ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛА ПО УПРАВЛЕНИЮОБЛАСТНЫМ ИМУЩЕСТВОМ ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………………..4

Глава 1. Характеристика Отдела по управлению областным имуществом департамента имущественных и земельных отношений Костромской области ………………………………………………………7

1.1.Управление персоналом в Отделе…………………………...….9

1.2. Режим труда и отдыха персонала………………………………9

1.3.Способы установления заработной платы и льгот……........…10

1.4.Организация оплаты труда персонала……………….……...…12

1.5. Наличие аттестации персонала и методы ее проведения…….12

Глава 2. Теоретические аспекты арендных отношений и возможности отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности субъектов малого и среднего предпринимательства …………………………….……..….14

2.1 Основные особенности и содержание арендных отношений, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в части имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности………………………………………………………………14

2.2. Характеристика полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности……………………………………………23

2.3. Основные направления государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства……………..………26

Глава 3. Анализ содержания Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» от 22.07.2008 года № 159-ФЗ …………………………………………………………………….……..30

3.1. Субъектный состав…………………………………….….…..33

3.2. Критерии определения наличия или отсутствия преимущественного права на приобретение арендуемого имущества....35

3.3. Ограничения по объекту……………………………..…….…38

3.4. Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества………………………………..42

3.5. Нормативно-правовая база Костромской области по реализации Федерального закона № 159-ФЗ…………………………..…46

3.6. Данные реализации Федерального закона № 159-ФЗ в Костромской области…..…………………………………………………..50

Глава 4. Проект решений проблем, возникающих при реализации Федерального закона № 159-ФЗ ………………………………………..59

Глава 5. Документы по безопасности жизнедеятельности, необходимые при осуществлении производственной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства ………….…………..73

Выводы и рекомендации ……….…………………..………………...…82

Список литературы ………………………………………………………84

Приложение 1 ………………………………………………………….…..89

Приложение 2 ……………………………………………………...………90

Приложение 3 ……………………………………………………...………91

Приложение 4 ……………………………………………………...…...….94

Приложение 5 ……………………………………………………...………97

ВВЕДЕНИЕ

22 июля 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ), который призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на день вступления этого нормативного акта в силу.

Закон № 159-ФЗ установил особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и вступил в силу с 5 августа 2008 года, за исключением его отдельных положений, вступающих в силу в более поздние сроки (с 1 января 2009 года и с 1 января 2010 года). Новый порядок приватизации будет действовать до 1 июля 2010 года.

До принятия Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием в приватизации арендуемого имущества, регулировались исключительно Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178 -ФЗ) [1.13.]. При этом малый и средний бизнес был практически отстранен от процесса приватизации, активно развернувшегося в стране, а зачастую субъекты малого предпринимательства вообще теряли объекты, в которые за многие годы аренды было вложено достаточно много средств (арендованные малыми предприятиями помещения выставлялись на торги, на которых большие компании выкупали помещения, перебивая цену).

С принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более «крупных» компаний. Кроме этого, существует точка зрения, что принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний, ставшие в последнее время причиной многочисленных судебных споров.

Актуальность выбранной темы дипломного проекта подтверждается тем, что Федеральный закон № 159-ФЗ принят в прошлом году по инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. Цель: ликвидация административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса.

В процессе написания настоящей работы использовались следующие методы исследования как анализ (основной метод, его главенствующая роль обусловлена спецификой исследования), институциональный метод, предполагающий познание исследуемого объекта путем совокупного изучения института отчуждения недвижимого имущества, метод сравнения применялся в процессе изучения с нормативных правовых актов различных субъектов Российской Федерации.

При написании настоящей работы использовались исследования практиков, в связи с отсутствием фундаментальных исследований, по рассматриваемой нами проблеме.

К числу авторов выше названной категории трудов следует отнести: Е.Н. Бокаревой (юрисконсульта «ФБК – Право»), В. Корочкина вице-президента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» и Е.Зайцевой, руководитель информационно-аналитического отдела «ОПОРА России», А. Даутова (Начальника Департамента юридического консалтинга ООО «Юниаструм Консалтинг» и др.

