Формирование кодекса административное судопроизводство

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 8Следующая ⇒

На протяжении всей Российской истории ставился вопрос о создании административных судов, но в первые упоминание о административном судопроизводстве появилось с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году. В Конституции было провозглашено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Первой попыткой создания суда по административным делам было внесения в Государственную Думу Российской Федерации проекта Федерального конституционного закона N 7886-3 " О федеральных административных судах в Российской Федерации" в 2000-х году, а в 2006 гуду поступил первый проект Кодекса административного производства, но законопроекты не были приняты.

В 2012 году на XIII Всероссийском съезде судей Президент Российской Федерации «призвал завершить создание административного судопроизводства - поскорее принять кодекс и сформировать судебные составы, которые будут разрешать споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления. Бремя доказывания возлагается на госорган, не на граждан»^{^[36]}. В постановлении XIII Всероссийском съезде судей говорилось, что что приоритетным для Государственной Думы Российской Федерации является рассмотрение ««проекта федерально конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» и проекта федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»»^{^[37]}.

Весной 2013 года в Государственную Думу Российской Федерации был подготовлен и внесен проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Принятие Кодекса административного судопроизводства произошло только 20 февраля 2015 года Государственной Думой Российской Федерации, одобрение Советом Федерации произошло 25 февраля, а подписание Президентом Российской Федерации федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ " О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" 8 марта 2015 года. Вместе с тем введение в действие Кодекса административного судопроизводства должно было произойти 15 сентября 2015 года.

В связи с принятие Кодекса административного судопроизводства, в других нормативно - правовых актах произошли изменения, а именно необходимость включения административного судопроизводства в правовые акты, например, в Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ " Об оружии" ч. 3 статью 27 после слов " гражданскому делу" дополнили словами ", административному делу"; в Бюджетный кодекс Российской Федерации абзац третий пункта 3 статьи 242.1 главы 24.1 после слов " Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, " дополнили словами " Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, " и другие нормативно – правовые акты.

С принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации был сделан первый шаг к становлению законодательства в области административного судопроизводства в Российской Федерации.

В Кодексе административного судопроизводства очень четко распределены административные дела на две группы. В первой группе рассматриваются и разрешаются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела.

Во второй группе рассматриваются и разрешаются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела. Не менее важным является, что в Кодексе регламентировано, что не подлежит рассмотрению в административном судопроизводстве, а именно административные правонарушения, так как они имеют разные цели правосудия и пользуются разными процессуальными инструментами.

Содержание Кодекса нельзя назвать новым и отличающимся от норм других процессуальных кодексов, фактически он дублирует их. Но есть и новшества, например, появились новые понятия, такие как административное дело или административный иск. Ранее не встречающиеся в нормативно – правовых актах извещение путём отправки СМС-сообщения или вызова по электронной почте с согласия лица.

Сравнивая Кодекс административного судопроизводства с Гражданским процессуальным кодексом, Арбитражным процессуальным кодексом и уголовно - процессуальным кодексом существует большое различие в требованиях представителя в суде. В соответствии ч.1 ст. 55 «Представителями в суде по административным делам могут быть лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование». Наибольшею дискуссию среди научных кругов вызвало требования о наличии высшего юридического образования.

Например, адвокат Московской коллегии адвокатов Зиннятуллин Зиннур говорит, что «Наличие высшего образования не говорит о профессиональной подготовке представителя. Можно иметь высшее юридическое образование, но при этом не обладать опытом и стажем представительства в суде»^{^[38]}. Елена Овчарова, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса юридической компании так же считает, что «Положение об обязательном высшем юридическом образовании представителя является ограничением конституционного права на защиту любыми способами…»^{^[39]}.

В Гражданском процессуальном кодексе в соответствии ст. 49 «Представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела…».

В Арбитражном процессуальном кодексе в ст. 59 говорится, что представителями могут «выступать родители, усыновители, опекуны или попечители, которые могут поручить ведение дела в арбитражном суде другому избранному ими представителю», а представителями для организаций и индивидуальных предпринимателей может выступать адвокат или другое лицо оказывающие юридическую помощь.

В Уголовно-процессуальном кодексе в ст. 49 «в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый».

Парируя научным кругам, судьям, адвокатам и иным заинтересованным лицам, разработчики Кодекса административного судопроизводства говорят, что введение высшее юридическое образование связано со сложность административных споров.

Еще одной разницей с другими кодексами является то, что происходит укрепление роли суда. В Кодексе административного судопроизводства ст. 121 говорится, что судья правомочен признать явку обязательной для лица участвовавшим в судебном разбирательстве, а также применить меры процессуального принуждения в виде обязательства о явке. Такие меры процессуального принуждения не регламентированы в Гражданском процессуальном кодексе и Арбитражном процессуальном кодексе. В административном судопроизводстве суд наделен и другими властными полномочиями, например, в ст.178 говорится, что «Суд может выйти за пределы заявленных требований…», это означает, что по своей инициативе суд в праве возобновлять производство по делу, исследовать новые доказательства или выяснять новые обстоятельства. С принятием Кодекса, процессуалисты сошлись во мнении, что такие меры дают суду повод для злоупотребления своими полномочиями.

Одним из новелл в российском законодательстве является рассмотрение в суде первой инстанции дел коллегиально. Граждане вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. До принятия Кодекса рассмотрение дел коллегиально существовало только в Арбитражном процессуальном кодексе.

Отличие происходит и в принятии искового заявления. В соответствии ст. 127 Кодекса административного судопроизводства «исковое заявление к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд». В Арбитражном процессуальном кодексе и Гражданском процессуальном кодексе установлен пятидневный срок принятия искового заявления.

Подводя итог, можно сказать, что создание Кодекса административного судопроизводства положительно повлияло на российское законодательство. Изменился порядок судопроизводства в административных спорах. Произошло изменение в обращении в суд не просто с иском, а административным исковым заявлением. Некоторые нормы, содержащиеся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, перешли в дела административного судопроизводства. Неоднозначная оценка произошла в отношении представителей с высшим юридическим образованием. С одной стороны, такая норма поможет разгрузить суды от необоснованных исков, а с другой норма ограничивает положение правозащитников и общественных деятелей. Не произошли изменения в отношении предпринимателей и иной экономической деятельности, они продолжают рассматриваться в арбитражных судах.

На сегодняшний момент в Кодексе административного судопроизводства произошли незначительные изменения, например, в п.1 ч.1 ст.1, п. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 62, п. 1 ч. 1 ст. 128, п. 2 ч. 1 ст. 194 в названии главы 21, ст. 217.1 было добавлено «об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» и в другие статьи связанные с «наложением ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства» в ст. 259, 258, 254, 252, 250 это связано с тем, что необходимо было согласовать и отредактировать статьи, во избежание коллизий в административном судопроизводстве.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 Следующая ⇒