Графические и конструктивные основы юридической техники

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 6Следующая ⇒

Графические и конструктивные способы изложения мысли и размещения письменной речи законодателя и реализатора права в процессе государственно-правового регулирования общественных отношений, по мнению автора, являются относительно самостоятельными теоретическими основами юридической техники.

В результате обобщения опыта правовой экспертизы законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ специалистами юридических служб различных государственных органов были подготовлены методические рекомендации по оформлению законопроектов[48], в которых сосредоточены приемы размещения правового текста на материальном носителе. Эти приемы представляют собой своего рода стандарты оформления текстов законопроектов. Их можно классифицировать по пяти группам: приемы структуризации текста законопроекта; приемы употребления ссылок в текстах законопроектов; приемы указания официальных источников; приемы внесения изменений в законодательные акты и приемы составления перечней законодательных актов, подлежащих признанию их утратившими силу.

Структура законопроекта начинается с его названия. По общему правилу наименование законопроекта отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Наименование должно быть точным, четким и максимально информационно насыщенным, а также правильно отражать предмет правового регулирования с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию законодательного акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание законодательных актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других нормативных правовых актах, актах применения права, документах, статьях и т.д.

Следующим элементом структуры законопроекта является преамбула. Это - его самостоятельная часть, которая определяет цели и задачи законопроекта, но не является обязательной.

Преамбула не содержит самостоятельные нормативные предписания, не делится на статьи, не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию их утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта; не содержит легальные дефиниции; не формулирует предмет регулирования законопроекта и не нумеруется. Она предваряет текст законопроекта. Эти характерные черты отличают преамбулу от других средств законодательной техники.

Текст законопроекта подразделяется на структурные единицы. По утверждению специалистов, деление законопроекта на структурные единицы упрощает пользование им, улучшает его внутреннее построение и систематизацию, осуществление ссылок, помогает быстро ориентироваться в нормативном материале. На практике употребляются следующие структурные единицы законодательных актов по нисходящей: раздел; глава и статья. Но не следует вводить структурную единицу " раздел", если в законопроекте нет глав. Деление крупных систематизированных законопроектов (например, проектов кодексов) осуществляется на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.

Часть законопроекта обозначается словами: «ЧАСТЬ ПЕРВАЯ»; «ЧАСТЬ ВТОРАЯ». Части могут иметь наименование: «ЧАСТЬ ОБЩАЯ», «ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ». Обозначение и наименование части законопроекта печатаются прописными буквами по центру страницы, полужирным шрифтом.

Раздел как структурный элемент закона имеет порядковый номер, наименование, обозначаемый римскими цифрами, и все это печатается прописными буквами по центру страницы полужирным шрифтом.

Подраздел тоже содержит свои признаки: порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами, наименование; печатается с абзацного отступа с прописной буквы. А наименование подраздела печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера подраздела, после которого ставится точка.

Глава нумеруется арабскими цифрам и имеет наименование. Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа, а наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Параграф обозначается знаком §, имеет наименование и порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами.

Наименование параграфа печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера параграфа, после которого ставится точка.

Статья законопроекта является его основной структурной единицей, имеет порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами; имеет наименование, но в исключительных случаях может его не иметь.

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом.

Статья подразделяется на части.

Части статьи обозначаются арабской цифрой с точкой.

Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Части, пункты и подпункты статьи в исключительных случаях могут подразделяться на абзацы, но не более пяти. Это правило не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление структурных частей статьи, которые в тексте будут следовать после двоеточия, не допускается.

Нумерация статей, глав, разделов и других структурных единиц законопроекта должна быть сквозной.

Недопустимо изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

Недопустимо изменять нумерацию структурных единиц статьи законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу отдельных структурных единиц статьи.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта или в конец его структурного элемента, то их нумерация продолжается, а если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то их необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5¹, статья 7², часть 2¹, пункт 33, подпункт " б¹" ).

Статья о порядке вступления в силу закона вводится в законопроектах в случае, если необходимо установить особый порядок вступления в силу данного законодательного акта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ " О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

Законопроекты могут иметь приложения, в которых помещаются различного рода перечни, таблицы, графики, тарифы, карты, образцы бланков, документов, схем и т.д.

Если к законопроекту имеется несколько приложений, то они нумеруются арабскими цифрами без указания знака №. При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак № также не указывается.

Юридическая сила приложений и законодательного акта, к которому они относятся, одинакова.

Обозначение приложения располагается в правом верхнем углу страницы после текста законопроекта без указания на регистрационный номер и дату подписания законодательного акта. Таковы приемы и рекомендации о структурировании законопроекта[49].