Цель настоящего исследования заключается в детальном изучении и анализе практики применения Федерального закона № 159-ФЗ для дальнейшего поиска путей преодоления выявленных в ходе настоящего исследования проблем.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1) анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере отчуждения недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

2) ознакомление с имеющимися исследованиями, предложениями практиков по данной проблематике;

3) выявление существующих пробелов, противоречий в сфере законодательной регламентации указанных правоотношений;

4) разработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков, а также предложений в процессе принятия управленческих решений (Приложение 1).

Объектом настоящего исследования являются правоотношения в сфере отчуждения арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества. Предмет составляют особенности практики реализации льготной приватизации указанным выше кругом лиц.

Дипломный проект разработан по типовой структуре, которая рекомендована кафедрой экономики и управления КГТУ.

Управление персоналом в Отделе

Штатная численность отдела составляет 9 человек, а именно: начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультанты (3 человека), специалисты (3 человека), ведущий специалист.

В подразделении существует взаимозаменяемость в случае временной нетрудоспособности, учебы, отпуска, командировки сотрудников.

Характеристика полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности

22 июля 2008 г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 159-ФЗ " Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 5 августа 2008 года.

Указанным Федеральным законом предусмотрено преимущественное право приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства добросовестно арендуемого более трех лет недвижимого имущества при принятии уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решения о приватизации данного имущества.

В соответствии со ст. ст. 3 и 5 Федерального закона органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно установить предельные значения площади помещений, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, и срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом 159-ФЗ.

В случае если до 1 января 2009 г. законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 N 961 Правительство Российской Федерации установило указанные предельные значения и срок рассрочки в размере 1000 кв. м и 3-х лет соответственно.

Необходимо отметить, что на защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации указанного Федерального закона направлены положения Закона, обязывающие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления направлять в созданные координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства уведомления о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества не позже чем за тридцать дней до принятия соответствующего решения.

Также можно отметить, что орган государственной власти или местного самоуправления вправе принять решение о включении помещений в Перечень имущества, предназначенного для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ " О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предоставление помещений из указанного Перечня осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

В 2007 г. в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепили за органами государственной власти и местного самоуправления возможность создания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства [1.10., 1.11.].

Основные преимущества данного предложения:

- формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;

- стимулирование развития необходимых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально-ориентированные предприятия и пр.);

- обеспечение доступности имущества для малого бизнеса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочных договоров [3.3.].

Согласно закону закон «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества» преимущественное внеаукционное право выкупа объектов недвижимости, площадью 300 кв.м. в первую очередь должно быть предоставлено малым предприятиям, арендующим их у государства более трех лет. По мнению парламентариев, данный закон предоставляет реальные шансы малым предприятиям выкупить арендованные помещения по не слишком высокой цене.

Члены Правительства высказали категорическое возражение против принятия, данного законопроекта. Так, например, по мнению экс-министра экономического развития и торговли Германа Грефа, цена выкупа арендуемых помещений должна быть аукционной. Но как показывает практика, аукционные цены на аренду помещений оказываются более чем завышенными.

По данным исследования, предоставленным Лигой арендаторов госимуществ, до недавнего времени преимущественного права выкупа представителями малого бизнеса арендуемых помещений не было. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» № 178 - ФЗ, пренебрегший положениями и ГК РФ о преимуществах арендатора, и статьей Конституции РФ о неприкосновенности частной собственности (в данном случае – собственности арендатора), провозгласил как самую важную идею " равенство прав всех покупателей при приватизации госимущества".

Однако, на практике, ни о каком " равенстве" речи вообще идти не могло. Так, например, по предоставленным в редакцию ИА DAILYSTROY данным, в декабре 2006 – феврале 2007 гг. в Санкт-Петербурге был совершен ряд " неравноправных" сделок. Например, подвал на Лиговском проспекте, 31 площадью 225 кв.м и помещение на первом/втором этаже на Невском проспекте площадью в 896 кв.м. были проданы за одну и ту же цену. Первое помещение было продано представителю малого бизнеса, который вел ожесточенные бои за покупку помещения, в результате чего цена превысила рыночную на 20%, второе – крупной компании, которая без особых усилий купила помещение за цену в 5 раз ниже рыночной. Примерно та же картина наблюдалась при продаже помещения площадью в 35 кв.м. на первом этаже дома в Столярном переулке и помещения в 635 кв.м. в Кировском районе Санкт-Петербурга. При стартовой цене в $1341 и $658 за кв.м. соответственно, первое помещение было выкуплено по цене $2120 за кв.м представителем малого бизнеса в ожесточенной борьбе (+ 14 шагов), а второе по цене $718 за кв.м " особо важным покупателем" бизнес-клубом " Юнона" (цена поднялась всего на 2 шага). И это далеко не единичные случаи [3.4.].

