реформирование системы социальной защиты населения, осуществлявшееся в России во второй половине 90-х — в начале 2000-х гг., должно было обеспечить социальную стабильность в обществе, сократить масштабы бедности, сохранить важные социальные права граждан. Предполагалось, что этому будет способствовать экономический рост в стране. Но устойчивых позитивных результатов в экономике получить не удалось. Августовский (1998 г.) финансовый кризис, усиление сырьевой ориентации нашей экономики, слабое развитие производственной сферы привели к инфляционным всплескам и сохранению низкого уровня жизни основной массы населения России. В результате и по сей день не удается обеспечить прочной социальной стабильности в

обществе и существенно изменить к лучшему социальную ситуацию в стране.

Социальная работа, будучи частью социальной политики и важным механизмом обеспечения социальной защиты, развивается в соответствии с общим социально-экономическим курсом, осуществляемым в государстве. Стратегия реформационного процесса, его концепция во многом определяют направленность преобразований в области социальной защиты, формируют соответствующую модель социальной работы.

В условиях складывания в нашей стране олигархического варианта либеральной общественной системы социальная политика не стала, да и не могла стать, приоритетной. Все это соответствующим образом отразилось на системе социальной защиты и возможностях социальной работы. Их. противоречивый характер является реальностью нашего времени. Он проявляется в наличии как позитивных, так и неблагоприятных тенденций развития этой сферы. К числу первых можно отнести: создание разветвленной сети учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; организацию социально-реабилитационных служб для дезадаптированных детей и подростков (приютов, реабилитационных центров); создание специализированных служб социальной помощи семье и детям; развитие разнопрофильных социально-консультативных служб и др.

На рубеже 1990—2000-х гг. в Российской Федерации сформировалась новая социальная инфраструктура. По данным профессора С.А. Беличевой, она включает в себя более 3 тыс. государственных разноведомственных учреждений социального обслуживания, где безвозмездно получают психологическую и психосоциальную помощь самые разные, и прежде всего малообеспеченные, слои населения. Если же учитывать все многообразие социальных служб, не ограничиваясь учреждениями, оказывающими специализированную психологическую поддержку, то их насчитывалось в несколько раз больше названной цифры. В конце 90-х гг. в государственной системе социальной защиты населения России функци-анировало более 12 тыс. учреждений социального обслужи -

вания против 1 тыс. в 1990 г.' Особое место в системе социальной защиты населения отводится социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов. В настоящее время в России работает более 1500 центров социального обслуживания (ЦСО). Они функционируют в различных городах и районах, имея в своей структуре: отделение социальной помощи на дому, отделение дневного пребывания, отделение срочной помощи и др. В ряде случаев надомные учреждения и службы срочной социальной помощи создаются и вне рамок ЦСО. К началу 2000-х гг. в стране их насчитывалось соответственно 12 тыс. и 1, 7 тыс. Они ежегодно оказывают поддержку сотням тысяч нуждающихся.

Стала реальностью и практика оказания разноплановой социально-медицинской помощи инвалидам, одиноким пожилым, тяжелобольным людям. В ряде ЦСО при местных органах социальной защиты населения созданы специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому. Действуют и специальные учреждения (отделения) хосписного типа.

На территории России сегодня функционирует более тысячи стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, в числе которых почти 540 домов-интернатов общего типа, около 450 психоневрологических интернатов и других учреждений. Развитие получают и такие новые формы стационарного и полустационарного обслуживания, как реабилитационные центры для лиц с умственной отсталостью, дома милосердия, геронтологические и геронтопсихологические центры, дома для престарелых и инвалидов временного проживания и др.

Позитивной стороной развития социальной работы в современной России стало оформление системы социально-реабилитационных служб для дезадаптированных детей и подростков, в число которых входят специализированные центры, социальные приюты и др. С середины 90-х гг. такие учреждения стали создаваться во многих регионах нашей страны. Что касается социально-реабилитационных центров

¹ Панов A.M. Социальное развитие и социальная работа: проблемы и возможности на рубеже XXI века//Работник социальной службы. 1999. № 1^2. С. 37.

для несовершеннолетних, то только за 1994—1995 гг. их численность возросла по стране более чем в пять раз (с 60 до 307). Во второй половине 1990-х — начале 2000-х гг. социально-реабилитационными учреждениями для несовершеннолетних ежегодно обслуживалось более 100 тыс. человек.