Графические приемы употребления ссылок в законопроекте. Ссылки в статьях на другие статьи, а также на ранее принятые законодательные акты применяются только в случае, если необходимо показать взаимную связь правовых норм или избежать повторений. При этом указываются следующие реквизиты и в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер и наименование законодательного акта. А если отсутствует номер законодательного акта, то указывается его вид, дата подписания и наименование.

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках

При неоднократных ссылках на один и тот же законодательный акт при первом его упоминании применяется следующая форма: «В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон " О политических партиях" )».

При ссылке на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта и его наименование, а в скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный законодательный акт в новой редакции.

При необходимости дать ссылку не на весь законодательный акт, а только на его структурную единицу, сначала указывается эта конкретная единица, начиная с наименьшей:. «…регулируются пунктом 4 части 2 статьи 10 Федерального закона от ………№ … «…………».

Обозначения разделов, глав, статей, частей, пунктов печатаются цифрами, обозначения подпунктов печатаются строчными буквами русского алфавита в кавычках: « подпункт «в» пункта 1 части 2 статьи 5».

Ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации).

В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными. Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

Ссылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

Графические приемы указания официальных источников опубликования нормативных правовых актов. Источниками официального опубликования федеральных конституционных законов и федеральных законов являются " Собрание законодательства Российской Федерации", “Парламентская газета” и “Российская газета”[50].

Если в законодательный акт вносятся изменения или законодательный акт признается утратившим силу, то обязательно указывается источник его официального опубликования: (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1989, № 1, ст. 1).

При внесении изменения в наименование законодательного акта указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на части, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой частью, внесении изменений в наименование части законодательного акта и изложении части в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования части в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в часть;

3) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования части в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

4) при дополнении новой статьей указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования части в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на разделы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новым разделом, внесении изменений в наименование раздела и изложении раздела в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в раздел;

3) при дополнении новой статьей указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования раздела в новой редакции (если она была); источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

При внесении изменений в законодательный акт, разделенный на главы, указывается следующий перечень источников официального опубликования:

1) при дополнении новой главой, внесении изменений в наименование главы и изложении главы в новой редакции указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при дополнении новой статьей указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования главы в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в главу.

При дополнении новой статьей законодательного акта, разделенного только на статьи, указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт.

Независимо от наличия в законодательном акте таких структурных единиц, как части, разделы, главы, при внесении изменения в статью и (или) в ее наименование, в том числе в случае изложения статьи и (или) ее наименования в новой редакции, указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную статью и (или) ее наименование.

Если в наименовании и тексте законодательного акта слово " РСФСР" было заменено словами " Российская Федерация", то в обязательном порядке дополнительно указывается источник официального опубликования того законодательного акта, которым была произведена такая замена.

Если в законодательный акт вносится несколько изменений одновременно в разные структурные единицы данного акта, то перечень источников официального опубликования составляется путем поглощения более широким перечнем меньшего перечня.

При внесении изменений в законодательный акт, признанный утратившим силу с даты, которая еще не наступила, наряду со всеми установленными источниками опубликования указывается также официальный источник опубликования законодательного акта, признавшего данный законодательный акт утратившим силу.

При приостановлении действия законодательного акта указываются следующие источники официального опубликования:

1) при приостановлении действия законодательного акта полностью, а также в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта;

источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

2) при приостановлении действия структурной единицы законодательного акта или его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в приостанавливаемую структурную единицу законодательного акта.

При признании законодательного акта утратившим силу указываются следующие источники официального опубликования:

1) при признании утратившим силу законодательного акта или его структурных единиц указывается источник их официального опубликования;

2) при признании утратившим силу законодательного акта в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в законодательный акт;

3) при признании утратившим силу не всего законодательного акта, а его структурной единицы в неотделимой части (не выделенной в самостоятельную меньшую структурную единицу) указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта в новой редакции (если она была); источник официального опубликования признаваемой утратившей силу в неотделимой части структурной единицы законодательного акта в новой редакции (если она была); источники официального опубликования всех последующих изменений, внесенных в данную структурную единицу;

4) при признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которая в первоначальной редакции законодательного акта отсутствовала, но была дополнена позднее (при внесении в него изменений), в перечне источников официального опубликования законодательного акта в обязательном порядке указываются: источник официального опубликования законодательного акта; источник официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена.

Графические приемы внесения изменений в законодательные акты. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности правовых норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем внесения изменений в законодательные акты.

Внесением изменений считается: замена слов, цифр; исключение слов, цифр, предложений; исключение структурных единиц не вступившего в силу законодательного акта; новая редакция структурной единицы законодательного акта; дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями; дополнение структурными единицами законодательного акта; приостановление действия законодательного акта или его структурных единиц; продление действия законодательного акта или его структурных единиц.

