Основные направления государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 6Следующая ⇒

В соответствии с Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 декабря 2008 № Д05-5947 «Об основных направлениях государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства» в Положении о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437, закреплено, что на министерство возложены полномочия по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса [1.30.].

С 2005 г. Минэкономразвития России реализует комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, в том числе на:

а) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

б) поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

в) развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

г) создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

д) поддержку региональных программ развития малого и среднего предпринимательства (Приложение 2).

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2005 № 249 «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Федеральным законом от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» на эти цели в 2008 г. предусмотрены ассигнования в размере 3, 85 млрд руб. В 2009 г. объем финансирования составит 10, 5 млрд руб.

Средства федерального бюджета предоставляются Министерством экономического развития Российской Федерации на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации при условии софинансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов.

Оказание прямой финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства находится исключительно в компетенции субъекта Российской Федерации.

Основными направлениями поддержки малого и среднего предпринимательства в 2009 г. являются: грантовая поддержка начинающих предпринимателей (до 300 000 руб. на безвозвратной основе), микрокредитование (беззалоговые кредиты не более 1 000 000 руб. на срок не свыше 1 года), повышение капитализации региональных гарантийных фондов по кредитам малых и средних предприятий, субсидирование процентной ставки по кредитам малых и средних компаний.

В г. Москве осуществляют деятельность 2 региональных венчурных фонда, находящихся под управлением УК «Альянс РОСНО» и «ВТБ Управление активами», которые предоставляют венчурные средства малым инновационным компаниям.

Подробная информация о программе государственной поддержки, условиях и порядке участия в ней субъектов Российской Федерации и субъектов малого предпринимательства, в том числе и блок-схема механизма компенсации банковских гарантий по кредитам субъектов малого предпринимательства, содержится на портале малого и среднего бизнеса Минэкономразвития России www.smbrf.economy.gov.ru в разделе «Государственная политика», подразделе «Документы Минэкономразвития России».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены особенности участия субъектов малого предпринимательства, в соответствии с которой государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлятьразмещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты [1.8.].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 642 установлен Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства [1.18.].

Таким образом, установлена обязанность государственного заказчика осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере от 10 до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства. При этом государственный заказчик самостоятельно принимает решение в отношении товаров, работ, услуг, входящих в Перечень, при размещении заказа у субъектов малого предпринимательства, но общий годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, который будет размещаться у субъектов малого предпринимательства, должен быть в пределах, установленных Законом № 94-ФЗ.

Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрено преимущественное право приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства добросовестно арендуемого более трех лет недвижимого имущества при принятии уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решения о приватизации данного имущества.

Последствия неисполнения Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрены в ст. 6, а именно влекут признание сделок по приватизации ничтожными. При этом ч. 2 ст. 6 закрепляет, что в случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права на его приобретение субъект малого или среднего предпринимательства в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке.

В 2007 г. в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, которые закрепили за органами государственной власти и местного самоуправления возможность создания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства.

Основные преимущества данного предложения:

- формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;

- стимулирование развития необходимых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально ориентированные предприятия и пр.);

- обеспечение доступности имущества для малого бизнеса.

Одновременно в целях обеспечения прозрачности механизма распределения имущества и соблюдения его целевого назначения - предоставление малому бизнесу, а также недопущения возможности предоставления в аренду имущества на невыгодных условиях (высокая арендная плата, краткосрочность) разработан и закреплен механизм привлечения общероссийских объединений предпринимателей, действующих на соответствующих территориях, для подтверждения потенциальным арендатором фактического статуса малого предприятия.

Данные нормы были дополнительно закреплены в Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочных договоров.

АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ОТЧУЖДЕНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И АРЕНДУЕМОГО СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА» № 159-ФЗ

22 июля 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1.5.] (далее - Закон № 159-ФЗ), который призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на день вступления этого нормативного акта в силу.

Закон № 159-ФЗ установил особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества. Новый порядок приватизации будет действовать с 5 августа 2008 года до 1 июля 2010 года. Можно только предполагать, что будет после 1 июля 2010 г.: либо действие Закона № 159-ФЗ будет продлено, либо для субъектов МСБ вообще не будет никаких особенностей, либо они будут предусмотрены уже совсем другим законом [3.1.].

Вслед за принятием Закона № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Постановление № 556) были уточнены критерии отнесения компаний к микропредприятиям, малому и среднему бизнесу, которые могут получать поддержку государства [1.15.].

