Реальные выгоды от вступления в ВТО еще впереди

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 10Следующая ⇒

Год – слишком малый срок для того, чтобы серьезно рассуждать о последствиях членства в ВТО. После присоединения к этой организации не следует ожидать ни немедленных позитивных, ни немедленных негативных последствий, – такова общая закономерность для всех присоединяющихся стран. Заметные эффекты обычно наступают не менее чем через пять или более лет. Например, по оценкам Всемирного банка, через десять лет членство в ВТО будет приносить России до 11% прироста ВВП в год за счет позитивного влияния на инвестиционный климат. Однако никакие выгоды от присоединения к ВТО не наступают автоматически.

Дело в том, что участие в ВТО – процесс более сложный, чем присоединение к этой организации, ибо предполагает эффективное использование целого ряда инструментов торговой политики и торговой дипломатии. Вот эта, казалось бы, простая мысль, на самом деле еще не вполне овладела умами наших чиновников, ряда экономистов и представителей бизнеса. Здесь уместна известная русская пословица «Под лежачий камень вода не течет». То есть в ВТО надо постоянно работать, уметь адекватно оценивать конкуренцию на рынках и воздействие на нее принимаемых решений. Сошлюсь на некоторые примеры.

В сентябре 2012 года в РФ был введен утилизационный сбор на легковые автомобили. Очень быстро выяснилось, что схема его взимания с отечественных и иностранных производителей создает ситуацию прямого нарушения условий справедливой конкуренции или конкретных правил ВТО, от чего терпят ущерб иностранные поставщики. Правительство своевременно среагировало ни ситуацию, подготовило необходимые законодательные поправки и передало их в Госдуму. Однако депутаты серьезно затянули (без каких-либо оправдательных причин) рассмотрение законопроекта. В результате дело дошло до подачи на РФ жалобы в Орган по разрешению споров ВТО со стороны ЕС. К этим претензиям в адрес России присоединилась Япония. Очевидно, можно было с самого начала не допустить введения этого налога в том первоначальном дискриминационном по отношению к нашим конкурентам виде.

Другой характерный пример. Невероятно много разговоров ведется вокруг рисков для сельского хозяйства в связи с присоединением к ВТО. Больше всего говорят о якобы несопоставимом уровне субсидирования агросектора у нас и в развитых странах, что лишает нас возможности успешно конкурировать в этой сфере на мировых рынках. Но вот, что любопытно: к примеру, в 2012 году государство выделило фермерам лишь около 5, 4 млрд долларов прямых субсидий, в то время как по условиям присоединения можно было дать до 9 млрд долларов. Следовательно, «виновата» вовсе не ВТО, а наш госбюджет, в котором почему-то не нашлось большей суммы на нужды села.

Наконец, еще один очень важный пример. По данным Счетной палаты на апрель 2013 года, у нас не были приняты нормативные правовые акты по учреждению постоянного представительства РФ при Всемирной торговой организации. Не был также решен вопрос об источниках финансирования юридического сопровождения участия российской стороны в работе органа по разрешению торговых споров ВТО на период 2013-2015 годов. Попросту говоря, бюджетом пока не предусмотрено минимально необходимое обеспечение деятельности по нашему участию в ВТО, что выглядит более чем странно.

Все три приведенных примера свидетельствуют о серьезных недостатках в сложившейся системе госуправления. Это известная проблема, однако, присоединение к ВТО по-новому обнажает наши слабости. От того, насколько быстро мы их устраним, и будет, в конечном счете, зависеть успех нашего членства в ВТО, то есть размер тех выгод, которые мы должны получить.

Выбор защиты

Как было отмечено руководством РСПП в октябре 2013 года, большинство российских предприятий пока никак не ощутили на себе присоединение к ВТО. Это общая оценка. Вместе с тем, перед отечественным бизнесом сейчас встает ряд важнейших вопросов, на которые он должен научиться отвечать, а именно:

Как бороться с несправедливой практикой зарубежных конкурентов в отношении российских товаров?

Как не допустить введение ограничений?

Что предпринимается для снятия или либерализации уже действующих ограничений?

Какие механизмы для борьбы с несправедливой ограничительной практикой существуют в ВТО, и что из этого арсенала можно использовать уже сейчас?

ВТО предоставляет целый арсенал мер защиты национального рынка: антидемпинговые, компенсационные, специальные защитные меры, которыми надо научиться пользоваться. Российским компаниям необходимо четко понимать возможности указанных инструментов и особенности их применения для защиты своих интересов. Уточню, что для введения этих мер сначала необходим сигнал со стороны бизнеса – раньше это было обращение в Минэкономразвития, теперь – в Евразийскую экономическую комиссию (ЕЭК). Для этого в разделе Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК опубликованы полные тексты Методических рекомендаций и пояснений, как обосновывать и куда направлять заявления для защиты своей продукции на внутреннем рынке Таможенного союза.