По не менее невысокой цене были проданы помещения Сбербанку, Промстройбанку, Росгосстраху, российско-швейцарскому холдингу «Невская оптика», компании «Вижин Сервис» и т.д., тогда как малым компаниям арендуемые помещения доставались с кровью за цену порой в 2 раза превышающую рыночную.

В сентябре 2007 года на встрече с представителями малого бизнеса экс-министр Герман Греф отказался ознакомиться с материалами о результатах продаж на торгах арендованных помещений Санкт-Петербурга, заявив о том, что цена должна быть аукционной.

Парламентарии к мнению Правительства не прислушались, в результате этого появилась надежда, что малый бизнес без «крыши над головой» не останется. Поскольку, Закон № 159-ФЗ, по мнению парламентариев, должен не допустить вопиющего неравенства на выкуп арендуемых помещений малым и крупным бизнесом.

АНАЛИЗ СОДЕРЖАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

«ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ОТЧУЖДЕНИЯ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И АРЕНДУЕМОГО СУБЪЕКТАМИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА» № 159-ФЗ

22 июля 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1.5.] (далее - Закон № 159-ФЗ), который призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на день вступления этого нормативного акта в силу.

Закон № 159-ФЗ установил особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества. Новый порядок приватизации будет действовать с 5 августа 2008 года до 1 июля 2010 года. Можно только предполагать, что будет после 1 июля 2010 г.: либо действие Закона № 159-ФЗ будет продлено, либо для субъектов МСБ вообще не будет никаких особенностей, либо они будут предусмотрены уже совсем другим законом [3.1.].

Вслед за принятием Закона № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее - Постановление № 556) были уточнены критерии отнесения компаний к микропредприятиям, малому и среднему бизнесу, которые могут получать поддержку государства [1.15.].

До принятия Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием в приватизации арендуемого имущества, регулировались исключительно Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон № 178-ФЗ). При этом малый и средний бизнес был практически отстранен от процесса приватизации, активно развернувшегося в стране, а зачастую субъекты малого предпринимательства вообще теряли объекты, в которые за многие годы аренды было вложено достаточно много средств (арендованные малыми предприятиями помещения выставлялись на торги, на которых большие компании выкупали помещения, перебивая цену).

Федеральная антимонопольная служба в связи с большим количеством обращений по вопросу практики применения законодательства в сфере имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Письме от 17.10.2008 № АК /2550-пр сообщила следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее также договоры), в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, возможно следующими способами:

1) по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров;

2) без проведения торгов, в случае, если передаваемое имущество не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: на основании актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации; решения суда, вступившего в законную силу; федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом;

3) без проведения торгов, в случае предоставления указанного имущества в виде государственной или муниципальной помощи в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции [1.33.].

Таким образом, положения Закона о защите конкуренции в целом и статьи 17.1 в частности не препятствуют бесконкурсному заключению договоров, в том числе с субъектами малого и среднего предпринимательства .

Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Закон № 159-ФЗ предоставляет арендатору преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при выполнении ряда условий, указанных в Законе № 159-ФЗ.

ФАС России сообщает, что в настоящее время рассматривается вопрос о внесении изменений в статью 17.1 Закона о защите конкуренции, которые предусматривают, что до 1 июля 2010 года торги могут не проводиться при заключении на новый срок договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до введения в действие указанной нормы с субъектами малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [1.6.], и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых). При этом заключение указанных в настоящей части договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2010 года.

Также, в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного или муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При проведении торгов на право заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества, включенного в указанные перечни, ФАС России считает не противоречащим антимонопольному законодательству, в том числе части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, случаи, когда к участию в данных торгах допускаются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на которых распространяется Закон № 209-ФЗ.

Таким образом, Закон о защите конкуренции в целом и статья 17.1 в частности не препятствуют осуществлению государственной или муниципальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также следует отметить, что введение в действие статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является составляющей комплекса мер, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, и направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере. Данная норма направлена на единообразную регламентацию, унификацию использования государственного и муниципального имущества, передачи прав на это имущество, а также преимущественное использование механизма аукционных торгов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом.