До принятия Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием в приватизации арендуемого имущества, регулировались исключительно Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ). При этом малый и средний бизнес был практически отстранен от процесса приватизации, активно развернувшегося в стране, а зачастую субъекты малого предпринимательства вообще теряли объекты, в которые за многие годы аренды было вложено достаточно много средств (арендованные малыми предприятиями помещения выставлялись на торги, на которых большие компании выкупали помещения, перебивая цену).

Федеральная антимонопольная служба в связи с большим количеством обращений по вопросу практики применения законодательства в сфере имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Письме от 17.10.2008 № АК /2550-пр сообщила следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее также договоры), в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно следующими способами:

1) по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров;

2) без проведения торгов, в случае, если передаваемое имущество не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: на основании актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации; решения суда, вступившего в законную силу; федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом;

3) без проведения торгов, в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции [1.33.].

Таким образом, положения Закона о защите конкуренции в целом и статьи 17.1 в частности не препятствуют бесконкурсному заключению договоров, в том числе с субъектами малого и среднего предпринимательства .

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Закон № 159-ФЗ предоставляет арендатору преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении ряда условий, указанных в Законе № 159-ФЗ.

ФАС России сообщает, что в настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в статью 17.1 Закона о защите конкуренции, которые предусматривают, что до 1 июля 2010 года торги могут не проводиться при заключении на новый срок договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до введения в действие указанной нормы с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1.6.], и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

Также, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, включенного в указанные перечни, ФАС России считает не противоречащим антимонопольному законодательству, в том числе части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, случаи, когда к участию в данных торгах допускаются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на которых распространяется Закон № 209-ФЗ.

Таким образом, Закон о защите конкуренции в целом и статья 17.1 в частности не препятствуют осуществлению государственной или муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также следует отметить, что введение в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является составляющей комплекса мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, и направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере. Данная норма направлена на единообразную регламентацию, унификацию использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на это имущество, а также преимущественное использование механизма аукционных торгов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом.

Полагаем, можно утверждать: с принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более крупных компаний. Кроме этого, существует точка зрения, что принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний, ставшие в последнее время причиной многочисленных судебных споров.

Субъектный состав

Федеральный закон № 159-ФЗ направлен на оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества в период до 1 июля 2010 года. Преференции предоставляются определенному кругу хозяйствующих субъектов - субъектам малого и среднего предпринимательства.

С целью определения хозяйствующих субъектов, которые могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, обратимся, прежде всего, к Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), а также к Постановлению № 556, в которых отражены критерии, позволяющие отнести хозяйствующий субъект к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также раскрывается понятие «микропредприятие».

Согласно ст. 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц:

· потребительские кооперативы;

· коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);

· физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели);

· крестьянские (фермерские) хозяйства,

Указанные субъекты должны соответствовать следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) вышеуказанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), а доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, также не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать:

· для средних предприятий - от 101 до 250 человек включительно;

· для малых предприятий - от 15 до 100 человек включительно;

· для микропредприятия - до 15 человек включительно;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать:

· для средних предприятий - до 1 000 000 000 руб.;

· для малых предприятий - до 400 000 000 руб.;

· для микропредприятия - до 60 000 000 руб.

Таким образом, если хозяйствующий субъект соответствует вышеуказанным критериям (причем в совокупности), он будет признаваться субъектом малого и среднего предпринимательства и иметь право на получение преференций, установленных Законом №159-ФЗ.

Но не все субъекты малого и среднего предпринимательства могут рассчитывать на получение преференций, в Законе № 159-ФЗ установлены исключения. Так, не могут использовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или из муниципальной собственности на условиях, установленных Законом № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства:

1. являющиеся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2. являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

3. осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4. являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

5. осуществляющие добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).

Хозяйствующий субъект, планирующий реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или из муниципальной собственности на условиях, установленных Законом № 159-ФЗ, помимо соответствия всем вышеописанным критериям должен владеть имуществом на правах аренды непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу комментируемого нормативного акта в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

3.2. Критерии определения наличия или отсутствия преимущественного права на приобретение арендуемого имущества

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № ФЗ-159 преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии:

· если арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока аренды;

· если площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности;

· если арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Совокупность указанных условий означает наличие преимущественного права на приобретение субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого им имущества.