Разумеется, не только защита внутреннего рынка, но и снятие ограничений на внешних рынках в отношении наших товаров и услуг, а в перспективе завоевание новых рынков представляется важнейшей и амбициозной задачей в условиях членства в ВТО. И, надо сказать, в этом плане уже кое-что происходит. Накануне присоединения к ВТО Россия являлась одной из самых дискриминируемых экономик в мире. Ежегодный ущерб от всякого рода несправедливых ограничительных мер оценивался примерно в 2, 5 млрд долларов. Так вот, уже в течение первого года нашего членства в ВТО удалось снять ряд таких мер, в частности, квоты на сталь в ЕС, ограничения по транспортным услугам, которые действовали в некоторых соседних странах, ограничения по продаже безалкогольных напитков в Киргизии.

Эта работа продолжается, но надо иметь в виду, что в дальнейшем она будет сложнее, возможно, в каких-то случаях для снятия действующих ограничений России придется обращаться в орган по разрешению споров ВТО. Не исключено, что в 2014 году российская сторона может предъявить свои претензии партнерам в рамках ВТО. Они, в частности, могут коснуться третьего энергетического пакета ЕС, применения в Евросоюзе так называемых энергокорректировок при поставке некоторых российских товаров и др.

Предложения на экспорт

Работа по продвижению наших товаров и услуг на внешние рынки идет постоянно – она велась еще до присоединения к ВТО, но сейчас наши производители и экспортеры получили гораздо лучшие изначальные условия в виде права свободного доступа на зарубежные рынки. Вопрос – в наличии у нас конкурентоспособных товаров и услуг, с которыми мы можем выходить на внешний рынок. Таковых сейчас, откровенно говоря, не так много, но они есть. Помимо металлургической продукции, удобрений, минерального сырья, лесоматериалов, мы уже являемся активными экспортерами сельхозпродукции, в частности, зерна. В последние годы мы вышли на рынки некоторых стран Восточной Азии, Ближнего и Среднего Востока с нашим куриным мясом, в ближайшие годы хотим поставлять его в страны ЕС. На очереди – свинина, ее тоже вскоре сможем экспортировать.

Стоит отметить, что у России огромный потенциал по сельскому хозяйству, может быть самый большой в мире. Вопрос в реформировании нашей аграрной политики, но это отдельный серьезный вопрос.

Вообще же, по большому счету, мы сможем получить весомые выгоды от членства лишь при условии модернизационного сценария дальнейшего развития нашей экономики, который позволил бы нам производить высокотехнологичные товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости. Но пока мы еще не перешли к этому сценарию.

Есть одно преимущество, которое мы получили буквально на второй день после присоединения – оно заключается в полноправном участии в переговорах внутри ВТО. На сегодняшний день это в первую очередь участие в переговорах Доха раунда. У нас есть своя позиция, свои предложения по таким острейшим вопросам повестки дня раунда, как борьба с протекционизмом, упрощение процедур торговли и т.д. Работа внутри ВТО – важнейшая составная часть всей деятельности, связанной с членством любой страны в этой организации. Именно эта работа позволяет решать важнейшие для страны долгосрочные торгово-экономические задачи.

Наше законодательство было приведено в соответствие с принципами и правилами ВТО еще в период переговоров о присоединении. Соответствующие нормы включены в национальное российское законодательство, и теперь они будут действовать и в спорах хозяйствующих субъектов на территории РФ, которые являются компетенцией арбитражных судов.

Разумеется, все перечисленные задачи могут успешно решаться при условии надлежащего кадрового обеспечения нашего участия в ВТО. На данный момент у нас не хватает квалифицированных кадров в сфере торговой политики и особенно права ВТО. В России на сегодняшний день такие кадры готовятся в лишь в трех-четырех университетах Москвы и Санкт-Петербурга, что нельзя считать удовлетворительным для такой экономики, как российская, в которой внешняя торговля занимает видное место.

В завершении можно сказать, что став членом ВТО, мы получили современный инструмент для обеспечения наших торгово-экономических интересов, однако грамотно использовать его в полной мере пока не удается. Хочется верить, что в недалеком будущем ситуация изменится. И Национальному исследовательскому университету Высшая школа экономики, а именно его выпускникам, которые отдадут предпочтение торговой политике и праву ВТО, предстоит сыграть в этом существенную роль.

Источник: Портанский А. Реальные выгоды от вступления в ВТО еще впереди / Материалы сайта «Открытая экономика». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http: //www.opec.ru/1605530.html

Вопросы для обсуждения

1. Каковы основные преимущества и недостатки вступления России в ВТО?

2. Изменит ли вступление России в ВТО российскую отраслевую структуру экономики?

3. Каковы основные препятствия остаются на пути вступления России в ВТО?

Задание 7. Ознакомьтесь с материалами кейса и ответьте на вопросы.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