Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология
Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии


О принципах и процедурах формирования Евразийского экономического союза



Президенты Беларуси, России и Казахстана на октябрьском саммите в Минске договорились, что проект Договора о Евразийском экономическом союзе будет состоять из двух частей — институциональной и функциональной. В институциональной части проекта Договора будут определены цели и принципы создания ЕАЭС, его институты, полномочия органов ЕАЭС, иерархия актов и международная правосубъектность ЕАЭС. Функциональная часть проекта Договора будет содержать положения, обеспечивающие функционирование ЕАЭС как общего рынка трех стран, на котором будут устранены изъятия и ограничения для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Институциональная часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе, помимо основ создания ЕАЭС, должна также содержать «краеугольные» позиции, без наличия которых функционирование ЕАЭС будет малоэффективным. К таким позициям мы относим вопросы четкого предметного разграничения компетенции ЕАЭС и государств-членов, обязательность решений органов ЕАЭС как для самих органов ЕАЭС, так и для государств-членов, приоритет норм этого базового Договора о Евразийском экономическом союзе по отношению к международным договорам, заключаемым как в рамках Союза, так и Союзом с третьими странами.

Не менее принципиальным для нас является вопрос о приоритете договоренностей, содержащих более благоприятные условия сотрудничества, то есть более интеграционно продвинутые по сравнению с договоренностями в рамках «тройки».

Необходимо отметить и еще один, крайне важный «идеологический» момент учреждения ЕАЭС, а именно выполнение «домашнего задания», обязательств, принятых в рамках Таможенного союза. Речь идет о безусловном свободном перемещении товаров на пространстве ЕАЭС. Представляется, что свободное движение товаров с 1 января 2015 года должно стать одной из «опор», с которых будет стартовать ЕАЭС.

Необходимо также оговорить вопросы пределов полномочий наднациональных органов, выстроить четкую и понятную иерархию принимаемых актов. Все это составит «фундамент» Евразийского экономического союза. Он во многом и определит динамику и успех дальнейших действий. Первые шаги в этом направлении уже делаются. В декабре 2013 года Президенты Беларуси, России, Казахстана подписали документ, передающий ЕЭК полномочия по контролю за соблюдением единых правил конкуренции на трансграничных рынках на территориях государств-членов ТС/ЕЭП. Это дополнительный механизм создания «честной конкурентной среды» и пресечения нарушений в различных сферах деятельности субъектов хозяйствования.
Что касается регламентных вопросов, то Евразийская экономическая комиссия (далее — ЕЭК) должна выработать обязательные базовые, или, как говорят в науке фундаментальные принципы функционирования общего рынка союза без изъятий и ограничений. Для этого функциональная часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе содержит самостоятельные части, посвященные Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и сотрудничеству в других областях. При этом, необходимо отметить, что сотрудничество и взаимодействие государств-членов ЕАЭС в сферах образования, здравоохранения, культуры и науки актуально для обеспечения полноценной свободы движения рабочей силы.
Работу по подготовке Договора о Евразийском экономическом союзе осложняют существующие разногласия сторон. По большинству вопросов белорусская и российская позиции совпадают. Это-факт. Вместе с тем, времени для окончательного согласования текста остается крайне мало. Как известно, к 1 мая 2014 года проект Договора о Евразийском экономическом союзе должен быть готов к подписанию. Для решения этой задачи необходима мобилизация всех сил экспертов, руководителей министерств и ведомств, правительств Беларуси, России и Казахстана.

На заседании Высшего Евразийского экономического совета 24 декабря 2013 года в г. Москве на уровне глав государств было констатировано, что институциональная часть проекта Договора о Евразийском экономическом союзе в целом согласована, за исключением отдельных позиций.

Белорусская сторона изложила свое видение имеющихся расхождений в позициях сторон по институциональной части проекта Договора, в частности:

статус Союза; компетенции государств-членов Союза; право Союза и иерархия актов его органов;
соотношение Договора с иными международными договорами;
представительство сторон в руководстве департаментов ЕЭК;
место расположения органов Союза.
Белорусская сторона выступает за четкое и предметное разграничение компетенций как самого союза, так и государств-членов, за четкое определение юридической силы и иерархии актов союза, за отражение в институциональной части проекта Договора признания национального режима в отношении торговли товарами, за равное представительство сторон в руководстве департаментов ЕЭК.
По итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета принято Решение «О ходе работы над проектом Договора о Евразийском экономическом союзе с учётом положений, направленных на дальнейшее развитие интеграции», которым Евразийской экономической комиссии совместно с правительствами государств — членов ТС/ЕЭП поручено продолжить работу над проектом Договора, исходя из необходимости обеспечения выполнения Решения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 19 декабря 2012 г. № 21.