Многие социально-реабилитационные центры для беспризорных и безнадзорных содержат при себе приюты их временного пребывания или же сами выполняют функции таких приютов. В Ростовской области в 2003 г. были открыты два новых реабилитационных центра с приютами для несовершеннолетних. В Кемеровской области в начале 2000-х гг. функционировало четыре специализированных центра социальной реабилитации беспризорных детей и 31 социальный приют. Функции приютов выполняют практически все социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, действующие в Самарской области. К началу 2000-х гг. их насчитывалось 29. Сюда попадают дети, оказавшиеся без родительского попечения. Им оказывается необходимая медицинская, психологическая и педагогическая помощь, а при необходимости проводится коррекционная работа.

Временным местом пребывания дезадаптированных детей, где им оказывается медицинская, психологическая помощь и решаются вопросы их дальнейшего жизненного устройства является социальный приют. Первый современный приют «Дом милосердия» был открыт в нашей стране в первой половине 90-х гг. в Санкт-Петербурге. В 1994 г. по всей России таких учреждений насчитывалось 173, а к началу 1996 г. — 307. Сеть социальных приютов для детей и подростков продолжала активно развиваться в конце 1990-х — начале 2000-х гг. В начале 2003 г. только в одной Москве их количество достигло 3 тыс., хотя за несколько лет до этого в столице было не более 200 приютов.

В социальном приюте оказывают экстренную помощь детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая тех, кто находится под влиянием улицы и криминальных структур. Подопечные приюта проживают здесь до полугода. Большинство приютов рассчитаны на пребывание 30—40 детей, возраст которых в основном от 3 до 14 лет. При поступлении сюда ребенка специалисты выясняют причины его кризис-

ного положения, а затем, с учетом возрастных, физических и интеллектуальных особенностей ребенка, определяют направления работы с ним. Обследовав ребенка, комиссия в составе психолога, врача, педагога и социального работника составляет реабилитационную карту, на основе которой готовится индивидуальная программа социальной адаптации. Приемы и методы профессионального воздействия на дезадаптированных детей фиксируются в индивидуальных картах социальной реабилитации⁴воспитанников, которые окончательно заполняются при выходе ребенка из приюта.

Большую работу по оказанию помощи беспризорным детям проводят сотрудники ростовского областного приюта «Дом надежды». При поступлении сюда ребенка его прежде всего кормят, купают, если необходимо — проводят гигиенические процедуры, а затем после комплексного обследования приступают к социальной реабилитации и адаптации. Анализ результатов медицинской диагностики детей, принятых в приют в начале 2000-х гг., показал довольно тревожную картину: 100 % ребят имели нервные расстройства и стоматологические заболевания, 28 % — минимальную мозговую дисфункцию, 58 %— лорзаболевания, 42 %— бронхолегоч-ные болезни и т. д. Поэтому все воспитанники находятся здесь на диспансерном учете у специалистов.

Главная цель работников приюта заключается не только в том, чтобы оказать срочную помощь беспризорным и безнадзорным детям, но и создать условия для возвращения их в родные семьи. И во многих случаях это удается сделать. Так, после пребывания в социальных приютах Ростовской области, включая названный приют «Дом надежды», большинство детей возвращается в родные семьи. Подобная ситуация характерна и для других регионов страны. Например, в Кемеровской области удается вернуть в семьи из приютов 70% детей. Важно отметить, что после возвращения детей из приюта в семьи социальные работники продолжают в течение определенного времени осуществлять за детьми социальный патронаж. Причем работники приютов отслеживают дальнейшую судьбу своих воспитанников, независимо от того, находится ли ребенок теперь в родной семье, обретает ли приемную или направляется в детский дом. С этой целью

педагоги и психологи посещают ребенка в его новом доме, дают рекомендации родителям и опекунам.

Помимо специализированных социально-реабилитационных учреждений для несовершеннолетних, ориентированных непосредственно на дезадаптированных детей и подростков, большую работу с семьями проводят территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психологической помощи и другие службы. В середине 90-х гг. в них ежегодно получали психологическую, правовую и социальную поддержку более 2, 4 млн человек, в Том числе более полумиллиона детей. К началу 2000-х гг. не только расширилась сеть центров социальной помощи семье и детям, но и все больше стало появляться таких учреждений социального обслуживания, как реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, кризисные центры помощи женщинам, центры психолого-педагогической помощи населению и др. В начале 2000-х гг. эти учреждения оказали необходимую поддержку свыше 7 млн человек, в том числе более 3 млн несовершеннолетних.

