Органы сословного самоуправления и создание системы сословных судов

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 6

Децентрализация управления с целью укрепления местных органов власти и управления и введение института генерал-губернаторства явилось, как видно из сказанного, основным нововведением Екатерины II. Другой особенностью ее областной реформы следует считать усиление роли земского элемента в местном управлении, который, как уже отмечалось, по разным причинам после смерти Петра I был либо вытеснен, либо подчинен бюрократическому началу в лице губернаторов и воевод. Екатерина II по примеру Петра I, хотя уже и на других основаниях, решила дополнить местный бюрократический аппарат выборными представителями от дворянства. По замечанию В.О. Ключевского, осуществляя широкую реформу областного управления и суда по планам передовых публицистов Западной Европы, императрица ставила основной целью " занять праздное дворянство и укрепить его положение в обществе и государстве".

Стремясь дать дворянству сословную организацию и первенствующее значение в местной администрации, власть инициировала создание на местах в уездах выборных сословных учреждений - дворянских собраний, сосредоточивших со временем в своих руках все местное самоуправление. Каждые три года дворяне каждого уезда съезжались для избрания должностных лиц и избирали уездного предводителя, капитан-исправника и заседателей в различные учреждения. Через этих представителей дворянство управляло всеми делами в уезде.

Особое положение среди новых дворянских учреждений занимал нижний земский суд, заменивший прежнее воеводское управление и ведавший всей уездной администрацией. Члены нижнего земского суда - капитан-исправник и два или три заседателя избирались дворянским собранием на три года из дворян уезда. Исправник считался начальником уезда и был исполнительным органом губернского управления, осуществляя вместе с заседателями административно-полицейское управление в уезде В функции нижнего земского суда входило: сохранение в уезде благочиния, порядка, наблюдение за исполнением законов, приведение в исполнение решений губернского правления и палат (казенной и судебной), надзор за торговлей, исправным состоянием дорог и мостов, принятие мер по предупреждению болезней искоренение " скопищ воров и беглых, и многое другое.

Первоначально перестройка местного управления была обусловлена преимущественно необходимостью укрепления государственного управления. С изданием в 1785 г. Жалованной грамоты дворянству дворянское сословное самоуправление стало рассматриваться как сословная привилегия, наряду с другими узаконенными Жалованной грамотой правами и льготами дворянства. По грамоте 1785 г. дворяне получили также право создавать в губерниях дворянские собрания, основной обязанностью было " содержание и дополнение дворянских родословных книг" и выдача грамот на дворянство. Грамоты выдавались только внесенным в родословную книгу потомственным дворянам, владеющим недвижимой собственностью в данной губернии. Губернское дворянское собрание имело собственный бюджет, дом в городе для заседаний, печать и архив. Тем самым губернское дворянство окончательно превращалось в замкнутое сословие со своей корпоративной организацией, наделенной правами юридического лица. При Екатерине II дворянин становится членом губернской дворянской корпорации, привилегированной и державшей в своих руках местное самоуправление.

В ходе губернской реформы 1775 г. была создана разветвленная система суда, носившего, так же как и вся система дворянского самоуправления, ярко выраженный сословный характер. Для каждого сословия создавался свой суд:

) уездный суд в уезде и верхний земский суд в губернии - для дворян;

) городовые магистраты и контролирующий их деятельность губернский магистрат - для горожан (городская полиция находилась в ведении коронного чиновника - городничего);

) нижняя расправа в уезде, подчиненная губернской верхней расправе - для государственных крестьян. По своему составу все эти учреждения были коллегиальными и избирались соответствующими сословиями, только председатель нижней расправы (расправный судья) назначался губернским правлением. Апелляционной инстанцией по отношению к ним выступала упоминаемая выше палата гражданского суда, а высшей апелляционной инстанцией для самой палаты являлся Правительствующий сенат. Кроме перечисленных судебных учреждений при каждом уездном суде создавалась дворянская опека под председательством уездного предводителя дворянства для попечения о вдовах и детях дворян, а также сиротский суд во главе с городским головой для призрения вдов и сирот горожан.

Особыми, не имевшими аналогов учреждениями были совестные суды, которые учреждались в каждой губернии и занимались наиболее сложными делами (примирением тяжб, преступлениями безумных или малолетних, содеянными по глупости и невежеству, и др.). Они состояли из совестного судьи и шести заседателей, избираемых сословиями (по два заседателя от сословия) и утверждаемых губернатором. Совестный суд не вмешивался в судебные дела, а действовал только по предложению губернского правления или в связи с обращением частных лиц. Его главной задачей было судить справедливо (по совести), уважая личность. Совестный суд обязан был также следить за тем, чтобы привлеченные к ответственности лица не содержались под стражей более трех дней без предъявления им обвинения.