О некоторых проблемах свободного движения товаров и услуг
В условиях формирования новых интеграционных объединений, участия в ВТО России и вступления в нее Казахстана главным вопросом является повышение конкурентоспособности товаров и услуг, производимых в странах ТС/ЕЭП. Единое регулирование общих рынков товаров, услуг и факторов производства, недопущение их монополизации — вторая из имеющихся проблем, тесно связанная с первой.
Сегодня сохраняется целый ряд изъятий в отдельных секторах экономики, где национальные правила превалируют над нормами, принятыми в рамках ТС/ЕЭП, и возникают барьеры для свободного движения товаров и услуг. По предварительным данным, договорно- правовая база содержит около 800 отсылочных норм к национальным законодательствам, что выхолащивает суть соглашений по ТС/ЕЭП. К особенно сложным и важным сферам, где необходимо решить накопившиеся вопросы, следует отнести производство нефти и нефтепродуктов, алкогольной и фармацевтической продукции, грузового машиностроения, предоставление транспортных услуг и другие.
Настоящей проблемой становится практика применения нетарифных ограничений — фитосанитарных и ветеринарных норм, процедур стандартизации, лицензирования и других. В странах Союзного государства и Единого экономического пространства недопустимо сохранение различных подходов к допуску к международным перевозкам автомобильным и воздушным транспортом через квотирование их количества. Существенным препятствием является принцип «резидентства» декларантов при растаможивании товаров, не допускающий таможенное оформление резидентами и выпуск в свободное обращение товаров в других странах ТС/ЕЭП. Отмена этого принципа, в свою очередь, сдерживается различием в ставках налога на добавленную стоимость в государствах — участниках интеграционных объединений.
Таким образом, в работе интеграционных структур необходимо учитывать, что, кроме новых проблем при формировании ЕАЭС, есть еще и старые проблемы, которые должны были бы быть решены еще до создания ЕАЭС.

В вопросе о ликвидации ограничений во взаимной торговле между странами ТС/ЕЭП много неопределенности, а ЕЭК пока не имеет четкой матрицы дальнейших направлений интеграции. Например, заявление руководства Российской Федерации о беспошлинной торговле нефтью, нефтепродуктами и природным газом в Беларуси понимается как доступ к этим ресурсам без ограничений по количеству и целям приобретения, на недискриминационной основе.
Для Беларуси важной является тема вступления Казахстана в ВТО, но нам необходимо знать больше о результатах переговорного процесса. Россию этот вопрос интересует меньше, поскольку она уже член ВТО. ЕЭК, стоящая в рамках имеющейся договорной базы на страже интересов всех стран ТС/ЕЭП, должна отслеживать, участвовать, влиять на переговоры с ВТО, но, как представляется белорусской стороне, этого не делает. Особенно важно иметь согласованную позицию по уровню тарифной защиты общего рынка, в том числе по таким товарам как свинина, рыба, лекарства, трактора, автомобили, то есть по тем позициям, которые очень чувствительны для сторон.
Что касается сферы услуг, то в странах ТС/ЕЭП она развита по-разному. Если в России услуги составляют 60 процентов валового внутреннего продукта (ВВП), то в ВВП Беларуси их доля пока менее половины.
В связи с большой ролью сферы услуг, особенно транспортных, в балансировке внешней торговли Беларуси принципиальное значение для белорусских автоперевозчиков имеет свободный доступ на российский рынок транспортных услуг. В законодательстве Российской Федерации имеется ряд положений, осложняющих свободный доступ для белорусов. Данную проблему предлагается решать как на двустороннем белорусско-российском уровне, так и в рамках подготовки проекта Договора о Евразийском экономическом союзе
Актуальным остаётся вопрос сближения и гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в миграционной сфере. Необходимо продолжить работу по созданию равных прав на проживание, трудоустройство граждан наших стран, используя наработанный опыт функционирования Союзного государства.


Поделиться:



Популярное:

  1. I. Теоретические основы экономического воспитания детей старшего дошкольного возраста посредством сюжетно-ролевой игры
  2. II. Неравномерность мирового экономического развития.
  3. III. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
  4. O единство экономического пространства.
  5. V. ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕЧИ У ДЕТЕЙ
  6. VIII. ОРГАНЫ РАЙОННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФСОЮЗА
  7. Анализ активов и источников их формирования
  8. Анализ наличия, состава и динамики источников формирования капитала предприятия
  9. Анализ психолого-педагогической литературы по проблеме формирования коммуникативных умений у детей старшего дошкольного возраста
  10. Анализ равновесия между активами предприятия и источниками их формирования. Оценка финансовой устойчивости предприятия
  11. Анализ состава и структуры имущества организации и источников его формирования
  12. Аудит классификации, формирования доходов и расходов организации, правильности их признания в бухгалтерском учете


Последнее изменение этой страницы: 2017-03-03; Просмотров: 808; Нарушение авторского права страницы


lektsia.com 2007 - 2024 год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! (0.017 с.)
Главная | Случайная страница | Обратная связь