Важным компонентом профессиональной социальной работы является консультационная деятельность. В современной России получили развитие разнопрофильные социально-консультационные службы. Среди лиц, нуждающихся в консультационной помощи, особое место занимают люди пожилого возраста и инвалиды. В ряде ЦСО созданы специальные социально-консультационные отделения, работники которых дают советы по многим вопросам, интересующим престарелых граждан и лиц с ограниченными возможностями. Эти вопросы носят психологическую, правовую, досу-говедческую и иную направленность. Пожилых и инвалидов волнуют проблемы, связанные с изменениями в предоставлении льгот, с перерасчетом и индексацией пенсий, с оформлением завещания, дарственной и др. Опыт функционирования таких отделений свидетельствует о необходимости со стороны консультантов проявлять доброжелательность и спокойствие, учитывая возраст и состояние сврих подопечных. Ведь они бывают порой забывчивы, мнительны, что требует от социального работника не только понимания, но и особого терпения.

Специалисты территориальных центров социальной помощи семье и детям, кризисных центров по роду своей деятельности занимаются семейным консультированием, которое становится все более востребованным в условиях современной России. На профессиональном уровне консультационную помощь по вопросам трудоустройства и переподготовки оказывают работники центров занятости населения.

Особой формой социально-консультационной деятельности является служба «телефон доверия». Позвонив сюда, человек может получить от дежурного консультанта доброжелательный совет и моральную поддержку. Если в начале 90-х гг. этих служб в нашей стране насчитывалось немногим более 30, то к концу 90-х гг. их численность возросла почти в 10 раз. В 2000—2005 гг. служба телефонов экстренной психологической помощи продолжала развиваться. В настоящее время более 2, 5 тыс. консультантов в разных концах России 24 часа в сутки оказывают социально-психологическую поддержку нуждающимся в ней лицам. По обобщенным статистическим данным, приведенным в исследовании С.Д. Хачатуряна, около 1, 5 млн отчаявшихся людей ежегодно обращаются за помощью на «телефоны доверия». Основными причинами обращений являются: одиночество, неприятие себя, чувство отчаяния, супружеские конфликты, безработица, любовные проблемы, душевные депрессии и др.

Отмечая положительный опыт становления и развития социальной работы, отдавая должное некоторым позитив-: ным явлениям в области социальной защиты, все же нужно признать, что пока здесь сохраняются и негативные тенденции. Среди них следует прежде всего выделить: ослабление государственной поддержки сферы социальной защиты и снижение объемов ее финансирования; нарастание сложностей в пенсионном реформировании; развертывание процесса децентрализации системы социальной защиты без обеспечения необходимыми государственными гарантиями; наращивание усилий по коммерциализации социальной сферы и расширению платности социальных услуг в условиях массовой бедности населения; усиление рестриктивной направленности политики в сфере занятости; слабое развитие

организованной благотворительности, направленной на оказание социальной помощи и поддержки нуждающимся.

Несмотря на определенные позитивные сдвиги в деле социальной защиты населения, в организации профессиональной социальной работы, российским властям так и не удалось существенно изменить к лучшему положение в социальной сфере. Форсированная приватизация, проводившаяся в нашей стране в 90-е гг. XX в., с одной стороны, позволила быстро создать социальную опору новой власти — тонкий слой, имеющий огромные средства, а с другой, привела к утрате государством ресурсов, необходимых для прогрессивного развития общества и проведения социально ориентированной политики. По этому поводу хорошо высказался недавно председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. «Обвальная приватизация, — отмечал он, — лишила российское общество ресурсов, необходимых для развития. И прежде всего для обеспечения внешней безопасности и развития сферы общественных благ (образования, здравоохранения, отдыха)»¹. К этому перечню вполне можно добавить и социальную защиту, стержень которой составляет социальное обеспечение. В нашей стране произошло ослабление государственной поддержки данной сферы и снижение объемов ее финансирования. Преодолеть эту тенденцию не удается и поныне.