К новым учреждениям в системе местного управления относились приказы общественного призрения, создаваемые в каждой губернии под председательством губернатора. В состав таких приказов входили по два заседателя верхнего земского суда, два заседателя губернского магистрата и два заседателя верхней расправы. К основным функциям приказов относились: организация и содержание народных школ, сиротских домов, больниц и госпиталей; учреждение богаделен для престарелых, бедных и убогих; устройство домов для безработных, смирительных домов для непослушных детей, пьяниц, лиц недостойного поведения.

Заключение

Утверждение абсолютизма в России было связано с радикальными преобразованиями всей политической системы государства. В ходе реформ, начавшихся в петровское царствование, произошла реорганизация всей структуры государственных учреждений.

Принципам рационального устройства административной системы с точки зрения современных представлений о ней отвечают следующие параметры: разработанная по единому плану четкая система правовых норм и административных правил, регламентирующих деятельность учреждений; формальная иерархия учреждений и чинов; высокая степень дифференциации бюрократии по функциям. Подходя с этой точки зрения к петровской реформе, следует признать ее важным шагом рационализации управления.

В отличие от традиционных приказов каждая из вновь созданных коллегий имела общегосударственную компетенцию, что создавало последовательную централизацию.

Характерной чертой петровских и всех последующих реформ XVIII в. явилась разработка нормативных актов, с помощью которых предполагалось установить четкие правила их рациональной деятельности. Наиболее общим из них являлся Генеральный регламент (1720 г.), определявший характер деятельности коллегий. Общие принципы, провозглашенные в нем, были развиты в регламентах каждой коллегии в отдельности в зависимости от сферы ее компетенции. Царь стремился к созданию государства, в котором выполнялись бы хорошо продуманные законы и не было бы места проявлению частных воль отдельных индивидов. Одним из важнейших элементов и инструментов проведения данной программы стало создание бюрократии нового типа.

Тенденции к концентрации, бюрократизации и милитаризации власти, нашедшие выражение в реформах Петра, реализовались и в последующее время, хотя и не так интенсивно. Власть находилась у различных группировок правящей элиты, боровшихся между собой за власть и влияние на монарха. При проведении реформ как в центральном, так и в местном аппарате управления, все отчетливее прослеживается наличие особого, независимого от других учреждений, центра управления при монархе, имевшего реальную власть. Частая смена правителей в результате дворцовых переворотов не меняла существа дела, приводя лишь к смене названий подобных учреждений и, разумеется, составу правящей группировки (4, с.261). Другой характерной тенденцией, связанной с концентрацией власти, является изменение роли Сената, который в течение XVIII в. все более превращался из политического в административно-судебное учреждение.

В России XVIII в. основная масса населения не обладала способностью осознанного отношения к модернизации, а поэтому воспринимала ее, как нечто чуждое.

Своеобразным ответом государства на быстрое экономическое и социальное развитие Западной Европы и деформацию традиционного консенсуса власти и общества внутри страны становится политика просвещенного абсолютизма.

Дальнейшее укрепление абсолютизма происходит при преемниках Петра в условиях обострения социальных противоречий. Формируются новые отношения между правящим слоем и монархом, усиливается отчуждение общества от власти.

Усиление монархической власти при Екатерине II прослеживается в реформах центральных учреждений. Сенат, который в петровское время был высшим учреждением, имевшим не только административно-контрольные, но и законодательные функции, постепенно утрачивает это свое значение. Уже при преемниках Петра Сенат перестал именоваться Правительствующим, уступив право верховного учреждения Верховному тайному Совету при монархе. В конце царствования Елизаветы Сенат уступает часть своей власти другому политическому институту - Конференции при высочайшем дворе. В ходе реформ Екатерины II Сенат по существу обратился в центральное административно-судебное учреждение.

Центральной темой в изучении реформ как первой четверти XVIII века, так и второй его половины, является вопрос о причинах, характере и следствиях изменения всей системы административных институтов. Если суммировать накопленный в науке материал, то можно констатировать, что основной причиной этих крупнейших преобразований являлся процесс модернизации России, которая в силу ряда особенностей ее развития вынуждена была избрать путь догоняющего развития. Путь этот находил свое выражение прежде всего в серии радикальных реформ, проводимых государством сверху примерно раз в полстолетия и направленных на модернизацию социальных отношений, управленческих структур, армии, образа жизни по европейскому образцу.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 56