Внесение изменений в законодательные акты оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

При внесении изменений в законодательный акт обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер (если он есть), наименование, а также соответствующие источники его официального опубликования. Например: «Внести в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4920) следующие изменения: «…..»

Если подлежащий изменению законодательный акт был изложен полностью в новой редакции, то указываются его реквизиты в следующей последовательности: вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование, а в круглых скобках указываются вид законодательного акта, дата подписания и регистрационный номер законодательного акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции.

Изменения всегда вносятся только в основной законодательный акт.

Вносить изменения в основной законодательный акт путем внесения изменений в изменяющий его законодательный акт недопустимо.

Внесение в основной законодательный акт правовых норм временного характера не допускается.

При необходимости установить временное (отличающееся от общеустановленного) правовое регулирование по определенным вопросам принимается самостоятельный законодательный акт.

При внесении изменений в законодательные акты соответствующий текст заключается в кавычки.

Вносимые в законодательный акт изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения.

При внесении изменений в кодексы, состоящие из нескольких частей, принятых различными законодательными актами, в обязательном порядке указывается часть кодекса, в которую вносятся изменения[51].

Графические приемы составления перечней законодательных актов, утративших силу. Для приведения законодательных актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранения множественности норм по одним и тем же вопросам готовятся предложения о приведении законодательства в соответствие с вновь принимаемым законодательным актом путем признания законодательных актов (их структурных единиц) утратившими силу.

В перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются:

1) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу полностью. При этом отдельными позициями указывается как сам законодательный акт, так и все законодательные акты, которыми в текст основного законодательного акта ранее вносились изменения. Например: Федеральный закон от ……… № … " О …………." (Собрание законодательства Российской Федерации, ……., № …, ст. …);

2) законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу частично, т.е. если утрачивает силу не весь законодательный акт, а только его отдельные структурные единицы (все нумерованные структурные единицы законодательного акта, в том числе абзацы). При этом отдельными позициями указывается как сама структурная единица законодательного акта, так и все законодательные акты, которыми в текст данной структурной единицы ранее вносились изменения. Например: главу 5 Федерального закона от … …… № …

" О ……" (Собрание законодательства Российской Федерации, , № …, ст. …)

3) в исключительных случаях законодательные акты (или их структурные единицы), которые утрачивают силу в неотделимой части (если подразумевается часть, не выделенная в самостоятельную структурную единицу). Например: статью 71 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 42-ФЗ " О федеральном бюджете на 1998 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1464) в части сроков возврата задолженности федеральному бюджету по переоформленным в государственный внутренний долг Российской Федерации централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организациями-заемщиками или Федеральный закон от 2 января 2000 года № 37-ФЗ " О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 2, ст. 158) в части, касающейся уголовного судопроизводства.

Перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должен быть юридически обоснованным и исчерпывающе полным с тем, чтобы не был упущен ни один законодательный акт, противоречащий новому законодательному акту, в связи с которым составляется данный перечень, и не были включены для признания утратившими силу ни один законодательный акт или его часть, сохраняющие свое значение. Он может быть самостоятельной статьей в законопроекте, устанавливающем новое правовое регулирование, может быть самостоятельной статьей или статьями в законопроекте о внесении изменений в законодательные акты и признании утратившими силу некоторых законодательных актов, а также может быть самостоятельным законопроектом.

Оформление одновременного внесения изменений в законодательный акт и признания утратившими силу структурных единиц этого же законодательного акта производится в соответствии с изложенными выше правилами.

Если утрачивает силу кодекс, то отдельными позициями в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается сам кодекс, закон о введении кодекса в действие или закон об утверждении кодекса. При этом отдельными позициями включаются в перечень законодательные акты, вносившие в кодекс изменения.

При включении каждого законодательного акта в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, должны быть указаны вид законодательного акта, дата его подписания, регистрационный номер (если он есть), наименование законодательного акта, а также источник его официального опубликования.

Признание утратившими силу законодательных актов без признания утратившими силу в виде отдельных позиций всех законодательных актов (их структурных единиц), которыми в разное время в основной законодательный акт вносились изменения (например, " признать утратившим силу Уголовный кодекс Российской Федерации и все законодательные акты, вносившие в него изменения" ), не допускается.

Каждый законодательный акт включается в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельной позиции. Законодательные акты, содержащиеся в таком перечне, могут иметь порядковую нумерацию (в таком случае они считаются пунктами и нумеруются арабской цифрой с закрывающей круглой скобкой).

При признании утратившим силу всего законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, данный законодательный акт включается с его первоначальным наименованием и указанием источника его официального опубликования. Законодательный акт, изменивший наименование первого законодательного акта, включается в перечень в виде отдельной позиции с указанием своего источника официального опубликования.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и с указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

При признании утратившей силу неотделимой части законодательного акта, наименование которого было изменено, в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, законодательный акт включается с измененным наименованием и указанием первоначального источника официального опубликования, а также источника официального опубликования законодательного акта, изменившего его наименование.