Как известно, инвалидам живется в нашей стране нелегко. Положение их за 1990-е — начало 2000-х гг. стало еще сложнее, они лишились некоторых средств государственной поддержки, которые имели раньше. Так, на рубеже XX—XXI вв. резко сократилось количество рабочих мест на предприятиях, использующих труд людей с ограниченными возможностями. После вступления в силу в 2002 г. нового Налогового кодекса эти предприятия в значительной мере оказались без государственной поддержки и налоговых льгот. Правда они «взамен» получили некоторые послабления (преференции): возможность снизить цену на 15%, если в тендере участвуют аналогичные товары одинаковой стоимости; сохранение за государственным заказчиком права закупать

¹ Степашин С.: Почему в богатой стране мы живем так бедно? // Российская газета. 2004. 25 февраля.

продукцию у предприятия инвалидов без всякого конкурса, если она его устраивает по цене, качеству, условиям поставки и др. Так вот это «если» во многом перечеркивает реальную возможность назвайной преференции. Изначально такое предприятие поставлено в неравные условия конкурентной борьбы на рынке. Ведь труд инвалида, полностью лишенного зрения, примерно в три раза менее производителен, чем труд здорового человека. Точно так же не могут конкурировать со здоровыми людьми инвалиды с нарушениями слуха, опорно-двигательного аппарата и др. Без помощи государства в виде госзаказа, целевых инвестиций на перепрофилирование, а также налоговых льгот предприятиям инвалидов не устоять в конкурентной борьбе. Отказ государства от их надлежащей поддержки еще более усугубил жизнь российских инвалидов. Наблюдалась тенденция сокращения размеров суммарной государственной помощи инвалидам. Например, в бюджете Российской Федерации на 2003 г. «инвалидная доля» была урезана на 30%. Эта проблема сохраняет свою остроту и сегодня.

Установка на ограничение государственной поддержки сферы социальной защиты наглядно проявилась в ходе подготовки и реализации в России печально известного Закона о монетизации льгот, вышедшего в свет под номером 122-ФЗ в августе 2004 г. В соответствии с ним были отменены прежние льготы по бесплатному проезду на городском и пригородном железнодорожном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных лекарств, пользованию телефоном. Вместо них различные категории населения получили право на денежные компенсации. Федеральный центр оставил за собой ответственность за выплаты компенсаций лишь нескольким категориям льготников (ветеранам войны, Героям, инвалидам и чернобыльцам). Остальные же льготники, включая репрессированных лиц, тружеников тыла, ветеранов труда, компенсации должны получать из средств местных бюджетов. В период подготовки закона его составители активно проводили тезис о достаточном размере денежных компенсаций, о справедливом подходе к льготникам — жителям села, которые ранее не всегда могли воспользоваться правом на льготы, и др. Смысл данных суждений

сводился к тому, что закон о монетизации улучшит положение ветеранов и инвалидов. Но за всей этой риторикой скрывалась более прозаичная цель — обеспечить экономию бюджетных средств, сокращая реальные затраты на оказание социальной помощи многим категориям льготников. Поданным директора Института проблем глобализации М. Делягина, до принятия названного закона бюджетные обязательства государства перед льготниками составляли 2, 8 трлн рублей в год, причем реально они исполнялись на 500 млрд рублей. Закон о монетизации льгот сокращал соответствующие расходы федерального бюджета до 171 млрд рублей, а с учетом 100 млрд рублей региональных компенсационных выплат общие затраты должны были составить 271 млрд против прежних 500 млрд рублей. В этой денежной экономии заключалась реальная цель либерализации системы льгот в нашей стране.

Понимая подлинный смысл закона о монетизации, следует все же признать, что сама по себе идея замены льгот денежными выплатами вполне оправданна. Более того, эта мера в принципе необходима. Ведь никакая экономика не выдержит, когда половина населения является льготниками. Но проведение монетизации в том варианте, что осуществлялся с начала 2005 г., было недостаточно продуманным и в определенной мере несвоевременным. В условиях, когда доходы основной массы населения остаются крайне низкими, а цены на товары, энергоносители и услуги вышли на мировой уровень, компенсационные выплаты в несколько сотен рублей, конечно же, не могут улучшить положение пенсионеров и других льготных категорий. Как справедливо считают некоторые ответственные руководители и специалисты (первый зам. мэра Москвы Л.И. Швецова и др.), прежде чем начинать эту реформу, надо было выстроить соответствующий базис: повысить пенсии, зарплаты и определить механизм дальнейшего их роста. Понятно, что если размер пенсий обеспечивал бы пусть минимальные потребности пожилых и инвалидов в самом необходимом, то они без особых сожалений расстались бы с «натуральными»" льготами. Следовательно, введению монетизации должна была предшествовать реформа доходов населения. Известно, что сегодня в со-