Полагаем, можно утверждать: с принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более крупных компаний. Кроме этого, существует точка зрения, что принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний, ставшие в последнее время причиной многочисленных судебных споров.

Субъектный состав

Федеральный закон № 159-ФЗ направлен на оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса посредством установления для них преференций на участие в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества в период до 1 июля 2010 года. Преференции предоставляются определенному кругу хозяйствующих субъектов - субъектам малого и среднего предпринимательства.

С целью определения хозяйствующих субъектов, которые могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, обратимся, прежде всего, к Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), а также к Постановлению № 556, в которых отражены критерии, позволяющие отнести хозяйствующий субъект к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также раскрывается понятие «микропредприятие».

Согласно ст. 4 Закона № 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц:

· потребительские кооперативы;

· коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий);

· физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели);

· крестьянские (фермерские) хозяйства,

Указанные субъекты должны соответствовать следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) вышеуказанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), а доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, также не должна превышать 25%;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать:

· для средних предприятий - от 101 до 250 человек включительно;

· для малых предприятий - от 15 до 100 человек включительно;

· для микропредприятия - до 15 человек включительно;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать:

· для средних предприятий - до 1 000 000 000 руб.;

· для малых предприятий - до 400 000 000 руб.;

· для микропредприятия - до 60 000 000 руб.

Таким образом, если хозяйствующий субъект соответствует вышеуказанным критериям (причем в совокупности), он будет признаваться субъектом малого и среднего предпринимательства и иметь право на получение преференций, установленных Законом №159-ФЗ.

Но не все субъекты малого и среднего предпринимательства могут рассчитывать на получение преференций, в Законе № 159-ФЗ установлены исключения. Так, не могут использовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или из муниципальной собственности на условиях, установленных Законом № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства:

1. являющиеся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

2. являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

3. осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

4. являющиеся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

5. осуществляющие добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).

Хозяйствующий субъект, планирующий реализовать преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или из муниципальной собственности на условиях, установленных Законом № 159-ФЗ, помимо соответствия всем вышеописанным критериям должен владеть имуществом на правах аренды непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу комментируемого нормативного акта в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

3.2. Критерии определения наличия или отсутствия преимущественного права на приобретение арендуемого имущества

В соответствии с положениями ст. 3 Закона № ФЗ-159 преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено при условии:

· если арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока аренды;

· если площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности;

· если арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Совокупность указанных условий означает наличие преимущественного права на приобретение субъектом малого или среднего предпринимательства арендуемого им имущества.

Рисунок № 1. Критерии (ст. 3 Закона № 159-ФЗ)

Однако положения указанной статьи Закона № 159-ФЗ и, соответственно, Рисунок № 1 требуют конкретизации и официального комментария.

В Министерство экономического развития Российской Федерации поступил вопрос о предельных значениях площади помещений, находящихся в государственной собственности субъектов РФ (в частности, г. Санкт - Петербург) и арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, а также о предельных сроках рассрочки по оплате этого недвижимого имущества [1.28.].

Прокомментировал обращение Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике П.В. Пустеленин.

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 января 2009 г. № Д05-471 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации [1.26, 1.27.].

На данном основании в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ, в случае если до 1 января 2009 г. законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, предусмотренные соответственно ст. ст. 3 и 5 Федерального закона №159-ФЗ, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества» установлено, что:

· предельное значение площади находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества составляет 1000 кв. м;

· предельный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, составляет 3 года [1.17.].

При этом в соответствии с письмом Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко в целях реализации ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 159-ФЗ принят Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 748-137 «О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга), который устанавливает:

· предельное значение площади арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в отношении которого возможна реализация преимущественного права выкупа (500 кв. м);

· предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества (2 года);

· общий порядок формирования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, которое может быть использовано исключительно в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру их поддержки [1.20.].

Таким образом, при применении преимущественного права выкупа следует руководствоваться предельными значениями и сроком рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленными в Законе Санкт-Петербурга.

Ограничения по объекту

По итогам рассмотрения ограничений действия Закона № 159-ФЗ по субъектному составу, рассмотрим еще один блок исключений, установленных данным нормативным актом. Итак, действие указанного федерального закона не распространяется на нижеперечисл

12 3 4 5 6 Следующая ⇒