Рисунок № 1. Критерии (ст. 3 Закона № 159-ФЗ)

Однако положения указанной статьи Закона № 159-ФЗ и, соответственно, Рисунок № 1 требуют конкретизации и официального комментария.

В Министерство экономического развития Российской Федерации поступил вопрос о предельных значениях площади помещений, находящихся в государственной собственности субъектов РФ (в частности, г. Санкт - Петербург) и арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, а также о предельных сроках рассрочки по оплате этого недвижимого имущества [1.28.].

Прокомментировал обращение Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике П.В. Пустеленин.

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 января 2009 г. № Д05-471 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации [1.26, 1.27.].

На данном основании в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ, в случае если до 1 января 2009 г. законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, предусмотренные соответственно ст. ст. 3 и 5 Федерального закона №159-ФЗ, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества» установлено, что:

· предельное значение площади находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества составляет 1000 кв. м;

· предельный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, составляет 3 года [1.17.].

При этом в соответствии с письмом Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко в целях реализации ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ принят Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 748-137 «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга), который устанавливает:

· предельное значение площади арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в отношении которого возможна реализация преимущественного права выкупа (500 кв. м);

· предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества (2 года);

· общий порядок формирования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, которое может быть использовано исключительно в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру их поддержки [1.20.].

Таким образом, при применении преимущественного права выкупа следует руководствоваться предельными значениями и сроком рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленными в Законе Санкт-Петербурга.

Ограничения по объекту

По итогам рассмотрения ограничений действия Закона № 159-ФЗ по субъектному составу, рассмотрим еще один блок исключений, установленных данным нормативным актом. Итак, действие указанного федерального закона не распространяется на нижеперечисленные правоотношения.

1) Правоотношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 15 Закона № 209-ФЗ.

Согласно положениям ст. 15 Закона № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может включать следующие объекты:

· центры и агентства по развитию предпринимательства,

· государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,

· фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств),

· акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства,

· технопарки,

· научные парки,

· инновационно - технологические центры,

· бизнес - инкубаторы,

· палаты и центры ремесел,

· центры поддержки субподряда,

· маркетинговые и учебно - деловые центры,

· агентства по поддержке экспорта товаров,

· лизинговые компании,

· консультационные центры и иные организации.

Примером для Костромской области может служит Бизнес-инкубатор, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, 2.

Итак, имущество, включенное в указанный перечень, может передаваться только в аренду и, соответственно, не подлежит приватизации ни субъектами МСБ, ни любыми другими претендентами. Очевидно, таким образом государство создает некий резервный имущественный фонд, который призван обеспечить необходимую материальную базу для развития малого и среднего бизнеса в будущем.

Однако, следует отметить, что при создании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и включении в нее какого-либо субъекта малого или среднего предпринимательства согласия последнего не требуется.

Таким образом, помимо вывода из-под действия Закона № 159-ФЗ имущества путем его включения в вышеописанные специальные перечни, установлена еще более широкая возможность «лишения» льготного порядка приватизации субъектов малого и среднего предпринимательства посредством включения таких объектов в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В обоих случаях приватизация арендуемых помещений «по льготе» исключена.

2) Правоотношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с положениями ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором [4.1.].

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий регулируется Законом № 178-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы от 11.04.2001 № 12 «О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы» [1.19.]). Особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия установлены в ст. 27 Закона № 178-ФЗ.

3) Правоотношения, связанные с отчуждением н едвижимого имущества, принадлежащего государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Право оперативного управления заключается во владении, пользовании и распоряжении имуществом, переданным казенным предприятиям и учреждениям, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 295 ГК РФ). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст. 300 ГК РФ).

4) Правоотношения, связанные с реализацией н едвижимого имущества, ограниченного в обороте.

Оборотоспособность объектов гражданских прав установлена в ст. 129 ГК РФ и в многочисленных федеральных законах. Так, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные ), определяются в порядке, установленном законом. Например, объекты недвижимого имущества, относящиеся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, ограничены в обороте и не могут быть приватизированы (ст. 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта») [1.12.], не подлежат приватизации помещения и здания, в которых расположено культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, архивы и библиотеки, картинные галереи (ст. 44 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 [1.14.]).

На Рисунке № 2 схематично изображен реестр правоотношений, на которые не распространяется действие Федерального закона № 159-ФЗ.

Рисунок № 2. Перечень отношений, на которые не распространяется действие Закона № 159-ФЗ (ч.2 ст. 1 Закона № 159-ФЗ)

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 Следующая ⇒