поставимых ценах Средняя зарплата в России не достигла советского уровня. Но при этом у нас установлены мировые цены на продукты питания, услуги, товары длительного пользования. По оценкам ряда экспертов, средний россиянин на 1 доллар заработной платы создает в три раза больше ВВП, чем американец. Такая ситуация ненормальна. Очевидно, что в ходе реформы доходов, ставшей в России объективно необходимой, следовало бы увеличить оплату труда работникам примерно в 2—3 раза. На вопрос о том, где на такое повышение зарплаты государству взять деньги, академик Д.С. Львов дал вполне обоснованный ответ. «Посмотрите, — отмечал он, — какие особняки выросли возле мегаполисов, какие офисы в центре Москвы. Если обложить хозяев умеренным налогом в 2—3 % от рыночной стоимости, то получим еще один бюджет России. Для достижения общественного согласия олигархам не мешает доплатить за то, что они приватизировали за бесценок»¹.

Непродуманность закона о монетизации льгот заключается и в том, что в нем не был в необходимой мере предусмотрен поэтапный и избирательный характер нововведений. На деле произошло, так сказать, шараханье из стороны в сторону. До принятия закона в России более половины населения состояло из натуральных льготников, а после принятия — их практически не должно было остаться. Вероятно, за определенной частью лиц (заслуженные ветераны и престарелые граждане, например, старше 70—75 лет, которым нелегко адаптироваться к новым рыночным реалиям) следовало бы сохранить прежние натуральные льготы. Ведь они для них не просто определенная форма социальной поддержки, но и средство обеспечения некоторой устойчивости в жизни, публичное признание их заслуг перед Отечеством. Зачем же лишать всего этого ветеранов и пенсионеров? Другое дело, если бы им дали право выбора: сохранить натуральную льготу или заменить ее на денежную компенсацию. По принятому закону люди не получили такой возможности. И они ответили в январе — феврале 2005 г. массовыми митингами протеста против монетизации. Только в течение двух выходных дней (12—13 февраля) митинги прошли в 284 городах Рос-

¹ Львов Д.: Капитализм — это прошлое человечества. Две России не слышат друг друга// Труд. 2005. 1 марта.

сии, в них приняло участие около четверти миллиона человек. Наиболее многочисленными протестные акции были в Санкт-Петербурге, Омской области, Красноярском крае и в других регионах.

Митинги против монетизации льгот, однако, обошли стороной Москву, Кузбасс и еще некоторые территории, где местные власти заблаговременно подготовились к последствиям поспешного и до конца не продуманного Федерального закона № 122. В столице был принят свой региональный закон о социальных гарантиях москвичам, по которому местным пенсионерам были сохранены все натуральные льготы. Так же и в Кузбассе на 2005 г. областные льготники не были лишены всех действовавших ранее льгот в натуральном виде. Кроме того, бесплатный проезд в общественном городском транспорте был распространен здесь и на федеральных льготников, несмотря на то, что им указанную льготу заменили денежной компенсацией.

Под давлением митингующих, справедливо высказывавших свое возмущение, определенные отсрочки и изменения были внесены в практику монетизации и во многих других регионах России. С предложением пересмотреть печально известный Федеральный закон № 122 выступил тогда ряд авторитетных региональных руководителей, включая мэра г. Москвы.

Ослабление государственной поддержки сферы социальной защиты сказалось и на состоянии финансирования сиротских учреждений. В современной России, по сути дела, сохраняется недостаточное бюджетное финансирование детских домов. В начале 2000-х гг. на медицинское обслуживание одного ребенка, находящегося в таком учреждении, государством выделялось всего 50 копеек в год. И даже эти ничтожные средства зачастую использовались не по назначению.