При признании утратившей силу структурной единицы законодательного акта, которой не было в его первоначальной редакции (которая была дополнена позднее), в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, в виде отдельных позиций включаются: данная структурная единица с указанием первоначального источника официального опубликования и источника официального опубликования законодательного акта, которым данная структурная единица была дополнена; структурная единица законодательного акта, которым утрачивающая силу структурная единица была дополнена, с указанием официального источника его опубликования.

Законодательные акты в перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, располагаются в хронологическом порядке (по дате их подписания). В пределах одной и той же даты подписания законодательные акты располагаются в соответствии с их регистрационными номерами в возрастающем порядке.

При необходимости установить в одном перечне законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, разные даты, с которых законодательные акты признаются утратившими силу, перечень подразделяется на структурные единицы, формируемые в соответствии с соответствующей датой (сроком) утраты силы.

Если в законодательном акте осталась одна статья или структурная единица после того, как остальные утратили силу, и она подлежит признанию утратившей силу, то необходимо признавать утратившим силу весь законодательный акт полностью, а не одну только эту статью или структурную единицу.

Если в законодательном акте имеются статьи, которыми признавались утратившими силу ранее изданные законодательные акты, то при необходимости признать утратившим силу данный законодательный акт, он признается утратившим силу полностью независимо от наличия в нем таких статей.

В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, следует включать не только законодательные акты, которые действовали до принятия нового законодательного акта, но также законодательные акты по данному вопросу, которые ранее фактически утратили силу либо поглощены последующими законодательными актами, но не были признаны утратившими силу в установленном порядке.

В перечни законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, не включаются законодательные акты (нормы) временного характера, срок действия которых истек. Законодательные акты (нормы) временного характера в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только в том случае, если срок их действия не истек.

Если действие законодательного акта временного характера или его структурной единицы было продлено на неопределенный срок, то в перечень включается как основной законодательный акт, так и продляющий его законодательный акт.

Если подлежащий признанию утратившим силу пункт или подлежащая признанию утратившей силу статья содержит указание на приложение, которое соответственно должно утратить силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается только этот пункт или эта статья, а приложение отдельно не указывается, хотя оно тоже считается утратившим силу.

Если в пункте или статье законодательного акта наряду с утверждением приложения содержатся указания, касающиеся других вопросов, сохраняющих свое значение, а приложение подлежит признанию утратившим силу полностью, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включается этот пункт или эта статья только в части, относящейся к приложению.

Если приложение не может быть признано полностью утратившим силу, то в перечень законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, включаются только структурные единицы приложения. Например: «Признать утратившим силу пункт 2 приложения, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от…………… № … " Об…………" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № …, ст. …)

Если законодательный акт еще не вступил в силу, а необходимость в нем отпала, применяется термин " отменить".

По отношению к законодательству Союза ССР употребляется понятие " признается не действующим на территории Российской Федерации".

Все эти приемы юридической графики выработаны практикой законотворческой деятельности, и их целесообразно закрепить нормативно в федеральном законе «О нормативных правовых актах Российской Федерации». Методических рекомендаций, в которых эти приемы законодательной техники описаны, недостаточно, так как они по своей форме носят рекомендательный характер, а в сути требуют обязательности.

Юридические конструкции - это готовые образцы, модели юридических формулировок нормативных правовых и индивидуально-правовых актов. Например, юридическую конструкцию правовой нормы можно представить формулой: «Если - то - иначе». «Если» содержит условие применения общеобязательного правила, указание на юридические факты. Это - гипотеза правовой нормы. «То» представляет собой само правило поведения, при условиях определенных в гипотезе. Это - диспозиция правовой нормы. В ней содержатся формулировки дозволений, позитивных обязываний, запретов, правовых стимулов и ограничений. «Иначе» содержит те неблагоприятные последствия, которые возникнут при несоблюдении требований, содержащихся в диспозиции правовой нормы; этот элемент правовой нормы именуется санкцией.

Рассмотренная юридическая конструкция характерна для прямого способа изложения правовой нормы. Но правовые нормы излагаются и с помощью отсылочного и бланкетного способа, поэтому норма права и статья нормативно-правового акта по содержанию, к ак правило, не совпадают. Статья нормативно-правового акта является формой и способом выражения или изложения правовой нормы.

При прямом способе изложения правовой нормы в статье нормативного правового акта находят отражение все три ее структурных элемента. Для прямого способа изложения нормы права ее структура совпадает со структурой статьи нормативно-правового акта.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 Следующая ⇒