В условиях демографического неблагополучия продолжается падение суммарных затрат на здравоохранение из государственных источников. Финансирование медицины в нашей стране в 2002 г. составляло 3, 1% к объему валового внутреннего продукта (ВВП), в 2003-м — 2, 9%, а в 2005 г., по предварительным оценкам, должно было.составить еще меньшую величину — в 2, 8%. Для сравнения следует напомнить, что в странах Европейского Союза этот показатель равен 8—9% к

объему ВВП, а в США — 13%. Сегодня у нас не выделяется необходимое количество средств даже на реализацию общероссийской программы государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. В 2002 г. дефицит по финансовому обеспечению названной программы составлял 35 млрд рублей, а в 2003-м — 60 млрд. Эта тревожная ситуация пока не изменена к лучшему.

Хотя в начале 2000-х гг. было несколько улучшено финансирование президентской программы «Дети России», однако с учетом усилившихся инфляционных процессов рост ее финансового обеспечения отставал от необходимых потребностей. Сказывалась и общая негативная тенденция снижения реальных объемов государственного финансирования социальных нужд.

Государственная недееспособность проявляется и в сохранении мизерной величины детского пособия в 70 руб. Такой размер был установлен еще в 1995 г. За прошедшие годы инфляция превратила названную сумму в грустную пародию на пособие. К тому же теперь, после вступления в силу закона о монетизации льгот, федеральный бюджет снял с себя ответственность за эти выплаты, передав их регионам. А они, по данным на 1 января 2005 г., и так должны были по детским пособиям 3 млрд 300 млн рублей. В ряде областей Российской Федерации эти долги тогда не были погашены за 4 месяца, в некоторых территориях — за 9 месяцев, а на Сахалине — за год с лишним.

К 2005 г. стали нарастать сложности и в пенсионном реформировании, что дало основание некоторым аналитикам говорить о пробуксовке пенсионной реформы, называть ее неудавшейся. Вступившие в действие с 1 января 2002 г. три основных пенсионных закона («О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «06 обязательном пенсионном страховании в РФ») положили начало широкомасштабным преобразованиям в сфере пенсионного обеспечения. Пенсия теперь стала формироваться из трех основных частей: базовой, страховой и накопительной. Первая не зависит от размера заработка, который пенсионер имел в процессе трудовой деятельности. Для приобретения права на ее получение достаточно 5 лет страхового стажа'и достижения пенсионного возраста. Раз-

мер базовой пенсии должен соответствовать минимальному уровню оплаты труда, приближаясь поэтапно к величине прожиточного минимума пенсионера. Страховая и обязательная накопительная части пенсии определяются размером страховых взносов от величины заработной платы пенсионера, поступивших на его индивидуальный счет, в Пенсионном фонде, включая дополнительный инвестиционный доход.

Старт пенсионной реформы был многообещающим. За 2002 г. доходы Пенсионного фонда выросли по сравнению с 2001 г. на 30, 7%. Это явилось основанием для индексации страховой части пенсий по итогам года примерно на такую же величину. Однако затем началось снижение доходности Пенсионного фонда. Внешторгбанк России, являющийся по закону государственной управляющей компанией по использованию накопительной части пенсий, имеет право вкладывать эти средства преимущественно в государственные облигации и иные ценные бумаги. Доходность по ним составляла в 2003— 2004 гг. 7—8% годовых, а инфляция превышала 10% годовых. Следовательно, инфляция по сути дела лишала пенсионеров реального инвестиционного дохода от их пенсионных вкладов.

Тенденция снижения доходности Пенсионного фонда получила свое дальнейшее развитие в 2004 г. под влиянием таких новых факторов, как расширение практики нецелевых расходов пенсионных средств и снижение ставки единого социального налога. Для пополнения доходности Пенсионного фонда правительственными кругами тогда рассматривался вопрос о компенсации значительной части утраченных доходов за счет застрахованных. Из накопительной системы предлагалось исключить десять возрастных групп: мужчин 1953—1966 гг. рождения и женщин 1957—1966 гг. рождения. За 2002—2003 гг. и частично за 2004 г. пенсионные накопления превысили 70 млрд руб. Возврат их в Пенсионный фонд могло смягчить потери фонда и уменьшить затраты федерального бюджета на выплату пенсий. Но это означало бы отказ от сути преобразований, от обязательной накопительной составляющей пенсионной реформы.

Несмотря на то, что с начала пенсионной реформы произошло определенное увеличение размера пенсий, их средняя величина остается все еще крайне низкой, не отвечаю-

Предыдущая 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122Следующая